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1、强调2010 年全国政法工作会议上中央领导()讲话全文?年全国政法工作会议上中央领导()讲话全文?学习新知识 研究新情况 增长新本领 解决新问题 为构建社会主义和谐社 会做出新贡献中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部党委书记、部长 今天(29 日)在第三期全国公安厅局领导班子成员、副省级市和省会城市 公安局主要负责人首任培训班开学典礼上强调,各级公安机关特别是领导干部 要主动适应构建社会主义和谐社会的新形势、新要求,进一步加强学习和研究, 努力学习新知识,研究新情况、增长新本领、解决新问题,不断更新思想观念、 完善工作思路、创新工作机制、改进工作方法,切实提高“四个能力”、“两个水
2、 平”,推动公安工作不断取得新发展、新进步,为构建社会主义和谐社会作出新 贡献。指出,今年 10 月 23 日,胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会 议,研究2006 年至 2010 年全国干部教育培训规划,要求把提高干部教育 培训质量摆在更加突出的位置,努力实现规模与质量、效益的统一,不断开创 干部教育培训工作新局面,推动学习型政党、学习型社会建设。这为进一步办 好全国公安厅局领导班子成员、副省级市和省会城市公安局主要负责人首任培 训班,加强全警的教育训练工作,指明了方向。继续举办首任培训班,是贯彻 落实胡锦涛总书记的重要指示和党中央、国务院关于大规模培训干部、大幅度 提高干部素质战略部署的
3、需要;是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑的需要;是适应国际国内 形势的发展变化,切实提高驾驭公安工作的能力和水平的需要;是适应构建社 会主义和谐社会给公安机关赋予的新任务、新要求和前所未有的发展机遇、前 所未有的挑战,在更高起点、更高层次、更高水平上谋划公安工作,开创公安 工作新局面的需要;是适应岗位职责变化、胜任岗位职责要求的需要。 要求,各级公安机关特别是领导干部要深入学习好马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,深入学习好以胡锦涛同志为 总书记的党中央提出的科学发展观、党的执政能力建设和先进性建设、建设社 会
4、主义新农村、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观、社会主义法治理念 等一系列重大战略思想,努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导 实践、推动工作。要深入学习好胡锦涛总书记等中央领导同志关于公安工作的 一系列重要指示精神,党中央、国务院关于公安工作的方针、政策,宪法、刑 法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民警察法、公安机关组织管理条例等法 律法规,公安业务知识,进一步提高业务素质、法律素质,真正胜任新形势新 任务的需要、胜任岗位职责的要求。 要求,各级公安机关特别是领导干部要认真学习贯彻党的十六届六 中全会和全国政法工作会议精神,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标,坚 持用和谐理念指导公
5、安工作,把促进社会和谐作为衡量和检验公安工作的重要 标准,按照最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的要求,重 点研究、解决好六个方面的问题: 一是如何准确把握新形势下社会矛盾的特点,提高化解社会矛盾、处置群 体性事件的水平。要深入研究如何在党委、政府的领导下,密切配合有关部门, 充分发挥自身优势,主动发现矛盾,积极化解矛盾,预防、处置好群体性事件, 维护安定团结的政治局面。 二是如何准确把握新形势下社会稳定的规律,提高维护社会稳定的水平。 要深入研究如何树立正确的稳定观,坚持以人为本,以和谐理念为指导,以和 谐状态为目标,提升对维护社会稳定的认识,拓宽维护社会稳定的视野,完善 维护
6、社会稳定的思路,创新维护社会稳定的机制、方法,加强维护社会稳定的 薄弱环节,实现全面、动态、可持续的和谐稳定。 三是如何准确把握社会结构的变化,提高社会管理和服务的水平。要深入 研究如何转变管理理念,改进管理思路,整合管理资源,创新管理体制机制, 真正做到在服务中实施管理,在管理中体现服务,实现管理与服务的有机统一, 既确保社会安定有序,又有利于激发社会的创造活力。 四是如何准确把握执法环境的变化,提高严格公正文明执法、维护社会公 平正义的水平。要深入研究如何进一步转变执法观念,改进执法方式,提高执 法质量和水平,确保严格公正文明执法,维护社会公平正义。要深入研究如何 坚持严格执法与热情服务、
7、打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正的有机 统一,既以实际行动化解矛盾纠纷,消除不公正、不和谐、不稳定因素,又防 止因自身行为引发新的矛盾和问题,给社会增加不公正、不和谐、不稳定因素。五是如何准确把握人们思想观念和社会心态的变化,提高做好新形势下群 众工作的水平。要深入研究如何建立健全社情民意汇集和分析机制,及时了解 人们的生活现状和思想动向,有针对性地加强教育引导,使人们在求同存异中 凝聚社会共识,在包容多样中扩大社会认同,防止部分社会成员的不满情绪、 失衡心理成为不和谐不稳定问题的诱因。要深入研究如何加强对群众的法制宣 传教育,引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径,既增强维
8、 权意识又增强履行义务的意识,依法合理表达诉求。 六是如何准确把握“三基”工程建设的规律特点,提高“三基”工程建设水平。 要深入研究如何贯彻落实全国公安机关“三基”工程建设工作会议精神,从构建 社会主义和谐社会的战略高度,树立长期建设的思想,下苦功夫、笨功夫、深功夫,真正把基层建设抓好、把基础工作打牢、把基本功练扎实,为公安事业 的长远发展奠定坚实基础。民间矛盾纠纷的排查调处,是创造稳定和谐社会环境的重要措施,而基层民调工作则是排查调处的基本方式。这项工作越来越受到各级领导的重视,今年春天,司法部在石家庄召开全国民调会议,做了专项部署。此项工作在基层开展情况到底怎样?效果如何?有何问题?半个月
9、来,笔者走访了 3 个基层调委会,旁听了两次调解庭,并召开了由 6 名村调委会主任、2 名乡镇司法所长和县司法局同志参加的座谈会。深深感到,#县基层民调工作抓得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用,成为乡土社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。一、四级网络,互相依托, 规范排调,沟通信息工欲善其事,必先利其器。针对新时期民间纠纷现状和特点,经过几年来的努力,#已经形成了一个“横向到边,纵向到底,上下贯通,左右协调,依托基层,多方参与” 的调解网络。这个网络以县疑难纠纷调解中心(设在司法局)为中枢,以 25 个乡镇调委会(日常机构是司法所)为骨干,以 367 个村(
10、居)调委会为支点,包括 1.1 万余名调解员。矛盾排查工作已经规律化,除了重大节日、敏感期和上级布置的排查任务外,每月都进行一次例行民间纠纷摸底,乡调解员包村、村调解员包组、十户调解员包户。排查调处结果一月一报,由县调解中心统一造表汇总,掌握总体情况。对排查出的问题,包括随时发生的纠纷,实行分级负责制。首先,由村调委会负责调解,90%以上的矛盾纠纷能够在这里解决,做到了“小矛盾不出村”。当事人对村调委会意见不服的,由村调委会出具介绍信,说明纠纷原因调解过程及村调委会意见,介绍到乡调委会。没有村调委会意见,乡调委会不予受理。乡调委会通过调解庭听取双方意见,必要时进行调查,做出维持或改变村调委会意
11、见的决定,至此,纠纷基本都能解决,大矛盾亦不用出乡。需有关部门协调的,由乡镇调委会出面协调解决;对重点纠纷和即将激化的纠纷,基层调解员在稳控势态的同时,及时报党委、政府和上级司法行政机关。对已经解决的纠纷,由十户调解员定期回访,防止纠纷复发,巩固调解成果。由于这个民调网络的存在,一方面,可迅速完成上级下达的矛盾排调任务,另一方面,又可迅速将下面的矛盾纠纷信息反馈上来,反映灵敏,运转灵活,好象人体中的神经,联通着大脑中枢和四肢躯干。在#,绝大多数纠纷都能在当地得到解决。今年上半年,全县调委会共调解各类民间纠纷 1271 件,调解成功 1263 起,防民转刑案件 28 起,避免非正常死亡 11 人
12、,劝阻越级访 82 人次。二、受案广泛,对法律拾遗补缺无论法院还是公安机关,其职能范围都是特定的、有限的,并非全管全能。但现实生活中的矛盾纠纷却具有多样性和复杂性,五花八门,千奇百怪。有的纠纷一旦发生,司法机关无法受理,行政机关也无权过问,纠纷无人解决,只能激化。人民调解则正好弥补这个不足,无论是“猪拱院墙鸡挠地”的邻里纠纷,还是“妯娌斗气孩子打架”的家庭琐事,皆可受理。在调解过程中,有法可依,无法可依时,既可依社会公德,也可依村规民俗,具有较大的灵活性,既解决了群众的闹心事,又填补了法律上的空白。韩麻营镇马虎营村村民赵某与兄嫂一起生活,近 30 岁才订下一门亲事。因有家庭矛盾,订亲时兄嫂借酒
13、撒疯,搅得酒席不欢而散,女方当即提出退亲。一急之下,赵某先后来到派出所、法庭,要求帮助解决,但谁都觉得此事没办法管,都拒绝了他。又气又急的赵某回去后要与其兄嫂拼命,命案在即。村调委会主任于林闻讯赶来进行调解,一日一夜苦口婆心,句句肺腑之言,说的赵某兄嫂满腔愧疚,悔恨万分。第二天于林又亲自到女方做工作,他的真诚打消了女方退亲的念头。事隔不久,就同其兄嫂一同为赵某操办了婚事。事后,乡亲们都说,这事于林要是不管,不定得出多大事呢。据统计,#每年调处的矛盾纠纷中,类似这样进不了司法机关大门的占 6 %。民调工作同司法工作相辅相成,互为补充,构成了一个完整的社会调整闭合体系。三、置身群众之中,随时随地化
14、解纠纷人民调解工作的优势在于置身群众,贴近群众,不受时间约束,不受场所的限制。无论白天黑夜,春夏秋冬,还是田间地头、农家小院,都活跃着调解人员的身影。邻里之间发生纷争,都是主动找村委会解决。一位农民对我说,出了纠纷去找派出所,一去三四回不一定见到人;找法庭,骑车一上午,到了也快下班了,赔不起那个时间。好不容易受理了,又不知道什么时候能解决。这多少反映出一些现实问题。而民调呢,一不用花钱,二不用跑路,三不用搭工夫,特别是受理解决快,最大限度地防止小事拖大,激化矛盾。今年 5 月,韩麻营镇东兴村低压电路整改,线拉到村民于连池院内时,与本村电工吕春阳争吵起来。当日晚,于连池父子到吕春阳家将其打伤,村
15、调委会主任于占海得知情况迅速赶到现场,派人将吕春阳送入医院。为了不影响第二天工程,于主任连夜对于连池父子批评教育,让他们明了低压整改工程是利村利民、造福子孙后代的大事,不能因为个人利益受损而影响全局,更不能以此为由动手打人。于氏父子觉得理亏,当即请于主任领着到医院向吕春阳赔礼道歉,并承诺负责一切医疗费用。第二天一早,他们三人去医院把吕接回,边输液边指挥架线,保障了低压整改工程的顺利进行。吕病好后,于氏父子备下酒席为吕压惊,请调委会人员作陪。由于大量纠纷涌上民调之路,一些法庭“抱怨”说,法庭都快关张了,民调把法庭给顶了。四、对症下药,方式灵活,群众买帐民调工作之所以能在农村地区有效,还在于它不拘
16、章法、对症下药,怎么顶事怎么来的调解方法。农村地区文化较为落后,农民法律意识比较淡薄,严格的法律程序、严密的法律语言对他们不太适用,倒是乡村调委会的那些“土办法”反而有效。调解员大都德高望重,能说会道,兼之又了解情况,所以能够灵活机动地采用多种方法调解纠纷,该唱白脸时唱白脸,该唱红脸时唱红脸,该讲道理时讲道理,该拍桌子时拍桌子。一位调解员说“我们就是和稀泥,但和稀泥也不容易,各种情况都有。是坑你得抹平,是疙瘩你得砍掉,最后拿出大家都能接受的意见,问题就算解决了。”谁说这不是本事呢?今年7 月 20 日晚,汤头沟镇布施营村村民陈彩新、董士银饭后在一起乘凉闲聊,一语不和便扭打在一起。这时董士银 15 岁的儿子正巧路过看见,拾起一块拳头大的石头在陈彩新的脸上连打两下,经法医鉴定为轻微伤,共花医疗费和鉴定费 600 余元。陈、董两人在医疗费上各执一词,互不相让,矛盾激化。村调委会主任陈鹏飞进行调解,他针对当事人的不同心理对症下药,各个解决,使董士银明白伤虽不是他直接造成的,但他应承担未成年人对他人造成伤害的民事赔偿责任;又指出陈彩新