地方政府学  知识点总结

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1、地方政府学知识点第一章绪论 地方政府学地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。 地方政府地方政府是由中央政府为治理国家一部分或部分地域某些社会事务而设置的政府单位表明：第一，地方政府是由中央政府设置的第二，地方政府是治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务的政府单位第三，地方政府是指一个政府单位 人民代表大会人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，但其主要职责是形式 议决权 人民政府人民政府是人民代表大会的执行机关，也是地方国家行政机关 人民法院人民法院与人民检察院属司法机关 “地方政府地方政府”与与“地方政权地方政权”的区别的区别：“地方政权”是指由同级所有地方国家机

2、关组成的 整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”是指人 民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。 地方政府具有如下特征地方政府具有如下特征：权力的非主权性，权限的局限性，职责的社会性 主权主权是指对国家权力的形式，拥有最高、最后的决定权。 地方政府权限地方政府权限是局部的，包括两个方面： 第一， 权限所及的地域范围是局部的 第二， 权限所及的事务是局部的 地方政府职责是完成地方社会管理 地方政府的作用地方政府的作用： 1） 政治作用： I.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 II.有助于促进民主政治的加强和发展 III.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

3、2） 社会作用 I.为居民提供一个安定的生活环境与工作环境 II.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步第二章地方政府的产生和演变 国家国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。 国家的特点国家的特点： I.国家安地域划分居民，国家的范围比氏族广阔得多 II. 公共权力的设立 国家的本质国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理， 实现国家职能的过程便是国家通过对社会的统治实现政治统治。 传统国家的特点传统国家的特点： I.土地为地主阶级所占有 II.政治权力支配财富，对政治权力占有的多少与土地等财富占

4、有的多少成正比 III.国家统治的地域范围和人口大大扩展 IV.由于自给自足的自然经济及交通、信息的限制，地方的封闭性较强，并形成不同 的地域组织实体传统中国的地方政府体系传统中国的地方政府体系是适应巩固中央集权和国家统一建立起来的。特点： I.中央政府拥有绝对的权威，地方政府的权力是中央赋予的 II.皇帝通过官僚体制行使对地方的管辖权 III.地方政府收中央政府委托行使部分政治统治和公共管理权力，但一般不干预社会经 济生活 近代世界的变化近代世界的变化： I.工业化、市场化及全球化浪潮席卷全球 II.世界正由一个分散分裂的状态走向一个相互联系，密切交往的整体状态 近现代民族国家的特点近现代民

5、族国家的特点： I. 国家统治的边界明晰化 II.有了对民族国家的认同 III.国家主权归之于民 IV.国家与政府的分离 V.国家为了在领土内行使主权，需要制定和实施统一的法律，活着借助于政治组织 进行统治和治理 VI.社会生产和生活日益复杂化，国家的职能日益增多，不仅仍然形式这传统的政治 统治职能，而且愈来愈多地行使社会公共管理功能，甚至于直接干预社会经济生 活，呈现出社会国家化的倾向 西方国家共同的特点： I.经济发达，特别是市场经济发展的历史较长也较为完善 II.实行民主政治制度，一般都实行两党或多党制 III.法律制度完善，实现了依法治国，是法制国家 发展中国家共同特点： I.在成为现

6、代国家之前，大豆经历了一个殖民地时代 II. 经济社会发展较落后，有些国家的生产方式甚至还停留在原始社会，近现代的资本 主义生产方式很不发达 III. 由于经济社会发展落后，传统社会形态的许多因素延续下来，部族、宗族等传统因 素对政治发展有重要影响 中国人民政府建立 20 年来，曾对地方政府行政机构进行多次改革，但效果并不明显，其原 因是多方面的，出去人为因素和传统观念影响外，行政体制与行政环境没有改变起着重 大作用第三章地方政府的类型地方制度是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它 反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的 法

7、律 地位，以及它同中央政府的关系。 按照地方制度不同的安排，地方政府可分为三种类型：地方行政机关的行政体地方政府， 实行地方自治的自治体地方政府，兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府。 行政体地方政府是由中央政府活上级政府任命产生的地方政府。 （它不存在通过选举产生的、代表当地居民的地方权力机关，只存在一个作为中央或者上级政府下级机构的行政机关。行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。）基本特征：I.行政体地方政府的手掌及其主要部属，由中央或上级政府任命 II. 行政体地方政府权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授予 III. 行政体地方政府是中央集权体制的产物，

8、是集政治统治与行政管理于一体的地方国 家机关 行政体是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关 优优 点：点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国 家整体利益出发，协调各地于的均衡发展，有利于克制地方主义倾向。 缺缺 点：点：不符合政治民主这一现代精神，难以充分发挥地方政府自身的主动性和积极性， 漠视当地民众的利益和意愿， ，容易遭到民众的不满和反抗。 行政体地方政府在当今世界，存在于以下三种情况：仍维持传统中央集权统治体制的国家， 实行地方自治国家中的部分高层地方政府，联邦制国家中直属联邦管理地区的政府。 自治体政府自治体政府是由当地居

9、民依法选举产生的地方政府。（国家不分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治团体，选举产生自治本地域社会公共事务的政府。地方自治社团是一个拥有自身权力、义务和独立地位的法人单位，通常成为公法人。由当地自治社团成员选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益与愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。 ）基本特征：它不是由中央政府任命或批准任命；它履行职责所运用的公共权力，通过选举 直接来自语当地居民授予，同上级和中央政府之间，不存在命令智慧与服从的关系。 权限包括： I.组织权，即在法定范围内可自主设置机

10、构，任免人员，制定规章制度 II.财政权，可以拥有自身的公共财产，在法定范围内可自主决定为筹集自治经费而征 税、借债 III. 行政权，有权为维持本地域社会秩序和维护、增进本地居民利益，从事对本地社会 公共事务的管理 IV. 地方立法权，在不予国家宪法和法律相抵触的前提下，就本地自治事务指定所需的 法规、条例 V.制裁权，对违背地方自治法规、条例的居民，自治体地方政府拥有行政制裁权，即 给与行政处分或惩戒 优 点：能广泛地吸引当地居民参与地方事务管理，发扬民主政治；能更好地发挥地方的主 动性、积极性，从实际出发，依据当地民众的需要办法各项事务；有利于民众加强对地 方政 府活动的监督，促使地方行

11、政效率的提高。 缺 点：容易只从当地眼前局部利益出发来处理问题，忽视国家整体利益；在缺乏有效监督 控制下，有可能是中央政令难以得到贯彻落实。 混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间 却存在着不同形式的上下级关系。 （将这类政府成为混合体地方政府是因为：从这类地方 政府的产生看它相同于自治体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机关与 其他政府的行政机关之间的关系看，它又相同于行政体政府，不同于自治体政府。 ） 混合体地方政府是由社会主义国家，创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方 政府。 国家是按行政区划来设置地方政府单位的。国家设置某一个

12、地方政府时的具体目的，反应 了国家对所设置的地方政府应有作用的某种企求，也是评判该地方政府是否有效益的基本 依据。 在中国，人们把这些国家结构单元成为行政区划单位。由此而构成的国家结构体系，成为行政区划体系。 国家是按行政区域的划分来设置地方政府的。行政区划单位的存在，是地方政府设置的前 提和基础。 分地域之礼是国家设置地方政府的根本目的，但在特定的情况下某一地方政府的具体设置， 会伴有某种特殊的目的。 从行政区划单位设置的目的看，地方政府基本上可以分为两大类型：1）处于一般目的而设 的一般性地方政府 2）为特殊的目的而设的特殊性地方政府。 特殊性地方政府的设置，从其根源看，可分为两种情况：1

13、）基于政治上的需要 2）基于行 政管理上的需要。 安行政区划的设置目的，行政区划可分为以下 4 个类型：一般地域型、民族区域型、城镇 型、特殊型。 一般区域型地方政府特征： I.它是纯粹出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定的需要 II.它所辖的地域范围，通常都包括城镇地区和乡村地区，即便出现为城镇地区 专设的地方政府后，除部分基层地方政府外，其他地方政府和大多数高层地 方政府依然是兼辖城乡的地域性政府 III. 这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的需求 民族区域型地方政府是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性政府。 城镇型地方政府是基于城镇地区管理的

14、复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一种地方 政府。 原 因：I.由于城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化，以及城镇地区社会、 经济、文化水平通常都高于其邻近地区，且发展变化迅速，因而引发了一系列基于城镇特 点的社会公共管理和服务的需求，这种需求随城镇发展而与日俱增。II.随着人类社会经济的发展，城镇在国家政治生活中的地位越来越重要，城镇对临 近地区产生的多方面影响，同城镇规模的不断扩大相呼应。 目 的：城镇型地方政府设置的根本目的，在于满足城市社会公共管理的需要，因而与一般 地域性政府在管理和服务的内容、重点，以及方式上呈现出明显的差异。 特殊型地方政府包括两种小类型：为政治需要而

15、设的特殊型地方政府，为行政管理需要而 设的特殊型地方政府。 特 点： I. 有明确的特定设置目的 II.在一个国家内，其存在数量总是很少的 III.这类地方政府在体制方面必然存在某种特殊安排，或在与上级政府关系上，或在其内 部的政治体制、行政管理体制上，不同于其他地方政府。 地方政府在层级结构体系中所居的位置，影响它同中央政府和辖域居民间的关系，制约着 它承担职责的能力和完成管理的方式，也是它在国家政治生活中的地位的具体反映。 类 型：直接受中央政府监控的高层地方政府、直接面向辖域居民承担管理和服务职责的地 方政府、介于两者之间的中层政府。 高层地方政府是由中央直接监控的地方政府，所在的行政区

16、划单位，是构成国家的结构单 元，具有极强的政治特性。 基层地方政府是处于层级结构最底层的地方政府，在它辖域范围内，不再存在更低层级的 地方政府，但可能存在它派出的行政机构。 基层政府在具体设置的时候考虑到以下两方面要求：第一，能否确保当地居民方便地参与 地方事务管理；第二，能否确保地方行政机关充分履行其职责，发挥其效益。影响中间层级的地方政府设置的主要因素包括两个方面：国土面积的大小和人口数量的多 少，基层地方政府单位的数量。第四章 地方政府的权力权力是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用 力。 国家权力的有限性表现为国家权力作为主体实现利益的手段存在功能上的限度。 权限是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代 国家是通过国家法律规定的。 地方政府权限的特点： I.地方政府权限由中央政府划定。 II. 地方政府权限限于法定的地域范围 III. 地方政府的权限限于社会公共事务中的部分事务 地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力，包括议决权、 执行权、行政权。 议决权是决定如何治理本