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1、- 1 -关于崇义县县城市场化保洁的关于崇义县县城市场化保洁的 调查与思考调查与思考县城是对外展示崇义形象的窗口，随着县城人口的不断增加和面积的不断扩大，针对如何推动县城环卫工作改革，摸清两年来县城保洁市场化的效果，大幅度提高环卫质量，实现精细化管理，近日财政局组织人员对县城环卫工作进行了全面的调查。具体情况如下：一、一、 县城环卫保洁现状县城环卫保洁现状（一）（一）县县城城环卫环卫保保洁洁概况概况目前，县城环境卫生工作由县城管局环卫处负责，为副科级事业单位，现有职工 75 人，其中正式工 26 人，临时工 49 人。拥有机动车、环卫机械 25 辆/台，垃圾压缩车 2 辆，密封式垃圾运输车 1
2、 辆，冲洗车 1 辆，摆臂车 1 辆，勾臂车 2 辆，小型六轮车 2 辆，中型六轮车 2 辆，卫生监察小汽车 1 辆，8 吨道路清扫车1 辆，50 铲车 1 辆，30 铲车 1 辆，275 现代挖机 1 辆，小型电动清扫车 2 辆，电动三轮车 4 辆，公务车 1 辆，东风摆臂车 2 辆。以上机动车、环卫机械由县政府全资购买，环卫所固定资产总额 645 万元。环卫设施 33 个/座，勾臂垃圾箱 21 个，地坑式垃圾集装箱 4个（车站 1 个，章源公司 1 个，过埠 1 个，铅厂 1 个），公厕 7 座（水冲式 5 座，南北菜市场各 1 座），垃圾中转座 1 座（广场）。以上环卫设施由县政府全资购
3、买和新建。- 2 -县城街道和公共场所清扫保洁面积达 79.16 万平方米，整个县城日清运垃圾量达 80 吨左右。（二）（二）县县城城环卫环卫保保洁洁分二分二块块： ：1、横水镇三个居委会负责的居民楼院保洁，财政每年单列预算 23.04 万元。居民楼院 16 人,年工资 23.04 万元（月工资 1200，养老保险增加至 400 元/人/月）。2、县城小街小巷的保洁，财政每年单列预算 26.88 万元，16个保洁人员由环卫所管理。县城除上述第一条之外的 79.16 万平方米范围属于环卫所直接管理。（三）（三）县县城城环卫环卫保保洁洁分主要工作：分主要工作：一是 79.16 万平方米的清扫，包括
4、垃圾清扫车清扫、人工清扫、定时洒水、冲洗街道、护栏和路面。二是垃圾“三清运”，包括清运至城区的小型垃圾中转站，再清运至广场的垃圾中转站，最后清运至垃圾填埋场。二、县城环卫保洁经费二、县城环卫保洁经费县委、县政府十分重视县城的环境卫生工作，近年来不断加大县城环卫投入，增拨环卫经费，增添环卫设施（仅 2013 年县政府就全资购买了一辆价值 85 万元的垃圾清扫车），建立健全各项环卫制度，多次开展大规模的集中整治活动，基本保证了县城的干净、整洁。我县从 2013 年开始就实行了采用“核定基数，定额包干，超支不补”的办法，即县城保洁核定面积后，定下承包费用（2013 年承包费是 120 万元），环卫所
5、对外承包、聘用临时人员均由环卫所自- 3 -行实施，实行包干使用，超支不补的办法。（一）安排（一）安排县县城城环卫环卫保保洁经费洁经费的依据的依据为准确安排县城保洁经费,财财政局一是根据国家有关政局一是根据国家有关劳动劳动定定额额的的规规定定，确定清确定清扫扫保保洁洁人人员员的日工作量的日工作量为为：一级马路（主街道）每人 2800 平方米/天；二级马路（次街道）每人 4000 平方米/天；三级马路（过境公路）每人 6000 平方米/天。二是精确二是精确计计算算县县城保城保洁洁面面积积（计算标准见附表 1）,组织财政、环卫人员逐条街逐条路对全城主次道路进行了现场勘测，最后结果是 791634
6、平方米，平方米，将作业面积精确到每平方米。 （附表 1）三是参照了国家三是参照了国家规规定的定的标标准和周准和周边县边县市市环卫环卫保保洁洁的的标标准。准。国家住建部城市保洁标准为每平米 1 至 3 元不等，会昌、赣县、大余、全南等县分别是每平米 2.47 元、2.19 元、4.41 元、3.38 元，石城县规定小街小巷小区每平米不超过 1.6 元,工业园每平米不超过 2.4- 4 -元,内河每条不超过 3 万元/年,综合每平米不超过 2.9 元计算承包费。（二）（二）2014 年年财财政安排的政安排的 416.09 万万县县城保城保洁经费洁经费明明细细（ （2014 年年大余大余县环卫经费为
7、县环卫经费为 423 万元万元,会昌会昌县为县为 394.56 万元万元,赣县为赣县为 465.982万元万元,全南全南县为县为 304.2 万元。万元。 ） ）1、 、2014 年年实实行的是行的是 148.3 万元承包万元承包县县城核定的全部城核定的全部 791634平方米的平方米的环卫环卫保保洁洁。 。我县县城保洁面积由 2013 年的 717892 平方米增加到 2014年的 791634 平方米，较较上年增加上年增加 73742 平方米，增平方米，增长长10.3%。 。2014 年度财政预算安排的县城环卫保洁承包费为 135 万元，加上追加的 13.30 万元,合合计计 148.30
8、 万元万元,较较上年增加上年增加 28.30 万万元元,增增长长 23.60%。 。2、除、除 148.3 万元承包万元承包费费之外，之外，县财县财政政还还安排了安排了 101.12 万元用万元用- 5 -于：于：（1）、环卫工人节假日补助 17 万元，与上年持平。（2）、环卫车辆燃油补助由 2013 年度的 12 万元增加至 15 万元，同比上年增长 25%。 （3）、公厕日常维修经费由 2013 年度的 2 万元增加至 4 万元，同比上年增长 100%。（4）、环卫设施修理费 7 万元，与上年持平。（5）、中转站清运费 4 万元，与上年持平。（6）、小街小巷 16 人，年工资 26.88
9、万元（月工资 1400 元，养老保险增加至 400 元/人/月）。（7）、居民楼院 16 人,年工资 23.04 万元（月工资 1200，养老保险增加至 400 元/人/月）（8）、环卫津贴 4.2 万元，与上年持平。3、 、环卫环卫所所 26 位正式位正式职职工的工工的工资资 126.67 万元由万元由县财县财政全政全额负额负担。担。2014 年环卫所正式人员的工资 115.15 万元、养老保险 11.52万元,项项合合计计 126.67 万元，同比上年增加万元，同比上年增加 19.47 万元，增万元，增长长 19%。 。 4、 、2014 年垃圾收年垃圾收费预计为费预计为 70 万元万元（
10、2011 年 44 万元；2012 年53 万元；2013 年 64 万元），2014 年剔除自来水公司代收费及横水镇应得部分，环卫所可得 40 万元左右。5、 、环卫环卫所所 25 辆辆机机动车动车和和环卫环卫机械全部系由政府全机械全部系由政府全额额出出资购资购买买，它，它们们的运行的运行费费用，一是用，一是每年财政安排了 15 万元燃油补贴和 7万元维护经费合计 22 万元，二是二是不足部分在每年收取的垃圾清运费中调剂解决。- 6 -综上所述：综上所述：经过计算和对比，在相邻的周边县之中，我县城常住人口年平均环卫保洁经费是 83.22 元，县城单位面积保洁经费是每平米5.26 元，均为相邻
11、县之间最高（见附表 2）。二、二、 20132013、20142014 年县城保洁承包经费使用情况年县城保洁承包经费使用情况（一）2013 年财政、环卫核定的县城保洁面积为 71 万平方米，2013 年全年承包费是 120 万元，加上垃圾收费收入 64 万元，较好的完成了 2013 年县城环卫保洁工作。其中：环卫工人基本工资38.32 万元，津贴补贴 62.76 万元，奖金 2.90 万元，维修费、交通费（包括燃油费等）48.17 万元，福利费 4.75 万元，合计 156.90 万元。（二）2014 年上半年环卫所财务账上数据（附表 4）,承包费月均支出 10.5 万元，燃油费月均支出 2.
12、9 万元，环卫设施设备维护月均- 7 -支出 0.8 万元，2014 年可供环卫所调剂使用的资金尚有 64.9 万元左右。从以上数据分析来看从以上数据分析来看,我我县县县县城城环卫环卫保保洁经费洁经费是比是比较较充裕的。充裕的。原因有以下三点：原因有以下三点：1、环卫所需的设施设备均通过政府采购由县财政据实支付，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。2、环卫所正式工和临时工的养老保险均由县财政另外安排经费，不增加环卫所负担，不占用环卫承包经费。3、2014 年可供环卫所调剂使用的资金尚有 64.9 万元左右，资金比较宽裕。- 8 -四、由附表四、由附表 4 4 得出结论得出结论从上述得出结论：
13、我县 2014 年的环卫保洁承包经费安排足够保证县城环卫工作正常运转。五、县城环卫保洁存在的主要问题：五、县城环卫保洁存在的主要问题：1、政企不分，效率不高。、政企不分，效率不高。目前，我县环卫管理的体制仍然沿袭过来计划经济的管理方式，其组织结构和运行机制基本上还保持着高度行政化局面，既是管理者又是执行者，既要负责管理，又要负责服务，结果既不能有效地实施管理，又不能很好的进行服务，这是管理体制中最大的弊端。同时，环卫部门是政府的行政职能部门，实行事业化体制，“旱涝保收”，使环卫部门在改善工作质量，提高工作效率和降低处理费用等关键问题上缺乏动力。2、 、政府投入大、管理成本高。政府投入大、管理成
14、本高。近年来我县每年在环卫方面的投入都在 300 万元以上，2014 年更是达到了 416 万元，从理论上来讲，如果这些资金都用在环卫工作一线应该是足够了，但是从实际情况看，环卫管理机构一直讲资金不足，原因是管理层次和人员多，管理支出和其他费用高。3、 、县县城城环卫环卫保保洁洁承包合同有瑕疵。一是承包合同有瑕疵。一是环卫所未与承包方瑞金市四通保洁有限公司明确规定保洁面积。二是二是未明确承包费金额。承包方的工资册有 75 人，只有 24 人能够提供身份证信息，其余 51 人未提供身份证信息。三是三是该承包合同只能理解为“半承包”，原因一是承包区域的洒水车、清扫车作业均由环卫所无偿提供，二是承包
15、区域不是县城全部 791634 平方米范围，还留有章源大道、步行街等未对外承包。四是四是承包合同未明确环卫所提供给承包方员工住宿使用房屋的租金，目前承包方的工人都居住于环卫所提- 9 -供的房屋。4、 、环卫环卫所提及的所提及的环卫经费环卫经费缺口的缺口的问题问题。 。环卫所还聘有 49 个临时工，其中 16 个为小街小巷保洁人员，财政已单独安排经费 19.2万元。环卫所还聘有 33 个临时工每月需 47120 元工资，年工资达56544 元，其保洁范围是章源大道、步行街（合计 25 万平方米左右），环卫管理机构所述的经费缺口就是这 33 个人的工资问题。该缺口可以从 148 万承包费里解决一
16、部分，另外可以从垃圾收费里面解决一部分，今年基本没有缺口。2014 年我县环卫承包经费依旧实行的是“核定基数，定额包干，超支不补”的方式，对外承包和聘用临时人员由环卫所自行组织实施，对于聘用临时人员，环卫所应该按照节约经费的原则，在财政、环卫年初核定的承包经费范围内实施。环卫所 26 个正式员工，有 11 人参与县城一线环卫保洁。环卫所正式人员 26 人，3 个所长（一正二副），1 个报账员，1 个仓管，卫生监察 4 人，店面收费员 3 人，城管局借用 3 个，一线保洁 11人（其中司机 6 人，清扫 5 人）。5、 、环卫环卫所超所超标发标发放津放津补贴补贴。 。人事部门核定环卫所 26 名正式员工每月享受 105 元至 150 元不等总计每年 4.2 万元的环卫津贴，2014 年 1 至 6 月环卫所每月超标发放环卫津贴 890 左右，全年超发 10680 元左右。六、外地经验目前，全国各地都在推行环卫管理体制改革，主要的做法就是政府从花钱养人做事到直接花钱办事的转变，将城市的清扫保洁等环卫作业彻底推向市场，由企业进行具体运作，从而实现政府省- 10 -钱、企业盈利、城乡
