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1、附件附件 1 1：国家政策法规要求及准入标准：国家政策法规要求及准入标准目目 录录第一部分 国家政策法规要求 .1 一、资本金.1 二、土地.2 三、环保.2 四、项目.2 五、监管要求.3 第二部分 具体行业准入标准 .4 一、四大行业准入标准 .4 （一）房地产 .4 （二）能源 .6 （三）交通 .7 （四）冶金 .9 二、区域重点行业准入标准.11 （一）公路行业 .11 （二）教育行业 .12 （三）医院行业 .12 （四）机械制造行业 .12 （五）化工行业 .13 （六）建筑行业 .13 （七）水泥行业 .13 （八）电子行业 .14 （九）医药制造行业 .18 （十）石化行业
2、.18 （十一）纺织服装行业.19 （十二）造纸行业 .20 （十三）煤化工 .22 附件 1.1：国家政策法规要求及准入标准具体文件.22第一部分第一部分 国家政策法规国家政策法规要求要求一、资本金一、资本金国务院 09 年 5 月 25 日国务院关于调整固定资产投资项目资 本金比例的通知 （国发200927 号） ，各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：1、钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为 40%。2、水泥项目，最低资本金比例为 35%。3、煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机 场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为 30%。 4、铁路/公路/城市
3、轨道交通/化肥（钾肥除外）项目最低为 25%。5、保障性和普通商品住房最低 20%,其他房地产项目最低 30%。6、其他项目的最低资本金比例为 20%。二、土地二、土地1、按照限制用地项目目录（2006 年本） 及禁止用地项目 目录（2006 年本） 要求，限制电力、钢铁、有色及建材行业所列 类型项目的用地。 2、建设项目用地未经预审或者预审未通过的，不得批复可研报 告、核准报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手 续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的， 不再重复审查1。三、环保三、环保1、建设项目必须满足“三同时”制度要求，项目中配套防治污 染等环保设施必须与主
4、体工程同时设计、同时施工、同时投产使用， 且环保设施必须经环保部门验收合格后，项目方可投入生产。 2、项目应获未获环评审批的，银行不得预先拨付资金进行开工 前准备和建设；环保设施设计、施工、运营与主体工程不同时的， 银行业机构应暂停资金拨付直到“三同时”实现为止；项目完工后 应获未获项目竣工环评审批，银行不得拨付运营资金。 四、项目四、项目1、新建项目必须严格执行“六项必要条件2” ，金融机构应对项1建设项目用地预审管理办法 （国土资源部令第 42 号） 2 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发200715 号）目开工建设的“六项必要条件”进行严格的合规审查，以项目获得 有关主管
5、部门审批通过作为项目授信合规审查的最低要求3。具体如下： （1）产业政策和市场准入标准 （2）项目审批核准或备案程序 （3）用地预审 （4）环境影响评价审批 （5）节能评估审查 （6）安全和城市规划 2、高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度 挂钩、与淘汰落后产能相结合，对没有完成淘汰落后产能任务的地 区，实行项目“区域限批”或“流域限批”，限批名单内的区域， 银行业要从严控制授信。 3、对列入国家产业政策限制和淘汰类的新建项目不得提供授信 支持；对于淘汰类项目应停止各类形式的新增授信支持，并采取措 施收回已发放的授信。五、监管要求五、监管要求银监会刘明康主席在 2009 年第三
6、次金融工作会议上，就目前存 在的问题提出了如下监管要求： 1 1、政府融资平台监管要求政府融资平台监管要求：首先，严禁发放打捆贷款4，严格按项目逐个进行调查、评估、审批、放款，不得与地方政府签署无 特定项目的大额授信合作协议，已签的也不允许执行。其二，全面、 审慎评估各项目第一还款来源的可靠性、充足性，以及第二还款来 源的合法性、可实现性。其三，结合地方政府的负债状况和偿债能 力，加强对融资平台还款能力和贷款风险的评估和把控。其四，认 真测算各项目现金流量，最长不得超过项目建设期加上 15 年。其五， 搭桥贷款只能用于非生产性项目，且项目已获得建设用地许可、环 评已通过、资本金来源已落实，并已进入主管部门正式审批阶段， 严禁对生产性项目发放搭桥贷款。 2、资本金监管要求、资本金监管要求：首先，要依照国家规定，明确和细化可接3 节能减排授信工作指导意见（银监发200783 号）4 关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知 （银监发200627 号）受的资本金来源，将现有贷款项目的资本金构成“亮在明处” 。对于 来自股东借款（除非注明在风险情况下放弃一切偿还权利） 、银行贷 款的资金和通过银行发行理财产品筹集的资金，一律不得作为项目 资本金；对于通过发行信托计划筹集的资金，
