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1、1人才出成果人才出成果 服务创一流服务创一流 在经济强省和谐河北建设中争取更大作为在经济强省和谐河北建设中争取更大作为在全省人力资源和社会保障系统局长培训班上的讲话宋 恩 华(2012 年 8 月 20 日)同志们:省人社厅举办这次全省人力资源和社会保障系统局长培训班,很必要也很重要。这次培训班邀请了两位部长、两位司长为大家授课,他们都是各领域的专家和权威,讲授的内容都很重要,讲授的水平都很高,相信大家一定学有所获。希望大家能够通过培训,进一步开拓视野、熟悉政策、提升能力、完善举措,推动人力资源社会保障工作上水平、出成效。一、围绕中心、科学定位,在服务大局中主动作为近年来,全省人社系统认真贯彻
2、落实省委、省政府的决策部署,按照“人才出成果、服务创一流”的要求,在服务发展、改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定等方面,做了大量卓有成效的工作,主要工作和指标全部达到或超过全国平均水平。在经济增速回落的形势下,保持了就业形势总体稳定;实现了社会保险制度全覆盖,社保待遇水平稳步提高;紧紧围绕全省重大战略、重点区域、重要产业打造人才洼地,引进重点院校优秀毕业生、国内外高层次人才取得了新成效;深化人事制度2改革,公务员四级联考和事业单位集中公开招聘形成制度性安排, “入口”管理进一步规范;加强劳动者权益保障,完善劳动关系调处机制,劳动关系保持和谐稳定。省第八次党代会开启了建设经济强省、和
3、谐河北的新征程。人社工作要谋求更大发展,必须找准定位,自觉服从和服务于大局,承担起加强人力资源开发、推进经济社会发展的重任,承担起完善就业社会保障制度、保障和改善民生的重任,承担起加快推进各项改革、增强发展活力的重任,在推动经济社会发展中做出应有贡献。要做经济强省建设的有力推动者。人是生产力中最活跃的因素。最大限度激发人的主观能动性,助力经济社会发展,是人社工作的首要任务。一是围绕“两个着力”,在改善发展环境上下功夫。最近,省委中心组就“着力改善发展环境、着力改善生态环境”,进行了专题学习研讨。这“两个着力”,给人社工作提出了新的更高要求。要改善就业环境,提高劳动者就业质量;要优化人才发展环境
4、,为各类人才创新创业提供平台和保障;要加强公务员管理,增强公务员队伍的执行力、推动力和强制力;要构建新型劳动关系,加强和创新社会管理,化解社会矛盾;要加强机关建设,提升行政效能,打造人民满意服务型机关。二是围绕“两个举全省之力”,在优化人力资源配置上下功夫。省委提出举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极,举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫3致富。人力资源是第一资源,人力资源结构决定产业结构,人才质量决定经济增长质量,两个“举全省之力”,都需要人力资源来引领、来支撑。要瞄准重点产业发展需求,引导人力资源向重点区域、重点产业聚集,进一步优化人力资源服务,以高效有力的举措助推经
5、济强省目标的实现。要做和谐河北建设的坚定维护者。民生连着民心,民心顺则天下和静。人社部门作为改善和保障民生、维护社会稳定的主要职能部门,在和谐河北建设中肩负着极为重要的职责。一是在改善民生中发挥主力军作用。实现比较充分的就业,建立覆盖城乡的社会保障体系,形成科学合理的收入分配格局,都是保障改善民生的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会稳定的重要基础。人社部门承担着政府保障改善民生大部分的职责任务,一定要充分发挥职能作用,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民得到更多实惠,使大局更加和谐稳定。二是在构建和谐劳动关系中发挥主导作用。随着经济社会发展,劳动力供求形势发生了变化,劳
6、动关系越来越复杂和多样,特别是新生代农民工的诉求和期望,已经由生存需求向生活需求、环境需求、发展需求转变。一定要深刻认识劳动关系的重要性,着眼于经济社会协调发展,坚持共建共享的发展理念,坚持企业和职工权益“双维护”原则,以人为本、统筹兼顾,加强和改进社会管理,加快构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。4三是在改革发展中最大限度减少不和谐因素。要稳妥有序推进各项改革,增强政策的协调性、统一性、平衡性,统筹考虑不同群体切身利益,多做有利于民生改善的事,多做有利于促进社会公平正义的事,尽量减少负面影响和不和谐因素。要在就业、社保、劳动关系、人事劳动争议调解仲裁、企业军转干部维稳等重点
7、领域,加强政策研究,建立舆情研断和预警制度,做到见事早、见事准,早报告、早预警,把握工作主动权。二、全面推进、重点突破,在新起点上实现新突破当前和今后一个时期的人社工作,要进一步贯彻“人才出成果、服务创一流”要求,推动人才和人力资源开发出成果,主要工作要跨入全国中上和一流水平,以重点的突破带动整体工作取得新进展。(一)扩大就业总量,提高就业质量。胡锦涛总书记指出,要把充分就业作为经济社会发展的优先目标。就业是天大的事,越是在经济增长回落的情况下,越是要保持就业形势的稳定。今年上半年,全省城镇新增就业 44.2 万人,完成年度目标的 63%。要认真落实国家关于职业培训、家庭服务业和高校毕业生就业
8、等政策文件,进一步加大工作力度,确保完成城镇新增就业 70万人、登记失业率 4.6%以内、零就业家庭动态为零三项硬指标、硬任务。一是一是继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。随着 40、50 下岗失业人员退出劳动力市场,以高校毕业生为重点的青年人就业问题成为主要矛盾。要在落实政策中创新措施和服务,对当前高校毕业生就业政策进行再梳理、再完善,与社保5政策、人才政策、机关事业单位招录招聘政策相结合,完善鼓励高校毕业生到基层就业的机制。要进一步做好高校毕业生实名登记、政策宣讲、提供招聘信息、职业培训等服务,实现登记管理到位、跟踪服务到位、政策落实到位,确保高校毕业生就业率达到 85%以上。要把特困
9、家庭毕业生全部纳入零就业家庭服务范畴,确保兜底安置。二是二是着力抓好职业培训。大家要看到,并不是所有求职者都具备了就业创业的基本素质和条件。提高就业能力,实现充分就业,关键要靠培训。要健全面向全体劳动者的职业培训制度,加快完善以市场需求为导向、以职业技能标准和职业技能鉴定为基础、覆盖城乡的职业技能开发体系。鼓励各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位,开展“两后生”就业和创业培训,力争使有培训意愿的初高中毕业生都能享受政府资助。加大职业培训资金投入,就业再就业资金中用于职业培训的比例不能低于 15%,企业职工教育经费用于一线职工教育培训的比例不能低于 60%。(二)完善社会保险政策,规范经办服
10、务。当前,我省覆盖城乡的社会保障框架体系已基本建立,但随着工业化、城镇化、人口老龄化的加快发展,社保政策衔接不畅、管理基础薄弱、基金压力加大的矛盾日益凸显。要不断完善参保政策,规范经办服务,提高管理水平。一是增强公平性。人人享有基本社会保障,是社会公平的基本条件和重要体现;把各类人群纳入相应的制度保障,是社保工作的主要任务。企企业职业职工养老保工养老保险险,重点要解决制度缺失问题,从政策上把应参保人员全部纳入进来,解6决好经办环节不配套的问题。城城乡乡居民养老保居民养老保险险,要按照省统一部署精心组织,确保完成制度全覆盖任务,做到应保尽保。机机关事关事业单业单位养老保位养老保险险, ,要进一步
11、完善政策,按照计划管理的编内人员,要纳入机关事业单位养老保险制度范围;按照市场机制管理的编外人员,要纳入企业职工养老保险制度范围。目前,机关事业单位养老保险基金入不敷出问题比较严重,各地要早做预案、早做安排。二是适应流动性。人口流动是改革开放带来的必然结果,是经济社会发展的基本趋势。要适应人口流动的新形势,深入研究流动就业人员社会保险关系转移接续政策,完善城乡居民养老和企业职工养老、机关事业单位养老的衔接办法,在政策上要突出科学性,在经办管理上要注重便民性,确保各类人员社保关系能够在部门间、行业间、地域间自由转移接续。三是保证可持续性。按照公平与效率相结合、权力与义务相对应的要求,不断完善社保
12、待遇确定办法,鼓励多缴多得、长缴多得,确保社保基金长期平衡。建立与经济发展相适应的社保标准增长机制,做到与全国同步、争取更快。进一步提高统筹层次,企业基本养老保险要巩固省级统筹,工伤保险要在今年底实现省级统筹,医疗保险要实现真正意义上的市级统筹,失业保险要建立完善省级调剂金制度。加强社会保险经办内控机制建设,在社保基金征收、待遇审核、待遇支付等环节,建立岗位职责、防控响应、责任追究等制度,确保社保基金安全运行。(三)发挥人才作用,服务经济社会发展。要围绕加快转变经济发展方式这一主线,贯彻落实中央和省人才发展中长期7规划纲要,深入实施八大重点人才工程,围绕产业抓“两高”,依托京津搞引进,营造育才
13、、用才、聚才的良好环境。一是搭建平台,让人才干事有机会。瞄准重点产业、重点领域、重点区域,依托开发园区、科研院所,着力推进创新创业载体建设。充分发挥企业用人主体作用,大力开展技术比武、岗位练兵活动,指导大中型骨干企业建立“技能大师”工作室、博士后流动工作站、技术研发中心,扎实开展千名专家服务基层活动,为各类人才发挥作用、实现价值提供平台。二是贴心服务,让人才发展有环境。着眼人才发展需求,不断创新体制机制和服务举措,服务范围要向非公企业延伸,服务领域要向企业和经济建设一线倾斜,服务重心要向曹妃甸新区、渤海新区、国家和省级高新技术开发区转移。着力营造重才爱才、宽松和谐的社会环境,解决好住房、医疗、
14、养老、子女教育和就业等实际问题,让更多人才扎根河北、奉献河北。三是激励保障,让人才价值有体现。坚持以价值体现价值、用财富回报财富,着力健全完善体现能力、反映业绩、业内认可的职称评定和技能鉴定机制。在人才选拔培养、表彰奖励等方面向基层一线倾斜,指导企业建立健全与工作业绩密切联系、鼓励创新创造、维护合法权益的激励保障机制。进一步强化绩效考核,落实待遇保障,加大表彰奖励力度,激发各类人才的创造活力和创业热情。(四)推进人事制度改革,激发发展活力。要把握好改革的力度和节奏,平衡好各方利益关系,周密部署,稳妥推进。一是巩固公务员四级联考制度。落实凡进必考制度,严把政策关,8把真正有能力、能干事的人招录到
15、公务员队伍中来。各地招录计划、招考职位、招考条件等相关资料,要按规定时限上报,各项准备工作要打好提前量,争取工作主动。二是落实事业单位公开招聘制度。这项工作社会各界极为关注,但个别地区、个别岗位还没有实行公开招聘,或没有集中到 5 月份进行。要把公开招聘制度作为事业单位进人的基本制度,进一步加强监督监管,健全管理制度,确保真正落实到位。三是深化事业单位绩效工资制度改革。我省实施绩效工资制度以来,总体运行平稳、效果明显。但也暴露了一些问题,主要是评价机制不健全,分配办法不尽合理,个别地方财政兜底责任落实不到位。要抓紧出台事业单位绩效工资实施办法,把绩效工资总体水平确定和调整、工资总量核定与调整、
16、工资分配标准与条件、离退休人员待遇确定、经费保障与财务管理办法等事项,尽快明确下来,落实到具体工作中。四是配合做好事业单位分类改革工作。要加强调研、主动介入,对分类后有可能出现的问题早摸底、早研究,稳慎推进、平衡过渡,确保改革后岗位管理、社保政策、职称制度的顺利衔接。(五)化解社会矛盾,维护和谐稳定。河北是北京的“护城河”,做好信访维稳工作极为重要。人社工作与群众切身利益息息相关,是信访问题的多发区。要把做好信访维稳工作摆上重要位置,设身处地为服务对象考虑,推动政策完善和政策创新,着力化解矛盾纠纷,不能因政策不落实、问题不解决、矛盾不化解、工作不到位,引发不稳定事件。一是健全劳动关系协调9机制。鼓励企业为职工尤其是一线职工增加工资,理顺工资分配关系,支持工会和职工代表依法开展工资集体协商,减少不和谐因素。加强对企业工资集体合同的备案审查,做到应审尽审,保障职工劳动报酬权益。建立重点信访事项专案调度会制度,对重大信访案件,要组织力量、集中研究,推动政策创新,保障群众利益,化解矛盾隐患。二是健全矛盾纠纷调处机制。各市、县都要成立劳动人事争议调解仲裁委员会及其办案机构,构建全省劳动人事