聚焦各国文化产业发展

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1、聚焦各国文化产业发展：不仅为了娱乐聚焦各国文化产业发展：不仅为了娱乐http:/ 2007 年 10 月 11 日 12:58 中国财经报作为最有文化历史积淀的国家，我国的文化产品竞争力却远远比不上发达国家。更有甚者，中国每年制造业的顺差大都用来购买美国大片、日本动画、韩国游戏了。 各国文化产业的发展经验告诉我们，打造文化品牌、发展创意经济，意义不仅在于经济层面，更重要的是民族文化的传承。 美国篇 能花会赚利润为王 刘锦宏 闫翔/文 在美国的全球战略中，文化产业一直都是举足轻重的棋子，因为文化产品的输出 不仅能获取商业利润，同时也可以通过文化产品来传承美国的生活方式和价值观念 美国政府没有管理

2、文化事务的专门机构，对文化产业实行间接管理，政府的管理文化产业的目标，就是要创造条件，促进文化产业快速发展。多渠道投资 美国是当今文化投资最大的国家，也是国际文化资本流入最多的国家。美国政府一直鼓励非文化部门和外来资金的投入文化产业，为此他们积极创造良好的投资环境，吸引大量资本在文化产业中寻觅商机。 早在 1917 年，美国联邦税法就规定对非盈利 性文化团体和机构免征所得税，并减免资助者的税额，同时，美国政府还注重通过制定优惠政策，鼓励各州、各企业以及全社会对文化事业进行赞助和支持。另外，美国经常采用贸易保护主义，对外国进口商品课以重税。外国文化产品要打入美国市场，只能采取直接投资的方法。 1

3、965 年美国成立了国家艺术拨款委员会，专门向非赢利性文化机构提供资助，鼓励和支持文化产业的发展；1996 年，美国又组建了国家博物馆图书馆学会，专门负责对博物馆、美术馆和图书馆文化项目进行资助。目前，美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对非赢利性文化艺术事业给予资助。但是，联邦政府机构提供的资金支持是有限的，一般资助总额不超过项目所需经费的 50%，也就是说，另一半必须由申请者从政府机构以外筹集。 由于政府在政策上采取了“杠杆方式”，以“资金匹配”来要求和鼓励各州、各地方以及企业拿出更多的资金来赞助和支持文化艺术事业，因此，各州、各地方都必须拨出相应的地方财政来与联

4、邦政府的资金配套。据统计，美国联邦政府对艺术的年投入约 11 亿美元，而州、地方政府和企业的赞助高达 50 亿美元以上。如美国国家交响乐团每年得到的艺术委员会拨款只占总费用的 10%，其余款项需由地方、企业及全社会予以资助。按市场规律办事 美国的文化产业一直遵循“高成本，高收益”的投资理念，“利润最大化”永远是他们的第一信条。当然，仅靠高投入是不行的，美国的文化产业深知市场的重要性，他们严格按市场规律办事，通过产品开发、建立全球销售网络、宣传促销和捆绑销售等多种手段和方法，以实现利润最大化。迪斯尼可以说是这方面的行家里手，迪斯尼一般分五步提取最大赢利：票房收入是第一轮收入；发行录像带、DVD

5、是第二轮收入；迪斯尼主题公园的推广是第三轮收入；特许经营和品牌专卖是第四轮收入；最后，通过电视媒体获取最后一轮收入。据统计，在迪斯尼的全部收入中，电影发行加上后续的电影和电视收入只占 30%，主题公园的收入占 20%，其余的 50%则全部来自品牌销售。 英国篇 给钱不干预 曾河山/文 英国文化产业发展的独特之处在于由准官方组织来经营文化机构，虽然英国政府对文化产业有资金支持，但是政府只起到引导的作用，管理的职责由准官方组织承担，而大多数文化机构，不论是国家的还是地方的，都采取自负盈亏、自主经营的方式创收。 分权管理 英国对文化产业采取一种分权式的管理方法。一方面，中央政府将文化政策制定和实施的

6、主要权力以及部分文化拨款的责任交给其所属的文化相关部门，如英国的文化新闻和体育部等。另一方面，它还要求各级地方政府行使相应的权力或承担相关的责任。非政府公共组织是介乎政府与具体文化单位之间的一级中介机构。英国政府不干预文化市场的具体运作，资助主要通过政府委托非政府公共文化机构实现对文化事业的财政支持，一般只占这些机构收入的 30%左右，最多不超过 50%，其余靠自创收入和社会赞助。各类中介非政府公共文化机构通过具体分配拨款的形式，负责资助和联系全国各个文化领域的文化艺术团体、机构和个人，形成全社会文化事业管理的网络体系。 英国文化新闻体育部作为政府机构，起着协调政府其他部门(准官方)和社会各界

7、力量共同推进英国文化发展的作用，充分显示出文化发展中各方力量的介入和通力合作。积极发展创意产业 “创意产业”是指那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动。包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等。 借助创意产业，英国在经济上成功地实现了产业结构的优化和升级。如今，英国创意产业产值占国内生产总值的 8%左右。 韩国篇 让“韩流”深入人心 曾河山/文 从 1999 年到 2001 年的 3 年时间里，几乎是一夜之间，以韩国大众流行文

8、化为代表的“韩流”一举进占文化娱乐市场。“韩流”文化出口主打产品为游戏、电视剧、电影。“韩流”文化产品出口不仅为韩国赚取了大笔外汇，更为国家形象的提升立下汗马功劳。 重建国家形象 为了推动文化产业，韩国成立文化产业专责机构，将文化资产转化为创意产业，并以进入国际市场为目标。1998 年韩国正式提出“文化立国”方针，并从 1999 年至2002 年先后颁布一系列扶持文化法律保障政策。韩国政府出面设立了文化产业研究生院；加强了文化产业基础设施建设，对一些大型文化项目进行经济支援，成立管理投资资金的专门公司，做到专款专用；采取措施保护著作权；为缓解部分国家对“韩流”产生的排斥情绪，决定每年引进并上映

9、部分亚洲国家的优秀影片。 推广不遗余力 韩国还设立了许多机构推广韩国文化，从组织上保证“韩流”的影响力。包括：在首尔建立“韩流发祥园地”；在北京、上海等地建设“韩流体验馆”；由民间专家学者组建“亚洲文化交流协会”，对出口的文化内容质量把关，防止因出口劣质文化产品而降低外界对“韩流”文化产品的信任度；对“韩流”文化盛行国家和地区的使领馆加派文化官员；成立“韩国文化振兴院”，在“韩流”影响大的国家和城市设驻外办事处；在韩国多个城市举办过多届“韩流商品博览会”等。通过将“韩流”输出到全世界，韩国不仅提升了本国形象，也使韩国文化在世界风行。而韩国制定的文化立国战略和一系列文化政策，更是带动了韩国各行业

10、的发展，为其带来了很多实实在在的收益。 法国篇 投入从不嫌多 曾河山/文在一向注重文化传统的欧洲，文化就是其形象代表。法国与英国有许多相似之处，如注重文化政策，让文化面向大众等，但法国文化机构的资金都是由政府财政直接拨款，而非自负盈亏。法国人对其文化有种强烈的自豪感和保护欲，对文化的重视是深入骨髓的，因此任何外来的文化侵入都会引起法国人的强烈反弹，或许这也是法国政府能有效掌控文化政策的原因。 保护文化 早在 17 和 18 世纪，法国就在欧洲推广它的文化，法语成为外交用语。当时法国的公众外交目标是想通过推动欧洲一体化来提高自己的国际地位。如今，法国的文化外交队伍已十分庞大，涵盖教育、文化、经济

11、等多个领域，其网络遍布上百个国家。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在 91 个国家建有 151 个文化中心。这些中心被称作体现法国“软国力”的核心机构。 法国的对外文化交流多是由政府或者准政府组织来推动的，并且有着非常明确的分工和目标。所以法国的对外文化交流更像是一种文化外交。法国大力推行文化外交，正是为了应对美国文化的挑战。为了追求其世界影响力，法国正努力公关，力求提高自己在世界舞台的声音、传播法兰西独具个性的价值观、标准和惯例。 政府全方位掌控 法国历届政府均非常重视文化事业的发展，认为应该把文化权利作为一项福利提供给公民，使人人都能平等进入、参与并享受文化。为此，法国政府制定了一系列

12、保护和发扬民族文化的政策，在资金上给予专项补助。 第一，政府对文化发展高度重视并提供资金保障。政府对一些国家文化机构、团体以及与国家有合同关系的文化团体，每年给予固定补贴，金额逐年增长。法国政府对文化资金投入比例很高。即使在法国经济发展较为缓慢的时期，政府对文化领域的投入并没有减少。法国政府没有把文化视为简单的消费和娱乐领域，而把它作为促进经济发展的有效途径。文化投资的绝对数额在逐年增加，在国家经费预算中所占比例也在逐年提高。 第二，政府对文化的投入采取直接拨款方式。法国政府对文化的投入不通过社会中介组织，而是由文化和通讯部对重要文化机构、地方政府有关部门直接拨款。重要文化机构包括国家重点文化

13、设施、重点文艺院团和一些艺术院校等，同时也对一些重要文化活动直接提供资助。法国的公益性文化单位所需经费完全由政府负担，工作人员享受 公务员待遇(如图书馆)。地方政府对文化的投入也相当可观。 法国各地都有文化体育中心，经费主要源于政府补贴。各地都有公共图书馆，当地居民可以免费借阅，临时居住的即使是外国人，也可办借书证借阅馆内书籍和音像制品。第三，政府对文化的投入主要依靠合同进行管理。法国政府对文化的财政投入，是通过签订文化协定的契约形式确保实现政府的管理目标。政府的具体文化发展目标通过财政投入的方式来明确。政府在提供经费的同时，与相关部门和文化单位签订了各类合同，如国家和大区计划合同、国家合同、

14、与文艺院团签订的契约，等等，政府利用合同形式对政府资助的部门和单位进行管理和监督，确保投入经费的使用效果，实现政府的管理目标。 动漫篇 他们这样发展动漫产业 吴南雁/文 政府直接拨款这是最常见的一种资金支持方式，即政府直接播出大量款项用于支持动漫产业的发展。在法国，电影总局规定，每部符合规定条件的 动画片都会划拨额度相当于 6001000 万元人民币的专项款项给制作公司；在韩国，其文化观光部在 2005 年就投入125 亿韩元(约 1250 万美元)用于扶持漫画、动画片、动画形象创作产业。设立产业基金产业基金是另一种官方或半官方的资金支持形式。如韩国设有文化产业发展基金和游戏产业发展基金。 为

15、企业贷款提供担保也是韩国政府扶持动漫产业的方式之一。这是政府为动漫企业提供投资担保是更为实际的一种支持方式。这种方式能在一定程度上减轻政府的资金压力，同时又能起到激励动漫企业，为其解除后顾之忧的作用。 同时，韩国政府也为企业提供长期低息贷款。帮助动漫企业顺利解决贷款问题是政府扶持动漫产业的重要举措，除了采取政府为动漫企业提供贷款担保的方式以外，为动漫企业提供长期低息贷款也是切实可行的做法。对于创业初期的企业来讲，这种帮助是其存活发展的重要力量。为企业减免税收对动漫企业减免税收是发达国家政府有效的扶持方式之一。尽管这并不是直接的资金支持，但对动漫企业来讲，却是十分实惠的产业激励政策。减免税收能使

16、动漫企业尽快收回投资，进入良性的产业运转。 通过投资组合或投资联盟向动漫企业提供资金支持。政府牵头，通过投资组合或投资联盟向动漫企业提供资金支持是很好的投资形式。如韩国大型数字音像产业投资组合就曾筹资 500 亿韩元重点支持动画制作。 通过政府代理机构间接资助动漫企业。还有一些政府代理机构可以对动漫产业给予间接的资助。这些代理机构是政府直接兴办或者授权委托的。日、韩政府都会给予其管理下的代理机构一定的补助和支持。 加拿大篇 独立又自主 南燕 加拿大有一套比较完整的文化市场运作方式。他们实施的是文化管理实行分权制。文化市场的运作及其管理体系，大致可分为四级：第一级为联邦内阁和议会，第二级为联邦政府机构(包括遗产部、外交部)和各省政府内设的文化部，第三级为由遗产部协调的一系列分管各文化领域的联邦政策文化机构，第四级是各类文化艺术事业的基本经营单位。加拿大文化管理的分权制主要表现在以下几个方面：各省政府对联邦政府相对独立，对文化事务的管理拥有自主权；主管文化艺术及文化市场的遗产部对各省文化部，既无业务领导关系，也无行政领导关系，只在其内部设“联邦和省