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1、政策解读：今年中央一号文件为何锁定水利 2011 年 02 月 09 日 09:33:37 来源： 人民日报 【字号 大小】 【留言】 【打印】 【关闭】 前七年中央一号文件连续关注“三农” 。连线基层人勤春来早。春节刚过，河南许昌县田间地头处处是农民抗旱浇水的忙碌身影。“水是庄稼人的胆，政府修好水利，农民种地越来越有底气。 ”陈曹乡史庄村农民张广 州说，过去渠道淤积，机井破旧，靠天吃饭，小麦亩产 600 来斤。如今旱能浇、涝能排， 前年大旱、去年春旱，都浇了 3 次水，亩产达到 1100 斤。小账连着大账。抗灾夺丰收，去年河南粮食总产量再创历史新高，连续 5 年超千亿斤， 水利功不可没。去年
2、全省 226 亿多元投向农田水利建设，有效灌溉面积达到 7483 万亩。即 便如此，河南仍有 3500 多万亩耕地缺乏灌溉条件，基本是“望天收” 。数字点击4 倍：研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1 亩水浇地的 收益是 1 亩旱地的 2 倍至 4 倍，水利对粮食生产的贡献率达到 40%以上。1000 斤：在我国三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水 400 立方米。通常生产 1 斤小 麦，需要耗水 1000 斤。7000 亿元：“十一五”水利总投入约 7000 亿元，是“十五”的 1.93 倍，其中中央水 利投资达到 2934 亿元。1.9 亿亩：5 年间，累计新增有效灌
3、溉面积 5000 万亩，改善灌溉面积 1.9 亿亩，农业灌 溉水有效利用系数从 0.45 提高到 0.50。90%：全国农田有效灌溉面积 8.77 亿亩，居世界首位。我国以占不足全国耕地一半的 灌溉面积，生产了占全国总产量 75%的粮食和 90%的棉花、蔬菜等经济作物。灌区成为我 国粮食安全保障的重要基地。新形势基础脆弱、欠账太多、全面吃紧兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我 国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够， 建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、 欠账太多、全面吃紧”的
4、严峻局面：我国防洪综合体系还不健全，2010 年全国有 437 条河流发生超警洪水，受灾人口 达 2.1 亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患；水资源调控能力还不足，正常年份全国年缺水量 500 多亿立方米，近 2/3 城市不 同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈；农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变，全国 54%的耕地缺少基本灌排条件，上 世纪 90 年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过 2.1 亿亩。 “两工”取消后农民投工投劳 锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤；水利投入强度还不够，全国 4 万多个乡镇中有 1/3 缺乏符合标准的供水
5、设施，水 利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。近年来频繁发生的严重水旱灾害，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。党的十七届三中全会决定和 7 个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署， “三 农”政策体系和制度框架已初步形成，今后在不断强化和完善现有政策的同时，将选取影 响全局的薄弱环节和重大问题逐个突破。今年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 以水利改革发展 为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大 兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农 田水利这个重要基础，尽快扭转水利建设滞后的局面。新定
6、位经济安全、生态安全、国家安全2011 年中央一号文件不是就农说农、就水利说水利，而是立足国情水情变化，从战略 和全局高度出发，明确了新时期的水利发展战略定位，强调水是生命之源、生产之要、生 态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中 的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提 升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，这些都是文件的突出亮点。文件进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，提出“3 个把”的 基本思路：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设 的重点任务，把严格
7、水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。这也意味着今后 将有更多“真金白银”投入水利。我国人多水少、水资源时空分布不均，水利建设发展很不平衡。文件明确提出要注重 科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革， 加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。 新目标2020 年基本建成四大体系2011 年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭 转水利建设明显滞后的局面。这一目标如何实现，文件提出到 2020 年基本建成 4 大体系：到 2020 年基本建成防洪抗旱减灾体系。 “十二五”期间继
8、续实施大江大河治理的 同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽” ，全面 完成山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在 6700 亿立 方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总 值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上， “十二 五”期间新增农田有效灌溉面积 4000 万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善， 主要水质指标达标率提高到 60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到 有效
9、治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立， 水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建 立，水利工程良性运行机制基本形成。 （采访人：记者 赵永平 解读人：中央农村工作领导 小组办公室 吴宏耀）把握新形势下水利的战略定位学习贯彻 2011 年中央一号文件精神之二 2011 年 02 月 09 日 09:14:46 来源： 新华网 【字号 大小】 【留言】 【打印】 【关闭】 把握新形势下水利的战略定位学习贯彻 2011 年中央一号文件精神之二新华网北京月日电 新华社特约评论员明确水利的战略地位，是关系水利
10、事业长远发展的基本问题，也是出台治水兴水政策 的重要依据。水利在各级党委和政府工作中能不能摆上应有的位置，关键看对水利认识的高度、重视的程度、投入的力度。我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过经典论断和精辟阐述。早在 年，毛泽东同志就提出“水利是农业的命脉” ；改革开放至上世纪末，中央明确水 利是“国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障” ；进入新世纪，中央又与时俱进地 提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源” 。这些重要论断，反映了我们党对 水利事业发展的规律性认识，阐明了做好水利工作的极端重要性，对促进我国水利改革发 展发挥了重要作用。随着经济社会持续快速发展,我
11、国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻,水利内涵 不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，传统任务与新兴使命叠加，现实需要与长远需 求交织，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。首先，水利是人民生命财产的安全屏障。防洪保安历来是治国安邦之要。经济越发展， 财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的 弦。面对气候变化带来极端天气事件增多的趋势，防汛抗洪压力越来越大，任务越来越艰 巨，务必夯实打牢防洪保安的大堤。其次，水利是经济发展的基础支撑。水是支撑经济活动的基础性资源。我国经济持续 较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈
12、制 约。不把水利的文章做好，经济建设就难以为继；不把节水的文章做好，转变经济发展方 式就失去了重要依托。讲发展、搞建设，务必水利先行，量水而动。第三，水利是农业的命脉。水利兴，五谷丰。我国农业基础薄弱，关键是农田水利设 施薄弱；改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。保障国家粮食安全，解决 13 亿人的吃饭问 题，决不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收 的能力。第四，水利是生态安全的源头保障。水是生命之源，水秀才能山青。生态问题很大程 度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引 发的。保护和改善生态，治水改水是基础和关键。第五，
13、水利是民生改善的紧迫要务。保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命 健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的 当务之急。许多地方随着水源变化、水质污染，不仅农村存在大量饮水不安全人口，而且 城市居民的饮水保障也出现了问题。饮水安全的社会关注度空前提高，保障百姓吃水用水 的压力越来越大，提高饮水安全保障能力十分紧迫。2011 年中央一号文件，立足国情水情变化，从战略和全局高度出发，系统阐述水利在 现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经 济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础 性
14、、战略性。这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经 验的提炼总结，是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、形成全民 共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。新形势下推进水利改革发展，必须坚持正确的指导思想。中央一号文件提出，要把水 利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把 严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出 加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力 走出一条中国特色水利现代化道路。这为我们推进水利
15、改革发展明确了努力方向、战略重 点和基本思路，是当前和今后一个时期水利工作的根本遵循，必须不折不扣地贯彻到水利 事业的各个领域。推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务，需要有目标、有重点、有计划、有步骤 地推进。中央一号文件提出的一个总目标就是，力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转 水利建设明显滞后的局面。具体任务是到 2020 年基本建成 4 大体系：一是防洪抗旱减灾体 系，二是水资源合理配置和高效利用体系，三是水资源保护和河湖健康保障体系，四是有 利于水利科学发展的制度体系。这些目标任务近期与长远统筹，硬件与软件兼顾，定性与 定量结合，体现了战略性、前瞻性和指导性的要求，既鼓舞人
16、心、令人振奋，又符合实际、 切实可行。总结治水兴水伟大实践，把握新形势下水利建设规律，中央一号文件提出了“5 个坚 持”的基本原则，即坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持 改革创新。这些原则是多年水利工作实践的结晶，是全党全社会治水兴水的思想基础，必 须在推进水利改革发展实践中把握好、坚持好。2011 年是“十二五”开局之年。 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期， 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是水利事业迎来又一个春天的重 要机遇期。各地区各部门一定要乘着中央一号文件的东风，认真学习，深刻领会，完整理 解中央精神，准确把握中央要求，进一步明确新形势下水利的地位和作用，务必把中央的 要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法,推动水利实现跨越式发展，增强 水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳 定，夺取全面建设小康社会新胜利作出更大贡献。从中央一号文件透视公共财政未来水利投入方向 2011 年 01 月 31
