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1、2 0 0 6 第六届国际煤层气研讨会我国煤矿瓦斯防治形势与任务陈国新安全监察专员国家煤矿安全监察局煤矿安全是全国安全生产工作的重中之重。2 0 0 5 年，我国煤炭产量达到2 1 9 亿吨，居世界第一，这也是自1 9 9 6 年以来、连续十年位居世界第一。我国煤炭工业取得了巨大发展，为国民经济的快速健康发展做出了很大贡献。同时煤矿百万吨死亡率大幅下降，煤矿安全状况有所改善。在看到成绩的同时，我们还应看到，目前，我国煤矿安全生产形势依然严峻，安全生产存在的问题依然十分突出，重特大事故还未得到有效遏制，煤矿安全生产成为社会广泛关注的热点，煤炭开采过程中的瓦斯防治成为影响我国煤矿安全生产至关重要的
2、问题。一、煤矿安全生产形势党和政府历来高度重视煤矿安全生产工作。在党中央、国务院的正确领导和各地区、各部门、各单位的共同努力下，尽管2 0 0 5 年发生了多起重特大事故，但煤矿事故死亡人数仍下降了1 5 。目前，我国煤矿的安全生产形势可以概括为：总体稳定，逐步趋于好转，但形势依然严峻。( 一) 煤矿安全趋于好转1 事故总量有所下降从2 0 0 2 年开始，煤矿事故起数、死亡人数下降趋势明显。2 0 0 5 年我国煤矿事故总起数为3 3 0 6 起，死亡5 9 3 8 人，同比分别减少3 3 5 起、8 9 人，分别下降了9 2 和1 5 。与事故高峰的2 0 0 2 年相比，事故起数和死亡人
3、数分别减少1 0 3 8 起、1 0 5 7 人。今年以来，煤矿事故起数和死亡人数又有较大幅度下降，截至9 月底调度统计，全国煤矿共发生事故2 0 7 6 起，死亡3 2 8 4 人，同比分别下降1 3 0 3 和2 3 2 。2 百万吨死亡率呈下降趋势我国煤矿百万吨死亡率总体呈现下降趋势，从1 9 9 1 年到2 0 0 0 年，煤炭产量增幅较大，但百万吨死亡率一直稳定在5 左右；从2 0 0 2 年开始，煤矿百万吨死亡率下降趋势明显。2 0 0 5 年全国煤矿百万吨死亡率为2 8 1 1 ，创造了历史最好水平，其中国有重点煤矿为0 9 5 8 ；国有地方煤矿为1 9 4 3 ；乡镇煤矿为5
4、 5 3 3 。3 部分地区和企业安全生产状况趋于稳定2 0 0 5 年，北京、江苏、安徽、山东、甘肃、宁夏、湖北、广西、青海、浙江、新疆兵团1 1 个省区和单位未发生一次死亡1 0 人以上特大事故。江苏、山东、内蒙古、山西、安徽5 个省区的百万吨死亡率在1 以下。 ( 二) 煤矿安全存在的突出问题工! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 型堕! 型塑! ! ! ! ! ! P ! ! 曼曼凹! 璺堂丛受垦! ! ! ! 一目前我国煤矿的事故总量仍居高不下，重特大事故还没有得到有效遏制，尤其是从2 0 0 4 年1 0 月到2 0 0 5 年1 2 月7 日，一年多的时间连续发生了6 起一次死
5、亡百人以上的特别重大事故。煤炭工业安全生产形势依然十分严峻。1 煤矿事故总量仍然过大、乡镇煤矿事故多发。近几年，虽然煤矿事故总量呈现下降的趋势，但事故总量仍然过大。每年死亡人数一直在6 0 0 0 人左右的高位徘徊。事故起数、死亡人数占全国工矿商贸企业事故总数和死亡人数的首位，2 0 0 5 年分别占2 5 1 6 和3 7 4 2 。从事故总量看，乡镇煤矿事故多发，近年来，乡镇煤矿事故起数和死亡人数一直占煤矿事故总量和死亡人数的7 0 以上。2 0 0 5 年，乡镇煤矿原煤产量仅占全国煤炭产量3 8 ，但事故起数和死亡人数分别占煤矿事故总起数和死亡总人数的7 5 和7 3 。2 特大事故还没
6、有得到有效遏制，瓦斯事故突出。瓦斯事故已成为制约我国煤矿安全生产形势稳定好转的主要因素。近年来，我国煤矿一次死亡1 0 人以上的特大事故所造成的死亡人数占全部事故死亡总人数的比例呈上升趋势。1 9 8 1 2 0 0 5 年，全国煤矿事故死亡总人数中，瓦斯和顶板事故各占3 5 ( 图1 ) ；一次死亡1 0 人以上特大事故中，瓦斯事故死亡人数占8 0 、顶板事故占l ( 图2 ) o2 0 0 5 年全国煤矿共发生一次死亡1 0 人以上特大事故5 8 起，死亡1 7 3 9 人，同比上升了1 3 3 和4 4 2 ，特大事故死亡人数占全年死亡总人数的四分之一强。同时，重特大瓦斯事故频发。死亡人
7、数上升。建国以来煤矿发生的2 2 起一次死亡百人以上特别重大事故中，瓦斯煤尘( 含瓦斯、煤尘爆炸和煤与瓦斯突出) 事故2 0 起、死亡3 3 3 6 人，分别占9 1 和9 4 。瓦斯事故是我国煤矿安全的“第一杀手”。图11 9 8 1 2 0 0 5 年全国煤矿各类事故死亡人数比例2 0 0 6 第六届国际煤层气研讨会图21 9 8 1 2 0 0 5 年各类特大事故死亡人数比例二、煤矿瓦斯治理存在的主要问题控制重特大事故，瓦斯治理是重点。煤矿瓦斯事故是影响和制约我国煤矿安全生产形势稳定好转的关键因素，目前造成我国重特大瓦斯事故频发既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，也有现实原因。归纳
8、起来主要是以下几个方面：( 一) 自然条件差，高、突瓦斯矿井多我国煤层赋存条件差，瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘等灾害严重。在统计的6 3 5处原国有重点煤矿中，高瓦斯和突出矿井有2 8 0 处，约占4 4 1 ，我国高瓦斯矿区分布见图3 。全国煤矿中，有煤尘爆炸危险的矿井占7 8 4 以上。从煤矿瓦斯抽采的角度来说，在山西、安徽、河南、江西、湖南、贵州、四川、重庆等省市煤炭开发区域，煤层瓦斯含量高、压力大、透气性差，抽采难度大。2 0 0 5 年全国煤矿瓦斯抽采量占实际涌出量的1 5 左右。我国煤炭资源保有储量中，埋深小于3 0 0 米的，占3 6 1 ，埋深3 0 0 米至6 0 0 米的，
9、占4 4 6 ，6 0 0 米至1 0 0 0 米的占1 9 - 3 ，平均开采深度为4 0 0 米。受自然条件的制约，我国煤矿以井工矿为主，井工矿产量占总产量的9 5 。随着矿井开采深度的增加，瓦斯、矿压、水、地热等灾害日趋严重，特别是煤与瓦斯突出的危险生增大。随着煤炭开采深度增加，瓦斯压力和地应力增加，瓦斯抽采难度进一步增大。I H! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 型! ! ! ! ! 坠尘! 堕! 旦21 1 里曼丛堕竺堂! ! 曼! 坠!图3 我国高瓦斯矿区分布囤( 二) 装备水平低目前，我国煤矿整体装备水平相对落后。采掘机械化程度仅有4 5 左右，其中：国有重点煤矿机械
10、化程度为8 2 7 2 ，而数量众多的乡镇煤矿大多数还是采用原始、落后的开采方式。煤矿机械化、自动化程度低，在同样产量情况下，井下作业人员必然多，劳动生产效率低下，一旦发生瓦斯爆炸、水灾等事故，极易造成群死群伤的恶性事故。统计显示，目前全国煤矿死亡事故7 0 以上发生在机械化程度极低的乡镇煤矿。( 三) 基础理论研究和科技攻关相对滞后我国煤矿生产力整体水平较低，煤矿瓦斯抽采利用的技术支撑能力不足，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识。对煤与瓦斯突出机理的研究仍然处于假说阶段，煤矿瓦斯突出、冲击地压、水灾、火灾等灾害还不能准确预报；防范和控制瓦斯突出、奥灰承压
11、水、冲击地压等还没有形成完整的理论体系。还难以实现对重大灾害事故的准确预防。目前，不仅是冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害的预测预报和控制技术没有得到根本解决，而且随着近十多年来我国煤矿开采强度与深度的不断加大、煤层赋存条件复杂多变，原有的安全技术及理论也难以满足当前煤矿安全生产的需要。( 四) 专业技术人员严重短缺一些公益性、前瞻性、共性关键技术与装备的研发，从人才、基础设施到资金缺乏必要的支撑，特别是基础性研究和技术创新与实际差距很大，专业领域人才出现断档。据统计，规模在3 0 万吨以上的煤矿，高级技术人员平均仅占从业人员的3 o ，大专以上占5 4 4 ，初中以下文化程度占6 2 6 7 。3
12、 0 万吨以下小型煤矿中，中专以上文化程度的技术人员平均每矿不到3 人。多数煤炭企业专业人才补充量不足需求量的1 0 ，其中，矿井通风与瓦斯治理专业的人才培养更是青黄不接。l V2 0 0 6 第六届国际煤层气研讨会( 五) 煤矿瓦斯抽采利用的激励机制和政策有待完善长期以来，煤矿瓦斯抽采只是单一的作为防治瓦斯事故的手段，投资巨大，除了保证煤矿安全外，经济效益很差，因此导致矿区对瓦斯抽采积极性不高。在煤层气开发区域没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现放空、“点天灯”现象。利用煤矿瓦斯发电入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯利用，影响了煤矿瓦斯抽采的积极性。( 六) 一些从业
13、人员法制观念淡薄由于法制观点淡薄而导致煤矿安全生产事故主要有以下几点：一是违规建设；二是非法、违法开采；三是违章指挥、违章作业违反劳动纪律；四是超强度、超能力、超定员开采。具体表现在：一些矿井先抽后采和综合防突措施落实不到位；一些基建矿井地质勘探程度不够且存在违法违规建设和施工现象；一些矿井通风瓦斯管理混乱；一些已安装监测监控系统的矿井存在管理维修不到位，使用不正常，不能发挥其应有的作用；一些矿井超强度开采造成采掘失调，“三量”( 开拓煤量、准备煤量、回采煤量) 失衡；一些地方存在靠增加采掘头面、打人海战术等落后的、粗放的增长模式，不顾客观条件一味片面追求产量和经济效益。大矿大干，小矿乱干，靠
14、增加采面、增加掘进头、增加井下作业人员来提高产量的现象；个别煤矿包括国有大矿也在搞“剃头下山”，一条下山巷道打下去，没有形成通风系统，仅靠局扇强制下行吹风，就敢出煤。这是瓦斯事故频发的主要人为因素。( 七) 相关政策、法规、标准有待完善近几年，随着国家机构调整、管理体制变更和科学技术的发展，以及新技术、新装备、新工艺的应用，有关煤矿安全生产的政策、法规和标准等急需完善。三、煤矿瓦斯治理目标与对策“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，在全面贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重要部署，全面落实科学发展观的同时，结合煤矿安全生产的实际，切实加强煤矿瓦斯治理、加快发展煤矿瓦斯抽采和利用，进一步加
15、大工作力度，使瓦斯事故大幅度降下来，实现煤矿安全状况的根本好转。( 一) 提高对把瓦斯治理工作重要性的认识瓦斯治理和抽采利用，是推动煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展的一项战略举措。既是一项重要的开发资源、节约能源的工程，更是保障矿工安全的生命工程。必须提高认识，把瓦斯治理作为当前煤矿安全工作的首要任务，增强危机感、紧迫感和责任感，增强贯彻“十二字”( 即先抽后采、以风顶产、监测监控) 方针的自觉性，坚持先抽后采、治理与利用并举。煤炭企业都应当正确处理采、掘和瓦斯抽采的关系。采掘接替紧张、抽放不充分的矿井，要调整采掘关系，确保抽放先行。( 二) 加大投入、严格标准，建立健全抽
16、放系统煤炭企业应该认真执行国家已经明确的煤矿安全费用政策，提足提够安全费用，加快补还瓦斯治理和抽采利用欠账。高瓦斯、突出矿井，要按照煤矿安全规程的要求V! ! ! ! ! ! ! 堡! ! 型! ! ! ! ! 型! ! ! ! ! 里21 1 里曼丛! 曼堂堂! ! 殳! ! ! !建立和完善瓦斯抽采系统；在开发建设煤矿时，必须统筹考虑、同步建设抽放设施，煤层中吨煤瓦斯含量要降到规定标准以下。或抽放率达到规定标准，方可进行采掘作业；在扩大煤矿生产能力时，必须相应扩大瓦斯抽放能力；在核定煤矿生产能力时，必须同步核定瓦斯抽放能力。( 三) 开展技术攻关，典型引路，搞好示范工程落实国家科技发展规划中煤矿安全重点科技项目，积极实旌如低透气性煤层瓦斯抽放等关键技术研究等。强化瓦斯预抽的设计和工程实践，在学习借鉴国外先进经验的同肘，充分考虑到我国煤层赋存、透气条件等差异性，选择和推广先进适用的抽放技术，把地面抽放与井下抽放结合起来，落实综合抽放措施，提高抽放率。鼓励
