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2、”法案对高素质教师提出的要求 北京师范大学比较教育研究中心 钱玲美国作为一个经济、教育发达的大国，一直坚持教育是经济发展的最根本动力，教育的发展一直受到国家的重视。要想培养出优秀的人才，必须具有优秀的教师，而教师教育就是培育优秀教师的关键。自 1983 年美国教育报告国家在危急中：教育改革势在必行出台后，陆续对教师教育提出了许多新的政策和建议：明日的教师 （1986） 、 明日的学校 （1990）和明日的教育学院 （1995） 、全美教学与美国未来委员会的什么最重要 （1996）和做什么最重要 （1997）以及“教师质量大学校长高峰会议” （1999）和全国教师教育认定委员会新近公布的2000
3、 年标准 。这些报告都见证了美国教师教育的发展。2002 年，美国联邦政府通过了“不让一个孩子落伍” （NCLB）法案，势在进一步提高全民的教育素质和学生的学业水平，培养能应对 21 世纪全球挑战的合格公民。其中，对未来教师的要求就成为其中的重要内容之一。这次新法案对教师提出的新的要求“高素质” ，本文即通过对美国教师素质的剖析，分析教师教育存在的问题，并提出了几点建议和思考。一、一、NCLB 对教师教育的新要求对教师教育的新要求经过了过去的 20 年，美国的政策制定者逐步了解了一个家长们众所周知的事实：教师对于学生成绩的优劣至关重要。由大量研究者利用新的统计和研究方法得出的试验结论，教师水平
4、的高低与学生学习成绩的好坏直接相关。然而，虽然教育领导者和政策制定者都一致赞同教师素质的重要性，但是很少人能够继续努力探索为了让学生得到高素质教师的指导，领导们应该如何去执行这个问题。美国的理论界根据对教师工作的看法分成了两类：一类人认为，教学是一项高度复杂的工作，需要正规的专业化准备才能完成；另一类认为，教学就是一种常规工作，大部分人都可以完成。第一个观点在斯坦福大学的琳达达玲哈默尼（Linda Darling-Hammond）的研究中被提出，并在“教学及美国未来国家委员会（NCTAF） ”的报告中被广泛引用。在 NCTAF 的研究框架中，教师教育、州政府教师资格证、专业问责和培训是提高教师
5、素质的最重要的要素。优秀的教师必须拥有专业的知识和教学的技能，能够在日益增长的学生多样性的情况下，帮助每个学生达到较高的学业标准。第二个观点是由切斯特芬恩（Chester Finn） 和富得翰姆基金会（Fordham Foundation）提出的，他们认为应该按照市场驱动的方式开展教师教育的实践。例如，富得翰姆基金会倡议政策制定者不对进入教师领域做出要求。芬恩建议利用短期教师培训计划代替教师资格证的获取，以增加教师的数量和质量。富得翰姆基金会的观点是建立在一系列研究的基础上，研究表明，教师的资质和专业成绩和学生的学业成绩相关，而教师的专业素养和学生的学业成绩并无太大关系。他们认为，教学是一项很
6、轻松获得的知识，新教师可以在他们需要的时候随时学习如何从事教学。随着基础教育法案的修订，也就是不让一个孩子落伍法案（NCLB）的修订，这个曾经是学术上的论争成为全国性的争论，每个州的公立学校系统都在讨论这个问题。NCLB 法案要求，到 20052006 学年，每个教授核心课程的教师都要达到“高素质” 。这无疑对各州的教育领导和实践者是极大的挑战。对于那些有能力的领导者来说，NCLB 的要求是一个很好的机会改革教师教育，最终促进学生学业的进步。法案对“高素质”教师的界定和大部分教育学者的看法一致。法案要求高素质的教师必须：至少毕业于四年制学院中并具有学士学位；拥有所在州的教师资格证；在所在专业领
7、域具有竞争力。而且，法案还要求各州教育部要公布为了促进教师素质各州的措施，包括如何将高素质的教师分配在低收入的贫困学校。由于各州不是完全为公立学校提供资金，因此那些贫穷、边远、规模小的学校就很难招聘到高素质的教师，这就需要联邦政府在支持和促进教师教育系统中发挥更重要的作用。很多州的领导已经习以为常，那些有色人种的儿童就会由素质较低的教师来教授。NCLB 法案将是一个非常受欢迎的法案，它通过联邦的干涉来减少长期以来学生成绩之间的鸿沟。法案已经使得当地学校的领导关注教师的标准，它的核心就是要建立一个统一的、一致的教师资格评估系统的标准。然而，一项由东南教学质量研究中心（Southeast Cent
8、er for Teaching Quality（ SECTQ） ）开展的研究表明，法案关注的教师素质问题并没有得到真正的重视，在今后 20 年，所有学生都能够得到高素质教师的教这一理想很难实现。SECTQ 是通过一项多研究政策项目的调查得出这个结论的。其中有一项初步的发现就是：联邦政府的政策经常导致州和当地政策制定者迷惑并且不确定到底应该如何保证每个学生都能够得到“高素质的教师” 。二、二、目前美国教师教育存在的问题目前美国教师教育存在的问题1、教师普遍缺乏教育学知识教师普遍缺乏教育学知识尽管 NCLB 承认教师如果达到“高素质” ，既需要专业知识又需要教育学知识，然而，现在美国教育部的领导却
9、仅仅强调前者，对后者并不重视。2004年 6 月教育部部长罗德派志（Rod Paige）发布了关于教师素质的第二个年度报告，试图记录联邦政府在向 NCLB 的高素质教师培养方面做出的努力和成果。和第一篇报告一样，第二篇报告也强调了提高教师的专业水平的重要性，同时降低进入教师专业领域的屏障。基于富得翰姆基金会的教师素质框架，美国教育部也是仅仅通过提高教师专业科目的测试水平来提高教师的素质，通过一些替代性的课程培训代替教师资格证的获取。教育部长的报告的最大问题是忽视了教育的知识和技能，而这些知识和技能对于在挑战性很高的学校中工作的领导和教师来讲是至关重要的。东南教学质量研究中心对学校作的调查中发现
10、，面对日益多元化的学生，教师需要更多的知识和工作的支持。专业知识是必要的，但是很显然教师仅仅拥有专业知识还不够。顺利执行 NCLB 法案要求学校的领导者对教师进行多项测验，测试他们是否具有教师的潜能，开展教学以适应多种多样的学生。目前，对教师的培训包括各种各样的专业学科培训，但是关于如何处理学生多样性这样的教育学知识的培训却很少。关于教师的研究已经向政策制定者传达了一个强烈的信息教师不仅需要掌握专业知识还必须掌握如何将这些知识传授给学生的方法。在公立学校中，就要求教师一定要了解人类大脑对信息的处理过程，了解复杂的控制和学习过程。教师还要了解如何管理一个班级，如何开发标准化课程，如何对学生的学习
11、做出公正而适当的评估，帮助有特殊需要的儿童和将技术运用于课程中提高那些缺乏学习兴趣的学生的学习动机。这些技能都可以通过教师教育、教师专业化发展有效的获取。有研究表明，那些准备比较充分的教师会更容易留在教育领域工作。2、教师资格证系统存在问题教师资格证系统存在问题现在美国将 NCLB 法案作为提高教师水平的好机会，但是实际上，他们更应该鼓励各州修订他们的教师资格证系统。正如教育部长的报告中指出的那样，美国教育部忽视了大量的关于教师教育和教师资格证的研究。这个忽视的错误在 NCLB 法案中还继续延续NCLB 法案仅仅强调通过加强教师的科学专业知识的研究来提高教师的素质和学生的学业成绩。东南教学质量
12、研究中心的研究表明，由于缺乏综合发展的教师教育视角，大部分州通过弱化教师资格证获取系统来尽多的招募老师，从而实现他们所谓的“高素质”教师队伍。如果没有足够的教师教育资源或者是更加精细的教师测试系统，各州将最终依靠更加单纯的专业知识的考核来评价教师，难以真正了解教师是否是“高素质” 。关于教师资格证的替代方式也是关注的焦点之一。美国教育部允许通过参加替代性的培训课程（通常就是几周的训练） ，只要他们通过了培训考核，就认定参加培训的人是合格的。这就意味着那些新手只要通过几周的训练就可以被安排在和那些经验丰富的老师同样的岗位上。用 George Orwell 的研究观点来讲，就是那些所谓的“高素质”
13、的教师充其量也就是“合格”的教师。更不合理的是，联邦政府的政策认为只要能够证明那些教师拥有专业知识并能够在适当的时候运用这些知识就是“高素质”的教师。在东南教学质量研究中心的案例研究中发现，教育管理者一致认为“如果主要依靠教师资格证的替代方式来招募老师将扼杀这一职业” 。正如一个负责人事的领导说， “我们雇用的通过教师资格证的替代方式获得教师资格的人中，十个中就有九个是不称职的！我们曾经雇佣过一个科学教师他的科学知识背景非常好，但是他一点都不懂得教学，教育效果非常糟糕！”3、联邦和州没有对联邦和州没有对 NBLC 做出相应的举措做出相应的举措当联邦政府在 2002 年 2 月签署“不让一个孩子
14、落伍” （NCLB）法案时，联邦政府为儿童学业成绩的进步提供了一个广阔的理想平台和视角。然而，新法案的执行却并不尽如人意。法案提出要要求教师的高标准，但是实际上都是按照各个州的标准各自去执行。NCLB 法案许诺只有高素质的教师才可以从事教学，但是实际上在许多州，那些贫困学校和少数民族的学生还是依然由素质较低的教师负责教学。这次改革的前提标准是由那些经过了专业化训练、对未来在课堂上面对各种不同学生做好准备的教师来担任教学任务的。尽管联邦政府为培训专业教师付出了一点，但是实际上，联邦政府和许多州没有做出真正的努力，保证新教师做好了充分的培训准备迎接这些新的挑战，这些新生教师也没有接受有效执行州的新
15、标准的培训。也没有证据表明，联邦政府让各州负责，只有那些高素质的教师才能够教授那些低收入或者少数民族的学生，保证这些孩子在 NCLB法案下受益。尽管联邦政府的 NCLB 法案存在很大漏洞，但是的确有一些州在坚决执行法案的教师教育和教师资格培训方针政策。要坚决执行 NCLB 法案，就必须要求各州的政府将其制定成自己州的法案，在坚持教育公平的基础上坚决执行才有效。三、三、对策对策由于现在美国教师的短缺，很难有大量的教师充实到那些迫切需要教师的“困难”学校，因此，全国上下一致同意招募“高素质”的教师。但是，既然联邦政府已经决定就是根据教师的专业成绩来判断教师是否是“高素质” ，那么美国的教育界将在未
16、来一段时间内还会面对新教师懂专业但是不懂教学的尴尬境地。这些不懂教学的教师将大量流向那些最富挑战性的学校，而这些学校的学生将继续成为“高素质”标准的受害者。面对这种情况，有以下几点对策：1、提高培训的水平、提高培训的水平使用教师资格证的替代课程也不一定会降低教师的数量和质量。事实上，目前有许多好的替代训练课程，可以为那些即将成为教师的人员提供深度的教学准备。例如，芝加哥城市学校领导学会就和当地学区达成协议，为参加者提供 3 万美金的生活补贴，免费的 MAT 教育和州证书。但这是一项选拔性很强的培训，参加者中只有大约 12.5%的人可以被录用。参加培训的人员要在优秀的城市学校里面实习十个月，并在比较差的学校中接受一周的观察和指导实践，并用一周的时间实习教授不同的年级。这些参加者要接受课堂指导者的训练并在教学法方面进行特殊的课程设计。指导者也会得到相应的津贴补助。培训结束后，学会为这些新的教师提供为期五年的专业发展的机会，包括每个月的会议、观察
