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1、完善政策法规保障弱势群体旅游权利论文完善政策法规保障弱势群体旅游权利论文 编者按：本文主要从引言；旅游是人的基本权利；低收入群体旅游权利的实现途径；现代社会要更加关注残疾人群体的旅游权利；结束语进行论述。其中，主要包括：旅游权利的原始定性、旅游的发展大体经历了少数人自发出游、群体性自发出游、社会有组织(管理)出游 3 个阶段、自 19 世纪中叶现代旅游产生开始，旅游就不再是“很私人”的活动、旅游权利的实现与旅游发展的功利化、旅游的实现需要一定的条件、社会财富都不会是平均分配的，必然会有部分低收入群体存在、带薪假期制度保障、带薪假期，是国家或地方政府通过法律、法规确定的劳动者的基本权利、 “免费
2、日”和“免费”人类资源人类共享、 “旅游券”政府、企业对责任与义务的暂时兑现、社会化机制政府、企业应承担的义务、残疾人的旅游权利和旅游愿望、发展残疾人旅游是实现社会公平的重要标志等，具体请详见。论文摘要：马尼拉宣言强调旅游是“人人享有的权利”，而不是政府“发给公民的福利”。但在旅游发展过程中，人们却越来越忽略了旅游的权利理念，而功利性地把发展经济作为发展旅游的单一目的，形成了旅游的不公平现象。在进入 21 世纪人类强调“以人为本”发展理念的今天，我们对旅游的认识，也应该由单一的功利化目的发展经济逐步回归到旅游的本质把旅游作为人的基本权利。在这一认识的基础上，国家和地方政府及一切社会机构，都有责
3、任和义务为人类旅游权利的实现提供政策保障、创造物质条件，特别是对低收入群体、残疾人等弱势群体，更应该通过政策、法规等手段，保障其旅游权利和旅游愿望的实现。论文关键词：旅游权利残疾人旅游弱势群体旅游社会公平一、引言“不论旅游业的经济效益多么现实、重要，都不会、也不可能是各国做出鼓励发展旅游业之决策的唯一标准。 ”马尼拉世界旅游宣言 。二、旅游是人的基本权利1 旅游权利的原始定性从人类旅游现象的发展历程来看，旅游的发展大体经历了少数人自发出游、群体性自发出游、社会有组织(管理)出游 3 个阶段。而在前两个阶段，旅游的社会性没有引起人们的广泛关注。真正对旅游的性质及社会影响、社会地位进行定性的是 1
4、980 年 9 月 27 至 10 月 10 日在马尼拉召开的世界旅游大会上通过的世界旅游领域的纲领性文件马尼拉世界旅游宣言 ，该文件强调了旅游的社会作用：“在旅游实践中，精神因素比技术和物质因素占有更重要的地位”，精神因素主要为以下几点：彻底实现人的自身价值；不断地推动教育的发展；各国命运的平等；本着尊重他人人格和尊严的精神解放人；承认文化属性并尊重各国人民的精神遗产。在此基础上， 马尼拉宣言原始性地对“旅游权利”进行了定性，强调“旅游应是人人享有的权利”。众所周知，自 19 世纪中叶现代旅游产生开始，旅游就不再是“很私人”的活动，它已经由“有限富人的活动”转化为一种“广泛与社会、经济生活相
5、联系”的社会现象，在实现人的权利、提高人类素质、发展地方经济、增进文化交流、促进国际交往与世界和平等方面发挥着巨大作用。而对于人类个体而言，旅游成为提高个人综合素质、实现自我价值的最重要的途径。正因为如此，作为世界旅游领域的纲领性文件， 马尼拉宣言进一步发扬了世界人权宣言中“人人有享受休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”的理念，更加明确地强调：“旅游也是人类社会的基本需要之一”， “旅游应是人人享有的权利”， “旅游是人们的一种积极休息，能够强烈而深刻地表达人的本性。 ”作为现代社会人的基本权利之一，旅游应为全社会成员所共享，国家、政府、企业及其他社会机构应本着以人为
6、本的理念，从人文精神出发，为人们实现旅游的权利创造条件和便利，这是政府、企业和社会机构的责任和义务。2 旅游权利的实现与旅游发展的功利化毋庸置疑，旅游的实现需要一定的条件：一是要具备一定的经济基础。这既包括国家、地方的经济基础，也包括个人和家庭的经济基础。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一种个体行为，也是一种社会现象，它的规模化、社会化发展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的导向和引领，包括休假制度、旅游产品开发与供给制度、旅游产业政策与旅游法规等。由此，有两个相关问题需要引起特别关注：一是如何处理好“权利意识”与“功利化”的关系。旅游作为现代社会人的基本权利，不是政府赐予的福利，这是
7、各级政府必须确立的基本理念。虽然发展旅游能够获得经济收益，国家和地方政府、相关企业也应该通过发展旅游来增加收入、发展经济，但政府、企业和社会机构不能功利化地把发展经济作为促进旅游的唯一目的。对于中国来说，旅游业的发展经历了 30 年的经济导向发展阶段，积累了管理经验和产业基础，具备了规模。而在更加注重以人为本、全面发展的今天，旅游业也应该走向本质的回归由单纯的产业导向走向社会导向，即更加注重旅游对于提高人民生活质量和人类综合素质、实现人类个体自我养成上来，这也是我们今天制定国民休闲计划的根本目的。正像马尼拉宣言所强调的那样，通过发展旅游来获得经济收益、发展区域经济并不是唯一的标准和目的，相反，
8、实现人类的旅游权利，才更应该是各级政府和社会机构的责任。从这个意义上说， 国民休闲计划无论是哪个部门主持拟定，无论在哪一级政府层面上出台，都不能把它作为政府的福利性“恩赐”，更不能把它作为经济低迷时期的行业救市计划。二是低收入群体和特殊弱势群体的旅游权利如何实现。这是一个非常现实的问题，既然旅游是人的基本权利，就应该人人共享，包括低收入群体和其他的弱势群体，这部分人旅游权利的实现考验着一个国家、社会的发展水平和文明程度。三、低收入群体旅游权利的实现途径无论在什么样的社会背景下，社会财富都不会是平均分配的，必然会有部分低收入群体存在。这些低收入者，一般包括因身体的缺陷无法就业者、智障者、青少年无
9、收入者及其他因各种原因生活在低保水平的社会群体，而在一些经济相对欠发达的国家和地区，即使是就业的“工薪阶层”也可能无法获得较高的收入，没有多少可自由支配的收入供旅游消费支出。正因为如此， 马尼拉宣言也特别强调，要建立“社会化”的旅游机制，为那些低收入者实现旅游的梦想“社会化旅游是每个社会为那些最没有机会行使其休息权利的公民所设立的目标”；而且还特别指出， “由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游应得到最积极的关注。一种积极的政策应给青年提供极大的鼓励和设施，同样也应对老年人及残疾人旅游予以重视。 ”而在现实社会中，国家和地方政府、社会机构等通过怎样的政策与措施来保障低收入阶层实现旅游
10、权利，则是一个非常具有现实意义的问题。 马尼拉宣言中所倡导的“社会化”旅游机制，是通过怎样的途径来实现人类普遍的旅游权利呢?1 带薪假期制度保障带薪假期，是国家或地方政府通过法律、法规确定的劳动者的基本权利，世界上绝大多数国家的劳动法都在世界人权宣言的框架下规定了就业人员享受休假的权利。中国是发展中国家最重视劳动者休假权的国家之一，中华人民共和国劳动法第四章“工作时间和休息休假”中除规定用人单位在法定元旦、春节、国际劳动节、国庆节等节日期间要依法安排劳动者休假外，第四十五条还专门规定， “国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。 ”有资料显示，世界上许多国家都实行了带
11、薪假期制度，如法国、西班牙每年 30 天，比利时 24天，英国 2027 天，德国、意大利 56 周，韩国 20 天，泰国 1020 天，澳大利亚 30 天以上；日本出勤率在 80以上或连续工作 6 个月以上者每年可享受 10 天的带薪休假，6 年工龄以上者每年可以有 20 天的带薪假期，日本公务员带薪休假时间一般在 30 天以内。美国企业一般规定，职工上岗半年后获得 5 个工作日(节假日不算)的带薪休假，满一年带薪休假增加为 10 个工作日，5 年后为 15 个工作日，10年后为 20 个工作日；一些大公司为奖励老员工，会在此基础上继续予以增加。带薪休假可以在年内 1 次用完；也可以分成多次
12、使用，1 次用半天或几天，有些公司还准许职工按小时使用。瑞典提倡在职人员自愿脱离工作岗位休假，2002 年开始试行自愿休长假制度，自愿脱离工作岗位休假12 个月的员工可以在休假期间领取 85的失业保险金。带薪休假制度，是政府通过法律、法规的形式对劳动者休假权的法律认定，同时也是对业主的强制性约束，这一制度保障了公民实现旅游的两个最重要的条件：一是闲暇时间，二是可自由支配的收入，而这种假期里的“带薪”又往往被看作是劳动者的“旅游专项资金”。2“免费日”和“免费”人类资源人类共享自然和文化遗产区、博物馆、艺术馆、旅游景区等场所定期实行免费开放日，是实现人类资源人类共享的有效手段，也是实现社会公平的
13、重要途径之一。在欧洲，许多国家的博物馆、艺术馆，将每周的某一特定时间确定为免费日，如丹麦首都哥本哈根每周三博物馆免费，梵蒂冈每月最后一个星期天免费开放，瑞士洛桑博物馆每月第一个周日免费，日内瓦大多数博物馆常规展览常年免费，英国伦敦大多数博物馆包括大英博物馆都是免费参观的。随着社会的发展，许多国家的博物馆开始由定期设立免费日过渡到完全免费。中国在 2008 年由几个相关部门联合下发关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知 ，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。由博物馆、艺术馆的免费日，开始逐步向公益性旅游景区延伸。如杭州市政府投资几十亿元开发
14、的西溪国家湿地公园确定每周一“向所有的地球人免费开放”。许多城市的一些兼具休闲游憩功能的城市公园、园林等也逐步走向免费开放。公共资源、公益性旅游景区由收费到设立免费日、到完全免费，不仅仅代表着经济水平的提高，更重要的是，它是人类公平思想得以认同和实现的象征，让所有的人都能够享受到人类的自然遗产和文化财富，让所有的人都能够在旅游中受益。3“旅游券”政府、企业对责任与义务的暂时兑现政府和旅游企业发放旅游免费券和旅游折扣券，是承担责任、义务的政府和企业对公民旅游权利的一种暂时性的兑现。2009 年 1 月杭州市政府出台政策，宣布自 2009 年 2月到 4 月启动“杭州人游杭州”优惠季活动，使用杭州
15、市民卡到杭州所属旅游景点旅游可以享受五折优惠。3 月开始，当地旅游部门通过广场促销和邮政直邮投递，向上海、江苏等地市民发放总金额 4000 万元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景区、游船公司、餐馆、茶楼、足浴和旅游演艺场所抵价使用。政府在费用上的资助、发放免费旅游券，企业的价格折扣等，从本质上说，应该是一种对责任和义务的担当，而不能异化为某一个特定时段的促销或救市计划。但值得注意的是，在现实中，有时会被一些不良企业所利用；一些地方政府也推波助澜，仅仅把这些行为作为营销的手段，而忽视了担当的社会责任。这是应该引起社会、特别是政府关注和重视的。4 社会化机制政府、企业应承担的义务要想从根本上
16、实现社会公平，使所有的社会群体都能够享有旅游的权利，需要建立一种社会化机制，国家通过法律、法规和制度，保障所有人都能够实现参与旅游。据英国泰晤士报报道，受经济衰退的影响，2009 年夏天毕业的近 30 万英国大学生中，预计 8 万人既无法就业也无法继续深造。英国政府计划拨款资助这些“失业”毕业生参加由英国“罗利国际”青年组织发起的海外(旅行目的地包括马来西亚、哥斯达黎加、尼加拉瓜、印度、加纳和斐济等)旅行活动。在为期数月的旅行中，参与者除观光外，还充当志愿者，帮助当地民众建造学校和卫生设施等。“罗利国际”旅行项目人均花费 3000 英镑(约合 5007 美元)。政府首批计划赞助 500 名毕业生，赞助总金额 50 万英镑(约合万美元)。英国政府的这一行为仍属于暂时性的；社会化的旅游机制，应是建立在国家法律法规基础上的一种长效机制，涵盖多个层面、多种模式、多种途径的旅游促进体系，包括以下几个基本领域：贯穿于全部教育过程的修学或游学旅游制
