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1、强调2010 年全国政法工作会议上中央领导（）讲话全文？年全国政法工作会议上中央领导（）讲话全文？学习新知识 研究新情况 增长新本领 解决新问题 为构建社会主义和谐社 会做出新贡献中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部党委书记、部长 今天（29 日）在第三期全国公安厅局领导班子成员、副省级市和省会城市 公安局主要负责人首任培训班开学典礼上强调，各级公安机关特别是领导干部 要主动适应构建社会主义和谐社会的新形势、新要求，进一步加强学习和研究， 努力学习新知识，研究新情况、增长新本领、解决新问题，不断更新思想观念、 完善工作思路、创新工作机制、改进工作方法，切实提高“四个能力”、“两个水
2、 平”，推动公安工作不断取得新发展、新进步，为构建社会主义和谐社会作出新 贡献。指出，今年 10 月 23 日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会 议，研究2006 年至 2010 年全国干部教育培训规划，要求把提高干部教育 培训质量摆在更加突出的位置，努力实现规模与质量、效益的统一，不断开创 干部教育培训工作新局面，推动学习型政党、学习型社会建设。这为进一步办 好全国公安厅局领导班子成员、副省级市和省会城市公安局主要负责人首任培 训班，加强全警的教育训练工作，指明了方向。继续举办首任培训班，是贯彻 落实胡锦涛总书记的重要指示和党中央、国务院关于大规模培训干部、大幅度 提高干部素质战略部署的
3、需要；是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑的需要；是适应国际国内 形势的发展变化，切实提高驾驭公安工作的能力和水平的需要；是适应构建社 会主义和谐社会给公安机关赋予的新任务、新要求和前所未有的发展机遇、前 所未有的挑战，在更高起点、更高层次、更高水平上谋划公安工作，开创公安 工作新局面的需要；是适应岗位职责变化、胜任岗位职责要求的需要。 要求，各级公安机关特别是领导干部要深入学习好马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习好以胡锦涛同志为 总书记的党中央提出的科学发展观、党的执政能力建设和先进性建设、建设社 会
4、主义新农村、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观、社会主义法治理念 等一系列重大战略思想，努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导 实践、推动工作。要深入学习好胡锦涛总书记等中央领导同志关于公安工作的 一系列重要指示精神，党中央、国务院关于公安工作的方针、政策，宪法、刑 法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、人民警察法、公安机关组织管理条例等法 律法规，公安业务知识，进一步提高业务素质、法律素质，真正胜任新形势新 任务的需要、胜任岗位职责的要求。 要求，各级公安机关特别是领导干部要认真学习贯彻党的十六届六 中全会和全国政法工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，坚 持用和谐理念指导公
5、安工作，把促进社会和谐作为衡量和检验公安工作的重要 标准，按照最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的要求，重 点研究、解决好六个方面的问题： 一是如何准确把握新形势下社会矛盾的特点，提高化解社会矛盾、处置群 体性事件的水平。要深入研究如何在党委、政府的领导下，密切配合有关部门， 充分发挥自身优势，主动发现矛盾，积极化解矛盾，预防、处置好群体性事件， 维护安定团结的政治局面。 二是如何准确把握新形势下社会稳定的规律，提高维护社会稳定的水平。 要深入研究如何树立正确的稳定观，坚持以人为本，以和谐理念为指导，以和 谐状态为目标，提升对维护社会稳定的认识，拓宽维护社会稳定的视野，完善 维护
6、社会稳定的思路，创新维护社会稳定的机制、方法，加强维护社会稳定的 薄弱环节，实现全面、动态、可持续的和谐稳定。 三是如何准确把握社会结构的变化，提高社会管理和服务的水平。要深入 研究如何转变管理理念，改进管理思路，整合管理资源，创新管理体制机制， 真正做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一， 既确保社会安定有序，又有利于激发社会的创造活力。 四是如何准确把握执法环境的变化，提高严格公正文明执法、维护社会公 平正义的水平。要深入研究如何进一步转变执法观念，改进执法方式，提高执 法质量和水平，确保严格公正文明执法，维护社会公平正义。要深入研究如何 坚持严格执法与热情服务、
7、打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正的有机 统一，既以实际行动化解矛盾纠纷，消除不公正、不和谐、不稳定因素，又防 止因自身行为引发新的矛盾和问题，给社会增加不公正、不和谐、不稳定因素。五是如何准确把握人们思想观念和社会心态的变化，提高做好新形势下群 众工作的水平。要深入研究如何建立健全社情民意汇集和分析机制，及时了解 人们的生活现状和思想动向，有针对性地加强教育引导，使人们在求同存异中 凝聚社会共识，在包容多样中扩大社会认同，防止部分社会成员的不满情绪、 失衡心理成为不和谐不稳定问题的诱因。要深入研究如何加强对群众的法制宣 传教育，引导群众正确认识自己的根本利益与实现自己利益的途径，既增强维
8、 权意识又增强履行义务的意识，依法合理表达诉求。 六是如何准确把握“三基”工程建设的规律特点，提高“三基”工程建设水平。 要深入研究如何贯彻落实全国公安机关“三基”工程建设工作会议精神，从构建 社会主义和谐社会的战略高度，树立长期建设的思想，下苦功夫、笨功夫、深功夫，真正把基层建设抓好、把基础工作打牢、把基本功练扎实，为公安事业 的长远发展奠定坚实基础。民间矛盾纠纷的排查调处，是创造稳定和谐社会环境的重要措施，而基层民调工作则是排查调处的基本方式。这项工作越来越受到各级领导的重视，今年春天，司法部在石家庄召开全国民调会议，做了专项部署。此项工作在基层开展情况到底怎样？效果如何？有何问题？半个月
9、来，笔者走访了 3 个基层调委会，旁听了两次调解庭，并召开了由 6 名村调委会主任、2 名乡镇司法所长和县司法局同志参加的座谈会。深深感到，#县基层民调工作抓得实、做得细、效果好。在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为乡土社会中重要的秩序调节器和稳定平衡器。一、四级网络，互相依托, 规范排调，沟通信息工欲善其事，必先利其器。针对新时期民间纠纷现状和特点，经过几年来的努力，#已经形成了一个“横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与” 的调解网络。这个网络以县疑难纠纷调解中心（设在司法局）为中枢，以 25 个乡镇调委会（日常机构是司法所）为骨干，以 367 个村（
10、居）调委会为支点，包括 1.1 万余名调解员。矛盾排查工作已经规律化，除了重大节日、敏感期和上级布置的排查任务外，每月都进行一次例行民间纠纷摸底，乡调解员包村、村调解员包组、十户调解员包户。排查调处结果一月一报，由县调解中心统一造表汇总，掌握总体情况。对排查出的问题，包括随时发生的纠纷，实行分级负责制。首先，由村调委会负责调解，90%以上的矛盾纠纷能够在这里解决，做到了“小矛盾不出村”。当事人对村调委会意见不服的，由村调委会出具介绍信，说明纠纷原因调解过程及村调委会意见，介绍到乡调委会。没有村调委会意见，乡调委会不予受理。乡调委会通过调解庭听取双方意见，必要时进行调查，做出维持或改变村调委会意
11、见的决定，至此，纠纷基本都能解决，大矛盾亦不用出乡。需有关部门协调的，由乡镇调委会出面协调解决；对重点纠纷和即将激化的纠纷，基层调解员在稳控势态的同时，及时报党委、政府和上级司法行政机关。对已经解决的纠纷，由十户调解员定期回访，防止纠纷复发，巩固调解成果。由于这个民调网络的存在，一方面，可迅速完成上级下达的矛盾排调任务，另一方面，又可迅速将下面的矛盾纠纷信息反馈上来，反映灵敏，运转灵活，好象人体中的神经，联通着大脑中枢和四肢躯干。在#，绝大多数纠纷都能在当地得到解决。今年上半年，全县调委会共调解各类民间纠纷 1271 件，调解成功 1263 起，防民转刑案件 28 起，避免非正常死亡 11 人
12、，劝阻越级访 82 人次。二、受案广泛，对法律拾遗补缺无论法院还是公安机关，其职能范围都是特定的、有限的，并非全管全能。但现实生活中的矛盾纠纷却具有多样性和复杂性，五花八门，千奇百怪。有的纠纷一旦发生，司法机关无法受理，行政机关也无权过问，纠纷无人解决，只能激化。人民调解则正好弥补这个不足，无论是“猪拱院墙鸡挠地”的邻里纠纷，还是“妯娌斗气孩子打架”的家庭琐事，皆可受理。在调解过程中，有法可依，无法可依时，既可依社会公德，也可依村规民俗，具有较大的灵活性，既解决了群众的闹心事，又填补了法律上的空白。韩麻营镇马虎营村村民赵某与兄嫂一起生活，近 30 岁才订下一门亲事。因有家庭矛盾，订亲时兄嫂借酒
13、撒疯，搅得酒席不欢而散，女方当即提出退亲。一急之下，赵某先后来到派出所、法庭，要求帮助解决，但谁都觉得此事没办法管，都拒绝了他。又气又急的赵某回去后要与其兄嫂拼命，命案在即。村调委会主任于林闻讯赶来进行调解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，说的赵某兄嫂满腔愧疚，悔恨万分。第二天于林又亲自到女方做工作，他的真诚打消了女方退亲的念头。事隔不久，就同其兄嫂一同为赵某操办了婚事。事后，乡亲们都说，这事于林要是不管，不定得出多大事呢。据统计，#每年调处的矛盾纠纷中，类似这样进不了司法机关大门的占 6 %。民调工作同司法工作相辅相成，互为补充，构成了一个完整的社会调整闭合体系。三、置身群众之中，随时随地化
14、解纠纷人民调解工作的优势在于置身群众，贴近群众，不受时间约束，不受场所的限制。无论白天黑夜，春夏秋冬，还是田间地头、农家小院，都活跃着调解人员的身影。邻里之间发生纷争，都是主动找村委会解决。一位农民对我说，出了纠纷去找派出所，一去三四回不一定见到人；找法庭，骑车一上午，到了也快下班了，赔不起那个时间。好不容易受理了，又不知道什么时候能解决。这多少反映出一些现实问题。而民调呢，一不用花钱，二不用跑路，三不用搭工夫，特别是受理解决快，最大限度地防止小事拖大，激化矛盾。今年 5 月，韩麻营镇东兴村低压电路整改，线拉到村民于连池院内时，与本村电工吕春阳争吵起来。当日晚，于连池父子到吕春阳家将其打伤，村
15、调委会主任于占海得知情况迅速赶到现场，派人将吕春阳送入医院。为了不影响第二天工程，于主任连夜对于连池父子批评教育，让他们明了低压整改工程是利村利民、造福子孙后代的大事，不能因为个人利益受损而影响全局，更不能以此为由动手打人。于氏父子觉得理亏，当即请于主任领着到医院向吕春阳赔礼道歉，并承诺负责一切医疗费用。第二天一早，他们三人去医院把吕接回，边输液边指挥架线，保障了低压整改工程的顺利进行。吕病好后，于氏父子备下酒席为吕压惊，请调委会人员作陪。由于大量纠纷涌上民调之路，一些法庭“抱怨”说，法庭都快关张了，民调把法庭给顶了。四、对症下药，方式灵活，群众买帐民调工作之所以能在农村地区有效，还在于它不拘
16、章法、对症下药，怎么顶事怎么来的调解方法。农村地区文化较为落后，农民法律意识比较淡薄，严格的法律程序、严密的法律语言对他们不太适用，倒是乡村调委会的那些“土办法”反而有效。调解员大都德高望重，能说会道，兼之又了解情况，所以能够灵活机动地采用多种方法调解纠纷，该唱白脸时唱白脸，该唱红脸时唱红脸，该讲道理时讲道理，该拍桌子时拍桌子。一位调解员说“我们就是和稀泥，但和稀泥也不容易，各种情况都有。是坑你得抹平，是疙瘩你得砍掉，最后拿出大家都能接受的意见，问题就算解决了。”谁说这不是本事呢？今年7 月 20 日晚，汤头沟镇布施营村村民陈彩新、董士银饭后在一起乘凉闲聊，一语不和便扭打在一起。这时董士银 15 岁的儿子正巧路过看见，拾起一块拳头大的石头在陈彩新的脸上连打两下,经法医鉴定为轻微伤,共花医疗费和鉴定费 600 余元。陈、董两人在医疗费上各执一词,互不相让,矛盾激化。村调委会主任陈鹏飞进行调解，他针对当事人的不同心理对症下药，各个解决，使董士银明白伤虽不是他直接造成的，但他应承担未成年人对他人造成伤害的民事赔偿责任；又指出陈彩新
