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1、1关于贯彻实施安全生产法情况的汇报2007 年 4 月 13 日在区一届人大常委会第 47 次会议上苏州市吴中区安全生产监督管理局局长 徐和勤主任、副主任、各位委员：下面，我受区人民政府委托，向本次常委会会议汇报全区关于贯彻实施中华人民共和国安全生产法（以下简称为安全生产法）的工作情况，请予审议。一、贯彻实施安全生产法的基本情况安全生产法于 2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第 70 号公布，自 2002 年 11 月 1 日起施行。近年来，全区通过认真贯彻实施安全生产法，在安全生产综合监管、安全生产执法检查、安全生产专项整治
2、、处理安全生产事故等方面加大工作力度，确保了全区安全生产形势保持稳定。特别是 2006 年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督、关心、指导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕区政府全年工作目标，扎实工作，确保了全区安全生产的平稳态势，取得了一定成效。2006 年度，全区共发生各类安全生产事故 364 起，与 2005 年同期基本持平；死亡 94 人，同比下降 17%。其中苏州市考核的安全生产事故死亡人数全年控制数为 82 人，全年实际为 75 人，占年度控制数 91.5%；苏州市考核的工矿企业死亡人数全年控制数为 42人，实际为 4 人；苏州市考核的道路交通
3、死亡人数全年控制数为78 人，实际为 71 人，占年度控制数 91%。全区安全生产形势继续保持平稳态势，为我区的经济发展和社会和谐做出了贡献。2006年，区安监局先后获省局、苏州市人民政府先进集体荣誉称号；区安监局有 4 人分别被国家安监总局、省、市安监局评为先进个人。具体工作是：（一）明确目标，落实安全生产责任。切实落实各级政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任，是做好安全生产工作的关键。2006 年我区在安全生产主体责任的落实上，重点突出了二个方面。一是一是认认真落真落实实安全生安全生产产责责任。任。2006 年年初在完善前几年的工作基础上，进一步从上而下，从区长到基层单位分别签订
4、安全生产责任书和安全生产承诺书，全区安全生产责任书签订了 3666 份，构筑了“横向到边，纵向到底”的安全责任网络。二是加大了二是加大了对对事故与事故与责责任人的任人的处罚处罚力度。力度。去年安全生产事故立案 15 起，行政罚款 51.7 万元，移交司法机关追究刑事责任 8 起 11 人，监察诫勉谈话 1 人。全年受理安全生产举报 27 件，除 4 例举报与事实不符外，其它 23 件都按照法律法规进行了查处或督促整改到位，得到了举报人的好评。同时，我局去年在事故查处上，首次开展了“无死亡”事故立案处罚工作。全年立案处罚 3 起，行政罚款 5.7 万元，从又一个方面保障了安全责任的全面落实。（二
5、）完善网络，夯实安全监管基础。3经过努力，我区安全监管网络日趋完善。一是加一是加强强了了队队伍和伍和基基础设础设施建施建设设。 。区安监局办公场所扩大到近千平方米，配置了执法用车 2 辆。区级安监队伍得到了增强，在区编制非常紧缺的情况下，区政府批准设立了区安全生产监察大队；镇级安监队伍也得到了稳定发展，有专职安全监管人员 53 人。二是加大了安二是加大了安监经费监经费投入。投入。2006 年全区区、镇二级的安全生产专项基金在上年的基础上有了明显增加。区级设立安全生产专项基金 50 万元，比上年增长 25%；全区 15 个镇（街道）已设立安全生产专项基金 127.2 万元，比上年增长 136%。
6、特别是 2006 年底，区政府专门出台了年度安全生产目标责任考核暂行办法文件，区财政专门拨出 60 万元资金用于全区安全监管工作的考核奖励。应该说，我区安全生产工作有了较强的人力、物力和财力保障。（三）宣传教育，强化安全生产意识。多年来，我区安全文化建设深入到基层企业、学校、社区和家庭，贴近社会、贴近市民百姓，收到了良好效果。在安全文化建设方面着重做了以下几项工作。1重点抓好重点抓好“安全生安全生产产月月”活活动动。 。我区围绕“安全发展、国泰民安”这一主题，突出了安全文化建设。整个活动在区安监局、区委宣传部、总工会、团委、妇联、教育局的积极参与和策划下，首次开展了突出安全文化的“安全生产月”
7、一系列活动，如“天马杯青年歌手大奖赛颁奖暨安全生产月活动文艺演出”；“安全在我心中一封家书征集活动”；“瑞红杯安全与幸福同行演讲赛”等。这一4系列的安全文化活动得到了全区各个阶层，尤其是妇女、青年和在校学生的积极参与，安全生产的理念得到了更广泛的传播，为安全文化的普及、深入开了个好头。2加大教育培加大教育培训训力度。力度。去年共举办厂长（经理）和安全管理人员安全知识培训、再培训 19 期，培训 1957 人；特种作业操作人员安全资格培训 3432 人，其中初次培训 1742 人，复训人员 1690 名。上述二项培训共 5389 人，是历年来办班期数和培训人数最多的一年，为进一步推动安全生产工作
8、培养了一批中坚力量。（四）突出重点，开展安全专项整治。2006 年，我区继续在危化品、非煤矿山、作业场所职业危害、建筑施工、渡口渡船、特种设备、人员密集场所、道路交通等八个领域开展了安全专项整治。1危化品危化品专项专项整治。整治。对我区现有危险化学品 41 家生产企业，进行了重点整治，对 7 家经省、市审核仍不具备安全生产条件的依法予以关闭，区政府已作出依法关闭的决定，进一步净化了危化品生产市场。2非煤非煤矿矿山整治。山整治。通过专项整治安全度得到了进一步提高，事故隐患的排查整改工作认真实在，连续第二年实现了矿山企业“零”死亡的好成效。3作作业场业场所所职业职业危害危害专项专项整治。整治。初步
9、完成了全区职业危害普查工作，86 家企业签订了安全生产承诺书。各企业强化了对有毒作业场所的监控，经区疾控中心和卫监所的监控，监测场所均基5本达标。4建筑施工建筑施工专项专项整治。整治。根据我区实际，把专项整治与全年的专项工作相结合而展开，在整治中进一步规范建筑施工现场秩序，全年对企业法人、项目经理和技术人员 1360 人集中培训，有效地提高了建筑管理人员的安全意识，通过整治，安全生产事故发生率得到有效控制。5渡口渡船安全管理渡口渡船安全管理专项专项整治。整治。通过整治，郭巷街道马巷渡口按计划于 2006 年 5 月 18 日实现了撤渡建桥，完成了我区内河最后一道渡口的撤渡工作。经过整治，去年水
10、上交通事故发生 6起，比上年同期 23 起降低了 74%；经济损失 14 万元，只是上年同期的三分之一。整治成效凸现，渡口渡船的本质安全度得到了进一步巩固。6内河港口内河港口码头码头吊和浴室吊和浴室锅锅炉炉专项专项整治。整治。通过以点带面的形式展开该项整治，首先在木渎镇进行浴室锅炉专项整治试点；在渡村、胥口、光福进行码头吊整治试点，然后在全区推广。通过整治，原有登记在册的锅炉和 145 台码头吊，已全部向检测机构申报检验，首次实现了报检率的两个 100%。7人人员员密集密集场场所消防安全疏散所消防安全疏散“习惯习惯性性”违违法行法行为为的的专项专项整整治。治。区消防部门牵头开展了以预防和遏止重
11、、特大火灾事故特别是群死群伤恶性火灾事故为目标的专项整治活动。全年召开消防工作会议 6 次，由各级政府领导带队检查 7 次，部门联合执法 10次；共出动监督检查人员 785 人次，发放相关宣传资料 4000 余份，6检查单位 415 个，发现火灾隐患 275 处，填发责令限期改正通知书228 份，下发消防安全检查意见书182 份，督促整改火灾隐患 426 处。全区已有 1231 家经营户签订了“消防安全承诺书”，有效地巩固了整治成果，去年全区人员密集场所实现不发生大的火灾事故目标。8道路交通安全道路交通安全专项专项整治。整治。在道路交通专项整治中，由公安、交巡警牵头，加大对事故隐患排查整改力度
12、，交通安全形势优于上年。一是在交通冲突点设置隔离设施和警示标牌、标线、标志，有效减少事故发生。二是进一步狠抓源头管理、抓好重点车辆、尤其是校车的专项整治工作。全年取缔了不符合条件的校车 12 辆，取消 6 名驾驶员的校车驾驶资格。三是深入开展路面行车秩序整治，去年共查纠交通违法行为 114966 起，严重违规 6500 余起，查扣机动车 988 辆，暂扣驾驶证 10 本，治安拘留交通违法者 55 人，查扣无牌证、报废、拼装等违法机动车 6946 辆、非机动车 1786 辆，有效地预防和遏制重特大事故的发生。（五）常抓不懈，狠抓安全隐患整改。去年我区被苏州市列为市级挂牌督办的重大事故隐患整改项目
13、有二个，分别是位于木渎镇苏州吴越合成化工厂的安全间距不足和西山镇石公山快速船燃油存放安全隐患。这二个挂牌督办的重大事故隐患，在木渎镇、西山镇和区相关部门的合力督办下，投入整改资金 347 万元，按期完成整改任务。去年，还查处了 3 起较大的安全隐患。一是 3 月份常林化学7有限公司，在未办相关手续的情况下擅自改建、扩建和开发新品；二是 6 月份座落于越溪街道的中石油越湖路油库拆除，未经申报，擅自雇用无施工资质单位进行拆除；三是城区的明华化工有限公司氢气输送管道周边存在大量安全隐患。上述 3 起较大的安全隐患，都逐一进行了处置或消除。区安委会办公室还专门在“元旦”、 “春节”、 “五一”、 “十
14、一”等几大节日期间开展了安全生产大检查，对所发现的安全隐患，开展跟踪督办。目前，去年检查中发现的安全隐患已全部整改到位。（六）加强预防，抓好应急预案演练。多年来，为积极应对可能发生的重特大安全事故，我们采取有效措施，高效、有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。12003 年 7 月，区政府印发了吴中区特大生产安全事故应急处理预案（吴政发200379 号）、2004 年 8 月区政府办公室转发了我局苏州市吴中区危险化学品重特大事故应急救援预案（吴政办200469 号），要求各地各部门认真贯彻执行。2 进进行行应应急救援急救援预预案演案演
15、练练。 。去年 10 月 27 日，区政府在木渎消防支队训练基地举办了有 10 个单位（部门）参加的危化品重大事故应急救援预案演练。按照“遵循预案、决策果断、救人第一、先控后处、降低损失、不留遗患”的原则，演练启动了级与级应急联动演练方案。通过演练，提高了企业自救能力、社会的救援能力和政府部门的统一指挥、协调能力。8从总体来看，我区安全生产形势保持了平稳态势，实现了事故起数和死亡人数的双下降，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，安全生产形势只是总体平稳，各类安全生产事故仍时有发生，安全生产工作还未达到完全可控状态，稍有放松、疏忽就有反弹的可能。目前，我区的安全工作还存在一些矛盾和问题：一是重点
16、行业安全生产形势严峻，事故总量仍然偏高，多人死亡的事故仍时有发生；二是专项整治工作进展不平衡，专项整治深度达不到要求，特别是镇一级还需要加强；三是安全生产监管网络还没有全部延伸到村一级，镇（街道）层面的安全监管人员没有执法权；四是企业的安全生产主体责任有待进一步落实。二、落实办理人大代表议案建议情况1自自 安全生安全生产产法法 实实施以来，没有接到人大代表施以来，没有接到人大代表议议案。案。2区一届人大五次会区一届人大五次会议议第十七号建第十七号建议议一次。一次。在区第一届人民代表大会第五次会议上，人大代表提出了“重视居民居住区安全的建议”，区政府十分重视，将居民居住区安全作为当年安全生产工作的重中之重，经过多次研讨，深入调研，研究制定了工作方案，现将建议落实情况作简要汇报：（1）根据人大代表建议，居民居住区安全均在底层为隔湿层的住宅，区政府召开了“城区隔湿层住宅液化气泄漏检测协调会”，并明确了各相关单位的任务、分工及时间安排（吴政办纪20052号会议纪
