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1、万载模式：农村社会工作的本土化实验万载模式：农村社会工作的本土化实验万载县人民政府万载县位于江西省西北部，与湖南浏阳山水相连，全县国土面积为1718 平方公里，辖 7 镇 9 乡 1 街道，总人口 50 万。万载县是“花炮之乡” 、 “百合故里” ，近年来又荣获“国家有机食品生产基地” 、 “全国绿色名县” 、 “江西省绿色（有机）食品十强县”等荣誉称号。2007 年 4 月，我县被确定为全国首批社会工作人才队伍建设试点县。近三年多来，在国家民政部、省民政厅、市民政局的大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，通过积极的探索与实践，形成了“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、整合现有资源、
2、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的农村社会工作“万载模式” 。2008 年 12 月，全国农村社会工作人才队伍建设试点经验交流会在我县成功召开；2010 年 3 月，民政部将我县列为首批 7 个全国社会工作人才队伍建设试点示范县之一；“万载农村社会工作本土化实验取得重要成果”入选为 2009 年度全国社会工作领域十大事件之一。下面，我就万载县开展社会工作人才队伍建设工作的基本情况向各位领导和专家作个简要汇报：一、主要做法一、主要做法一是党政重视，全力支持。一是党政重视，全力支持。县委、县政府将社会工作作为“一把手工程”来抓，将社会工作纳入国民经济和社会发展“十一五”规划、列入年度经济
3、社会主要工作考核考评范围，将社工人才与岗位开发纳入人事和劳动用工制度，将社会工作经费纳入财政预算。2007 年县财政预算列出专项资金 15 万元，并以每年 5 万元递增额度增长，2009 已达到25 万。此外，还提取 30%的县本级福利彩票公益金、30%的慈善捐款中和 8%的福利企业减免税用于支持社会工作。二是明确目标，选点示范。二是明确目标，选点示范。试点之初，我们开展了社会工作人才资源、人事管理体制、人员从业状况等调查，在借鉴外地先进经验基础上，确立了社会工作“一年试点探索、二年打开局面、三年初见成效”的工作目标，明确了服务党委、政府中心工作与服务群众实际需求的“两个服务”的工作原则，选择
4、了 11 个县直部门和全县 30%的乡镇、10%的村委会共 73 个单位进行示范推动。马步乡罗山、寨下等村落社区开展的“建美好家园” 、白水乡永新村落社区组织的“妇女互助储金会” 、康乐街道西门居委会进行的社区矫治、县福利中心和康乐街道敬老院创建的“相亲互爱一家人”等服务品牌都发挥了很好的示范作用。三是健全制度，规范发展。三是健全制度，规范发展。县委、县政府出台了关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见等“1+10”文件，建立了社会工作组织网络、人才队伍和实务实践等基本制度以及社会工作者职业水平评价、教育培训、岗位设置、薪酬待遇等四大职业管理制度。明确了全县 30 个社会工作人才队伍
5、建设领导小组成员单位的职责和责任，建立了目标考评、督查、通报等工作落实机制。四是建好网络四是建好网络,搭建平台。搭建平台。县、乡、村三级组织均设立社会工作机构。县民政局设立职业社会工作服务中心，县直相关部门单位、群团组织设立社会工作股（室） ；乡镇（街道）设立社会工作服务中心，各村（居）委会设立社会工作服务所，各村落社区设立社会工作服务站，全县形成了一个上下贯通、全面覆盖的社会工作网络体系。五是培育人才，壮大队伍。五是培育人才，壮大队伍。社会工作关键靠人才支撑，我县通过采取盘活存量、多元吸纳、转换提升、专业引领“四轮”驱动的方式，建立了一支 30 人的本土专业社工队伍；通过定期举办和外派人员参
6、加各级社会工作培训班，开展与高校社工专业师生跟班实践等方式，建立了一支近 1000 人的从业社工队伍；通过成立义工联合会，建立了一支2000 多人的志愿者服务队伍。二、初步成效二、初步成效社会工作的开展，对我县经济社会发展产生了深刻的影响。三年多来，县域经济快速发展，社会事业全面进步，特别是党群关系、干群关系得到了明显改善，连续三年被评为全市信访工作先进县，三年来未发生一起群体性事件。人民群众对政府的满意度大大提高，社会和谐度与日俱增，群众幸福感不断增强。一是改善了基层治理，融洽了干群关系。一是改善了基层治理，融洽了干群关系。在开展社会工作过程中，我县对社会工作从业人员始终推行“社会工作是一种
7、（理念、 ）方法技巧，而不是额外的一项工作任务”思路，加强了社会工作从业人员的社会工作知识培训，让他们用社会工作理念和方法去替代传统的工作方法，从而提高了干部在群众心目的公信度与亲和力。如在建设白水乡老山村大皇山灾民新村中，针对移民搬迁难问题，乡、村干部一改往日行政命令的手段，与江西师大社工跟班操作，和灾民一起同吃、同住、同劳动，在此过程中对广大搬迁村民积极开展心理疏导、感情交流等社会工作，成功实现了 29 户村民的整体搬迁。二是推动了新农村建设，促进了农村经济社会发展。二是推动了新农村建设，促进了农村经济社会发展。我县把社会工作及其人才队伍建设融入到新农村建设中，用地区发展模式和社会策划模式
8、等方法，通过建立“致富驿站”等形式，帮扶困难群众，如马步乡布城村罗山新村运用社会工作地区发展模式，以入党积极分子袁清根的“农家乐”饭庄为龙头，建立致富驿站，通过签订协议，聘用本村留守妇女为服务员、清洁员，聘请低保户打鱼草、种蔬菜，实现了低保对象、留守妇女、困难群众和农庄多方受益；通过整治农村宗族祠堂，改造为社会工作服务站等，促进了新农村建设，如罗城镇卢洲村、高城乡南庙村、马步乡布城村和寨下村、三兴镇闹坪村等村落不仅把宗族祠堂改造成文化中心，还积极开展“树文明新风，建美好家园”大行动，引导村民成立“新村环卫队” 、 “文明监督员”和“群众文艺队”等，开展美化“村口、路口、家门口”环境卫生整治活动
9、，聘请有劳动能力的低保户为保洁员，定期开展“文明卫生户”评比，使村风民风变优了，村容村貌变美了，农村秩序变好了，精神生活变丰富了。三是构建了和谐农村，提升了农民的幸福指数。三是构建了和谐农村，提升了农民的幸福指数。针对农村普遍存在的“三留一返” （留守儿童、留守老人、留守妇女，返乡农民工） 、 “三缺一少” （缺技术、缺资金、缺项目，少劳力） 、 “三难一低” （看病难、就业难、养老难，收入低）现象，我们通过在低保、救灾、医疗救助等社会救助领域，劳动就业、养老保障等社会保障领域以及灾民搬迁、扶贫帮困等民生工程领域引入社会工作，使广大弱势群体的民生保障得到了进一步提升，人格尊严得到了进一步尊重。
10、2009 年受金融风暴的影响，大量农民工返乡。针对返乡农民工的就业问题，依托各乡镇（街道）社会工作服务中心（所、站），我县驻村社工及时为返乡农民工提供心理疏导、技能培训、就业创业帮扶等专业服务，如去年马步乡先后组织了 362 名返乡农民参加实用技术培训，成功为 200 多名返乡农民工实现再就业，协助 12 名返乡农民工创办了生态养猪场和农庄。近三年来，全县共开展个案、小组和社区社会工作案例 200 多个，建档 1000 余份，成功解决各类社会问题 260 多个，化解矛盾纠纷 180 多起，有效息访50 多人次，有力促进了社会和谐、维护了社会稳定，为推进社会工作发展积累了丰硕实践成果。三、几点体
11、会三、几点体会第一第一,推进农村社会工作发展，必须得到领导重视支持。推进农村社会工作发展，必须得到领导重视支持。加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展，必须争取各级领导的重视和支持。万载在推进社会工作人才队伍建设进程中，县委县政府自始至终都是坚强的支持者和引导者，成立了社会工作人才队伍建设领导工作小组，党政主要领导亲自挂帅,明确了各成员单位的职责，县委常委会多次召开会议研究落实相关的机构、编制、经费等问题，因地制宜地制定了切实可行的工作方案，在政策、人员、经费、宣传等方面给予大力支持。第二，推进农村社会工作发展，必须紧密结合基层实际。第二，推进农村社会工作发展，必须紧密结合基层实际。随着经
12、济快速发展、社会加速转型，各种新情况、新问题、新矛盾不断涌现，各级地方政府有些力不从心，疲于应付。而社会工作只有紧密结合基层面临的新情况、新任务和新问题，及时介入和主动参与，才能获得基层的认可，才能不断拓展服务领域。当前，如何扎实推进社会主义新农村建设，如何解决受国际金融危机影响下的失业返乡农民工问题，如何扎实做好农村社会救助和社会保障工作，都是地方政府面临的急需解决的重要问题，农村社会工作只有在这些方面发挥专业作用，开展探索实践，才能彰显专业价值和功能。第三，推进农村社会工作发展，必须得到广大群众认同。第三，推进农村社会工作发展，必须得到广大群众认同。推进社会工作，既离不开党委领导、政府推动
13、，也离不开各界人士和普通群众的认同和参与。一方面要提高群众认同度。认识是行动的先导，只有不断提高社会各界对社会工作的知晓度和认可度，使广大群众都认识社会工作，深刻领会社会工作的意义和作用，才能认同社会工作，肯定社会工作，共同参与到社会工作发展中来，不断壮大社会工作人才队伍。我县在试点工作过程中十分注重宣传，开展了编唱一首社工之歌、开办一个社工专题电视栏目等的“十个一”宣传活动。今年我们结合庆祝 4.15国际社工节开展了“社工周” 宣传活动。另一方面要确保群众得实惠。社会工作者深入一线，贴近基层，服务群众，紧扣需求，以解决困难群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，以群众反映强烈、通过努力可以
14、解决的工作为着力点，及时提供扶贫资助、法律援助、心理疏导、人文关怀等专业服务，使广大群众得实惠，使社会工作得到认可，从而有了坚强的生命力。第四，推进农村社会工作发展，必须有一支本土化专业队伍。第四，推进农村社会工作发展，必须有一支本土化专业队伍。人才是事业的支撑。我省是经济欠发达省份，经济条件、人才资源等因素制约了社会工作专业人才的引进，为此，我们充分挖掘广大城乡基层社区和民政、工、青、妇等部门，尤其是农村村落社区志愿者协会的“五老”（即老干部、老党员、老模范、老知识分子、老复员退伍军人）资源，发挥其熟悉服务对象和服务内容的优势，通过专业培训将这些现有从业人员培育和发展成为重要的本土社会工作人
15、才。同时，我们通过建立健全培养、评价、使用和激励机制，把社会工作人才队伍培育纳入各级党政人才培训规划，充分利用行政资源、社会资源加强对社会工作人才的培训，确保人才培育到位；坚持对县、乡、村等基层干部开展社会工作培训，转变其工作观念，提高服务水平和工作能力，逐步构建起一支结构合理、素质优良、具有活力的本土社会工作人才队伍。四、下步打算四、下步打算我县的社会工作虽然取得了一定的成效，但在推进过程中也遇到不少困难，存在许多不足。一是干部群众对社会工作的认识还有待进一步提高；二是社会工作开展的深度和广度还不够；三是专业人才的匮乏很大程度上阻碍了社会工作的深入开展，等等。在今后的工作中，我们将进一步加大宣传培训力度，不断提高广大干群对社会工作的认识；进一步拓展社会工作的领域，在深度和广度上下功夫；建立健全督导机制，提升我县社会工作专业化水平。
