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1、外汇管理体制改革研究论文外汇管理体制改革研究论文 摘要：为了加快中国外向型经济发展以及中国经济与国际经济接轨，在 1994 年外汇体制改革成功的基础上，又进行了一系列新的外汇体制改革，并取得了圆满的效果。本文认为今后中国外汇管理体制改革的主要方向将是逐步推进资本项目可兑换、推行比例结汇形式的意愿结汇制、建立符合国际规范的外汇市场、扩大中国金融业的开放程度、完善国际收支申报体系和法规。确保中国经济真正融入国际经济主流。1994 年初，中国加大了外汇管理体制改革的力度，实施了“银行结售汇制、汇率并轨、建立银行间外汇交易市场”等一系列重大改革举措，并于 1996 年 11 月取得阶段性改革成果顺利实
2、现了人民币经常项目可兑换，与国际货币基金组织协定第八条款基本吻合，受到了国际货币基金组织的高度评价。近几年，中国外汇管理体制又进行了新的改革，制订和出台了一系列新的举措，为中国经济发展和对外开放作出了巨大贡献。一、近几年中国外汇管理体制改革的主要做法1.确立了对资本项目进行管理的新方针1996 年 11 月实现了人民币经常项目可兑换后，中国外汇管理原则及其内容相应发生了重大变化，即由可兑换前的侧重于外汇收支范围的严格审批转为对交易真实性进行审核，外汇管理的方式由事前管理、直接审批改为事后监督、间接管理的模式。这就是说，凡是经常项目下的交易，只要单证齐全、真实可靠，就可以不受限制地对外支付货款及
3、运、保、佣费用。按照国际常规和改革顺序，一国实现经常项目可兑换后，应继续进行资本项目可兑换的改革。不过，中国并没有急于求成。鉴于中国仍然是发展中国家的国情以及 20 世纪 80 年代以来拉美等发展中国家脱离实际，过快开放资本项目造成外汇流失、频繁发生金融危机的事实，中国审时度势，适时提出对资本项目进行管理的新方针，并在 1997 年 1 月 14 日新发布的修订后的中华人民共和国外汇管理条例中进行了明确规定：“国家对经常性国际支付和转移不予限制，对资本项目外汇进行管理。 ”在市场机制不健全、外汇资源相对稀缺的条件下，中国作出对资本项目进行管理的决定，无疑是正确的和及时的。随即而来的亚洲金融危机
4、证实了这一点。2.构建宽松的外汇环境中国外汇管理体制改革的一个基本出发点是为中、外资企业及个人创造一个良好的外汇环境，促进国民经济的正常发展和对外开放的顺利进行。本着这一原则，近几年中国外汇管理当局努力抓了这样几项改革：一是于 1997年 1 月 1 日起，开始进行远期银行结售汇试点，为企业提供规避汇率风险、降低交易成本的保值手段；同年 10 月 15日，允许符合一定条件的中资企业开立外汇帐户，保留一定限额经常项目外汇收入。二是增加外汇管理的透明度、公开性。1999 年 5 月 28 日，中国外汇管理当局开通了国际互联网网站，内容包括全部现行外汇管理法规、业务操作指南等。三是各地外汇管理部门努
5、力提高服务水平，不断探索，开办了“红色通道”、 “首问负责制”、 “免费咨询电话”等新的服务项目，为中、外资企业和个人提供优质服务。四是在个人因私用汇方面，也在真实性需求的基础上逐步向便捷宽松的方向发展。1994 年个人出境旅游只能换购 60 美元，1996 年提高到 1000 美元，1997 年再次提高到 2000 美元。五是于 2001 年初允许中国境内居民从事 B 股投资，为国内持有外汇的居民提供了新的投资渠道。3.完善外汇市场建设1994 年 4 月 4 日，设在上海的全国统一的外汇市场中国外汇交易中心正式运行，从此中国外汇市场由带有计划经济色彩的外汇调剂市场发展到符合市场经济要求的银
6、行间外汇市场的新阶段。中国外汇交易中心以卫星和地面通讯网络为媒体，通过计算机网络形成覆盖全国 37 个分中心的外汇交易联网系统。各交易中心主体是银行，各银行的交易员每天通过网络进行结售汇头寸交易，为银行提供交易、清算服务，保证结售汇制度下外汇资金在全国范围内的合理流动。为了进一步完善外汇市场建设，1996年 12 月 2 日，中国颁布了银行间外汇市场管理暂行规定，就银行间外汇市场组织机构、会员管理和交易行为等作出规定。1997 年 2 月 12 日，中国又决定中国外汇交易中心与全国银行间同业拆借中心为一套机构、两块牌子。1998年 12 月 1 日，中国外汇管理当局宣布取消外汇调剂业务，并相应
7、关闭各地外汇调剂中心，全部境内机构的外汇买卖包括外商投资企业的外汇买卖均纳入银行结售汇体系中，使银行间外汇市场更加统一规范，进一步发挥对外汇资源配置的基础性作用。会计论文网4.积极推进金融业的对外开放1981 年，中国批准设立了第一家外资银行南洋商业银行蛇口分行。1985 年，中国允许在厦门、珠海、深圳、汕头和海南 5 个经济特区设立外资银行。1990 年，为配合浦东开发，中国批准上海对外资银行开放，1992 年，中国批准大连、天津、青岛、南京、宁波、福州、广州等7 个城市对外资银行开放。但总的来看，金融对外开放的步伐较为缓慢。从 1996 年起，中国加快了金融业对外开放的速度，1996 年
8、12 月 2 日，中国允许设在上海浦东、符合规定条件的外资金融机构试点经营人民币业务，并同时颁布了上海浦东外资金融机构经营人民币业务暂行管理办法 。1997 年 1 月，中国首次批准上海的 9 家外资银行迁址浦东并经营人民币业务。1998 年 8 月 12 日，中国又宣布允许深圳外资金融机构试点经营人民币业务。1999 年 6 月，中国批准 25 家外资银行开办人民币业务，其中上海 19 家，深圳 6 家。1999 年 7 月 17 日，中国批准扩大上海、深圳外资银行人民币业务范围。从地域范围上，上海扩大到江苏、浙江，深圳扩大到广东、广西和湖南；增加了外资银行人民币同业借款业务；放宽人民币同业
9、拆借限制和人民币业务规模；允许同一家外资银行经营人民币业务的分行之间自由调拨人民币头寸。由于中国不断采取有效措施加强金融业对外开放的软环境建设，从而确保了引进外资金融机构工作的顺利开展。5.建立健全国际收支申报、监测体系国际收支申报、监测体系是国民经济核算体系的重要组成部分。由于它能够全面反映一国与世界经济交往状况及外汇供求状况，在世界范围内成为衡量一国经济发展是否正常、外汇储备与外债规模是否适度以及汇率水平是否合理的重要依据，同时也具有预警国家经济安全的重要作用。1980 年，中国开始试编国际收支平衡表；1982 年起正式编制国际收支平衡表。为了适应经济发展和国家经济安全的需要，与国际标准接
10、轨，提高国际收支统计申报质量，从 1996 年 1 月 1 日起，中国开始实行国际收支申报制度。1997 年，中国国际收支平衡表开始按照国际货币基金组织国际收支手册第五版的原则进行编制公布。2001 年开始按半年期试编国际收支平衡表。至此，中国基本建立和健全了国际收支申报、监测体系，有力地促进了国家宏观监测系统的加强和完善。6.进一步完善外汇管理法规体系1996 年底，中国实现了人民币经常项目可兑换后，中国外汇管理当局根据形势发展的需要，对建国以来的外汇管理法规、规章和其他规范性文件 1600 件进行了全面的清理，对 47 件法规的部分条款进行了修订，其中包括 1997年 1 月修改后公布的中
11、华人民共和国外汇管理条例 ，使外汇管理法规更加系统、规范，符合实际需要。近几年，中国外汇管理当局又根据经济金融形势发展的需要，制订出台了一系列新的外汇管理政策法规，为净化外汇环境、打击不法行为、鼓励出口等作了法律上的铺垫。这些法规大致可以分为三类：一类是完善资本项目管理的政策法规。1997 年 7 月发生了亚洲金融危机，为了加强资本项目管理，保持中国经济金融稳定，中国外汇管理当局颁布的重要政策法规有银行外汇业务管理规定 、 境内外汇帐户管理规定 、 离岸银行业务管理规定 、 经常项目外汇结汇管理办法 、 外债统计监测实施细则等，旨在区分经常项目收支，限制游资的流入，加强对借用外债的宏观调控和及
12、时准确掌握中国外汇外债的统计监测数据。二类是打击非法外汇资金流动、保证合法外汇资金需求的法规。1998年受各种利益驱动，骗汇、逃汇和非法买卖外汇势头愈演愈烈，扰乱了国内金融秩序。在此种情况下，中国外汇管理当局会同有关部委联合制订颁布了关于骗购外汇、非法套汇、逃汇、非法买卖外汇等违反外汇管理规定行为的行政处分暂行规定等法规，狠狠地打击了不法分子的嚣张气焰，稳定了中国外汇秩序。三类是鼓励出口和利用外资的法规。1998 年 5 月到 1999 年 6 月，中国外贸出口增速处于低迷状态，对外筹资能力也受到影响，为改变这种不利局面，从 1999 年初到 2000 年，中国外汇管理当局独立或会同有关部委，
13、制订出台了出口收汇考核办法 、 关于简化境外带料加工装配业务管理的外汇通知 、 关于改善外汇担保项目下人民币贷款管理的通知 、 出口收汇核销试行办法奖惩条例等法规，支持扩大出口和利用外资，保证中国国际收支稳定和健康。二、改革的主要成效1.抵挡住了亚洲金融危机的冲击和影响1997 年 7 月，亚洲金融危机爆发。从泰国开始，金融危机很快席卷马亚西亚、印尼、菲律宾、韩国等国家和地区，沉重打击了这些国家和地区的经济，使这些国家和地区的经济金融陷入了一片混乱之中。考察这次亚洲金融危机的成因，不难发现这与泰国等国家和地区过早开放资本项目不无关系。泰国等国家和地区为加快经济发展和吸引外资，在条件不成熟的情况
14、下，放弃对资本项目的管理，造成国际短期投机性资本长驱直入，以证券资本、投资于房地产等形式，流进流出，投机造势，套汇套利。当国际形势出现动荡时，这种短期投机性资本便大量抽逃，与这些国家和地区不景气的出口形势、大量银行呆、坏帐及居高不下的外债等不利因素，共同作祟，终使这些国家和地区多年的经济发展成果毁于一旦。反观中国，在这场突如其来的亚洲金融危机中，却牢牢地站稳了脚跟，取得了先手。这固然与中国良好的经济金融形势有关，但最重要的一点是中国未雨绸缪，确立了对资本项目进行管理的外汇工作方针，将国际短期投机性资本挡在国门之外，使其无隙可趁。同时，中国工农业发展势头良好、进出口形势基本稳定、外汇储备充足、外
15、债适中并结构合理，使人民币汇率一直保持稳定。国际社会对于中国成功化解危机冲击，并在危机期间坚持人民币不贬值，促进周边国家经济的复苏，普遍给予了充分肯定。国际货币基金组织在一份总结性报告中指出：“正是因为中国在危机中采取的负责任的宏观经济政策，加之充实的外汇储备、较大的国际收支顺差、对资本帐户自由化采取谨慎的态度和继续推进改革的措施，才使中国比较顺利地渡过了本次亚洲金融危机。 ”2.提高了企业出口创汇和外商投资与个人对外交流、投资 B 股的积极性近几年，中国外汇管理当局不断采取措施，为中、外资企业和个人营造宽松的外汇环境，对扩大中、外资企业出口和个人对外交流及投资 B 股产生了积极的推动作用。从
16、中、外资企业出口方面看，由于采取了规避汇率风险的远期银行结售汇试点、允许符合一定条件的中资企业保留一定数额的经常项目外汇收入、增加外汇管理透明度及提高服务水平等措施，大大地提高了中、外资企业出口创汇的积极性，使近几年中国出口创汇形势基本良好，并呈逐年上升的态势。据统计，1997 年至 2000 年，中国外贸出口额分别为：亿美元、亿美元、亿美元和亿美元，其中每年约有 3545的出口额为外商投资企业贡献。从外商投资方面看，近几年形势基本稳定。外商并没有因亚洲金融危机而影响对华投资的积极性和出现大起大落的现象。1997 年至 2000 年，中国实际吸引外商直接投资的金额分别为亿美元、亿美元、亿美元和亿美元。从个人对外交流方面看，中国外汇管理当局不断扩大个人购买外汇数额，使得近几年中国居民出境旅游、留学、探亲成倍增长。从个人投资 B 股方面看，尽管中国向境内居民开放 B 股交易时间较短，但从目前形势看，从事 B 股交易者十分踊跃。据证券部门有关专家根据 B 股流通市值估计，当前个人投入B 股交易的外汇资金约达 100
