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1、运用运用“FIDIC”“FIDIC”条款作好工程监理工作时应注意的几个问题条款作好工程监理工作时应注意的几个问题运用“FIDIC”条款作好工程监理工作时应注意的几个问题新疆维吾尔自治区吐一乌一大高等级公路、乌一奎高速公路是采用世界银行贷款修建的高标准公路，其中的沿线房屋配套设施工程也相应采用冈 DIc 条款管理模式进行工程监督管理。这也是新疆首次采用 FIDIc 条款对工业民用建筑工程进行管理，通过这几年对这 2条路的房屋配套设施运用 FIDIC 条款进行管理的实践，认为在利用FIDIC 条款对工业与民用建筑工程进行管理时，应主要抓好以下几个方面的工作； 1 作好前期的准备工作1.1 作好工程
2、的设计及审核工作对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大控制目标的有力措施，设计质量直接影响整个工程的进度，对工程项目建设的成败有着至关重要的影响。首先要正确掌握建设标准，保证设计纲要的质量，要求设计单位在严格遵守技术标准、法规的基础上，正确处理和协调资金、资源、技术、环境条件的制约，使设计项目能更好地满足业主所需要的功能和使用价值；其次通过招标投标方式选择合适勘察设计单位，达到拟建工程项目能够采用先进技术和工艺，降低工程造价，缩短建设用期和提高投资效益的目的；第三对设计阶段勘察设计工作进行监理，使业主从细微、繁琐的微观答理中解脱出去，而代之以专业化、社会化的监理单位来对设计单位的设计进行审
3、查，保证设计质量、进度，使大的设计变更尽量控制在设计阶段。 1.2 选择适宜的监理组织机构形式根据工程项目承发包模式确定相应的监理模式，例如工程项目采用设计或施工总分包模式，即业主将全部设计或施工的任务发包给具有必要资质的一个设计单位或一个施工单位作为总包单位。工程采用此承包模式，监理可采用一家监理单位进行包括设计与施工全过程监理，也可按设计阶段和施工阶段分别委托监理单位。根据工程项目特点，项目承包模式，确定适合的监理组织。常用的监理组织有：（1）直线制监理组织。形式最为简单，它的特点是组织中各种职位是按垂直系统直线排列。它适用于监理项目能划分若干相对独立于项目的大、中型建设项目，但对总监理工
4、程师能力要求较高。 （2）职能制监理组织。总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组进行业务管理，此形式优点是目标控制分工明确，能够发挥职能机构的专业管理作用，专家参加管理，提高管理效率，减轻了总监理工程师负担。缺点是多头领导，易造成职责不清，互相推该扯皮。 （3）直线职能制监理组织。吸收了直线制和职能制的优点而构成的一种组织形式。这种形式主要优点是集中领导，职责清楚，有利于提高办事效率。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。 （4）短阵制监理组织形式。是纵横两套管理系统组成的短阵组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。这种形式优点
5、是加强了各职能部门的横向联系。具有较大的机动性和适应性，有利于解决复杂难题。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。 监理组织形式选用是否恰当，对工程项目建设起着至关重要作用。如在吐一乌一大高等级公路配套设施建设工程中，监理机构模式采用的是职能制监理组织形式，总监代表处一驻地监理处一监理组三级管理模式，三级管理具有的科学性管理是无可厚非的，但对当时的配套设施工程管理而言，却存在着多头管理，信息传递路线长，相互推诿扯皮的情况，对工程的管理造成了很大影响。乌一奎高速公路配套设施建设时，吸取了吐一乌一大高等级公路配套设施管理经验。采用了直线职能制式总监理代表处一监理组二级管理模式
6、，取掉了驻地处中间管理环节。使工程在质量、进度、投资等方面都有了很大的提高。 1.3 监理组织人员配备确定了监理组织的形式，还要注重监理人员的配备，只有优秀的监理人员组成才能形成高素质的监理组织，才能对工程起良好的监督管理作用。因此监理组人员配备也至关重要。首先要有合理的人员结构。项目监理组应由与监理项目的性质及业主对项目监理的要求相称的各专业人员组成。例如，对一般工程应考虑配备土建、水暖、电气、计量等专业人才；第二是要有合理的技术职务、职称结构。合理的技术职称结构应是高级职称、中级职称和初级职称的配备应与监理工作要求相称的比例。并非是监理人员的技术职务、职称越高越好，应根据监理项目的要求和需
7、要来配备。例如：决策阶段、设计阶段的监理，应以中级及中级以上职称的人员为基本队伍。施工阶段的监理，应有较多的初级职称人员从事实际操作；第三是确定合理的监理人员数量。不是监理人员配备的越多越好，过多的监理人员会出现三个和尚没水喝的局面。同时，过少的监理人员对工程管理也会产生不利影响。因此应根据工程建设强度，工程的复杂程度，监理组织结构和任务职能分工等几个方面综合考虑，科学地合理确定监理的人数。 1.4 作好监理人员、承包商主要人员的培训工作首先应根据招标文件中通用合同条款、专用合同条款、技术规范及其他相应内容编制“监理办法” ，监理办法主要内容包括工程监理组织机构和职能，工程质量、进度、费用监理
8、规定和程序，工程合同管理，工程信息管理，内外部协调程序，工地会议制度，报告、文件、竣工资料编制要求和程序，监理组织纪律等内容。他是 FIDIc 条款在工程哲理中具体程序化运用，是指导监理工作的基本文件。监理组根据监理办法，招标文件等编制监理细则，明确各监理人员职责、权限、分工，针对所承担的具体监理任务和工作，结合项目具体情况和掌握的工程信息，制定实施的文件。工程表格是对土程技术资料的规范化、格式化、统一化。例如表格有“分项工程交验证”等。 FIDIc 管理模式和国内工程管理模式存在着一定的差别，FIDIc 管理模式在国内运用的还不是很多，很多监理、施工等管理人员都是第一次接触或接触不深。因此要
9、注重对 FIDlc 管理模式的学习培训。可采用学习培训班的形式、分级培训。培训主要内容包括 FIDIc 有关条款，招标文件、监理办法、临理表格等。要求受培训人员能熟练掌握合同文件、监理办法，明白各自的权利和义务。同时由监理人员组织，定期进行业务学习，为工程顺利进行订下良好基础。吐一乌一太高等级公路配套设施施工开工时，由于监理人员、承包商对 FIDlc 条款认识不够，造成了刚开工时程序不熟，一头雾水，不知怎么操作好，造成了一定停工，窝工现象，经 1 个月磨合期，才使工程慢慢走向正规。 1.5 明确业主与监理的职费关系 FIDIc 管理模式的主要特点表现为，条款中责任的约定以招标选择承包商为前提；
10、合同履行过程中建立以工程师为核心的管理模式；而我国以往建设程序是在计划经济体制中产生，又长期在计划经济体制中发展和运用，目前虽已开始逐步实行工程监理制，但计划经济体制的影响仍然深重。监理与业主存在着委托与被委托关系，在法律意义上讲处于公正的第三方，如何在合同履行过程中正确履行监理工程师的职责，正确维护好业主、承包商各自在合同中的利益，是监理工作成败的关键。因此在开工前应加强条款学习，理顺关系，明确各自职能，避免工程实施过程中出现管理混乱现象。 2 作好监理工作工程建设监理的中心任务就是控制工程项目的投资、进度和质量目标。监理方的责任就是“力求”通过目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管
11、理，与业主和承建单位一起共同实现这一任务。因此，在合同履行中应注重以下几方面：2.1 工程质量管理工程质量管理的任务就是根据工程合同规定的工程建设各阶段的质量目标，对工程建设全过程的质量实施监督管理，提高工程项目的投资效益、社会效益和环境效益。 （1）审查承包商项目经理、主要技术与经营负责人以及相关设备是否按招标文件中规定要求到场就位，审查分包商资质，是否满足工程所要求资质条件。 （2）督促承包商建立和完善质量保证体系。尤其是落实项目部领导班子的质量意识及质量管理机构。 （3）组织与建设本项目的质量监理控制体系，完善与提高其质量检测技术和手段，针对某分部、分项工程的施工特点拟定监理细则，明确分
12、工及职责，保证相关人员熟悉有关监测方法和有关规程，以保证监控质量等。 项目实施过程中实行质量跟踪、监督、检查、控制，作好质量的事前控制、事中控制和事后控制。其中重点应着重事前控制。例如审核有关文件、报告、报表时着重审核施工组织设计包括提交的有关材料、半成品和构配件质量证明文件；审核施工单位提交有关了序产品质置证明文件、工序交接检查、隐蔽工程检查、分部分项工程质量检查报告等；审核与签署现场有关质量技术签证、文件；完善质量报表、质量事故的报告制度等内容。在现场质量监督、检查，试验应着重作好工序交接检查，分项工程中间交验，隐蔽工程检查验收，作好设计变更及技术核定的处理工作，作好材科进场检验工作，行使
13、质量监督权，下达停工指令，以及工程施工预检等工作。 质量缺陷或质量事故处理。制定出工程质量事故处理程序。质量缺陷或质量事故处理主要应解决：搞清原因，落实措施，妥善处理、消除隐患、界定责任。 2.2 工程进度监理工程项目的进度，受许多因家的影响，如人的因素、技术因素、材料因素、设备因索、机具因素、资金因素、水文地质及其他环境因素。因此需事先对影响进度因素进行调查，预测它们对进度可能产生的影响，编制可行的进度计划，在执行计划过程中，采用动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与计划安排进行对比，找出偏离计划原因，然后采取相应措施。进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施、信息管理措施
14、等。 2.3 二程建设投资控制建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设中能合理使用人力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。 （1）设计阶段的投资控制。据资料显示，技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 35一 75，而在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为 5一 35，因此要注重设计阶段投资控制，在设计阶段就进行设计监理。 （2）采用 FIDIC 合同条件工程，采用的是单价合同，要注意招标文件中工程量清单与技术规范计量支付编制相统一。 （3）监
15、理及承包商中的计量人员要熟悉理解招标文件中“工程量清单编制说明” 、 “技术规范中计量支付规则” 、 “通用条款、专用条款、监理办法”中对计量支付的程序，明白工程量清单中每个支付清单号所包含的内容及计量支付方法，招标文件中明示或暗示有关费用。（4）FIDIc 合同条件采用的是单价合同。其工程量是该工程的名义工程量，不能作为结算工程价款的依据。监理工程师必须对已完工程进行计量。经过监理工程师所确定数量是向承包商支付款项的凭证。因此开工前先根据图纸，对工程星清单中数量进行复核确认，作出复核后的合同价。再根据工程中变更对复核后合同价进行增减调整。 （5）建立变更程序。为有效控制投资，不论任何一方提出
16、的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。 2.4 二程合同管理工程建设监理过程中的合同管理主要是根据监理合同的要求对工程承包合同的履行、变更和分包进行监督、检查，对合同双方争议进行调解和处理，以保证合同的依法全面履行。在合同管理中着屠重以下几方面工作：第一合同分析，监理工程师最好能参加合同的制定与谈判，认真弄清短一个合同的各项内容，找出合同的缺陷和弱点，以发现和提出需要解决的问题，同时，对引起合同变化的事件进行分析研究，以便采取相应措施。第二建立合同目录，编码和档案，使用计算机辅助合同管理。第三合同履行的监督、检查。根据合同监督、检查所获的信息进行统计分析，及时发现合同执行中存在问题，根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率，使工程项目能够顺利建成。第四，索赔，是合同瞥理中重要工作，对于索赔，监理工程师应当以公正的态度对待，按照事先规定的索赔程序做好处理索赔的工作。拟订各种工程文件、记录、指示、报告信件时，应当全面、细致、准确、具体，切记少用成不用口头协议， “君子协议” ；特别注意工程变更对合同的影响，应当对每一份变更进行可行性分析，防止由此而引起的索赔。
