莱茵河污染治理

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1、莱茵河流域的治理 及其经验 莱茵河莱茵河流域面积170000km2,在欧洲仅次于伏尔加 河和多瑙河，位于第三位。河道发源于瑞士境内的阿尔卑 斯山，自北向南穿越瑞士、奥地利、德国、法国、卢森堡、 比利时和荷兰后流入北海莱茵河全长1300km，其中880km 可通航。河水来源于阿尔卑斯山的融雪，径流年内分配比 较均匀， 最大与最小月流量 的比值是23。有 利的航运条件等使 其成为欧洲的航运 要道，德荷边界年 过船1.5万艘，货运 量达1.8亿吨。 莱茵河自莱茵河自1817年著名的“图拉整治”之后，大力发展航运，年著名的“图拉整治”之后，大力发展航运， 沿江修建码头、铁路和公路等基础设施，使莱茵河流

2、域成为沿江修建码头、铁路和公路等基础设施，使莱茵河流域成为 重要的交通枢纽。多年来沿莱茵河干流形成了重要的交通枢纽。多年来沿莱茵河干流形成了6个世界文明的个世界文明的 工业基地，它们是巴塞尔工业基地，它们是巴塞尔-米卢斯米卢斯-弗莱堡，斯特拉斯堡，莱茵弗莱堡，斯特拉斯堡，莱茵 -内卡，莱茵内卡，莱茵-美茵，科隆美茵，科隆-鲁尔和鹿特丹。鲁尔和鹿特丹。 莱茵河的水环境问题也莱茵河的水环境问题也 随着大面积的沿随着大面积的沿 流域的流域的 洪泛平原被开发利用而洪泛平原被开发利用而 日益尖锐。莱茵河在日益尖锐。莱茵河在20 世纪世纪50年代初本来水质年代初本来水质 尚可，尚可，50年代末开始日年代末

3、开始日 益恶化，益恶化，60年代更加恶年代更加恶 化化 1971年的夏天，德国中部美茵茨河支流汇入莱茵年的夏天，德国中部美茵茨河支流汇入莱茵 河的河口到科隆段大约河的河口到科隆段大约200km的河道鱼类消失。的河道鱼类消失。 德国境内的河流水质污染又直接影响到下游的荷德国境内的河流水质污染又直接影响到下游的荷 兰兰 博登湖博登湖 欧洲著名旅游胜地博欧洲著名旅游胜地博 登湖，是德国境内最登湖，是德国境内最 大的湖泊。长约大的湖泊。长约63km， 宽约宽约14km，最大湖深，最大湖深 254m 荷兰荷兰因受到北海盐水入侵的影响，存在土地因受到北海盐水入侵的影响，存在土地盐碱盐碱 化化问题，为此荷兰

4、政府采取了大规模的治理措施问题，为此荷兰政府采取了大规模的治理措施，并，并有有 所成效。但所成效。但自自18501850年年以后，由于莱茵河沿岸以后，由于莱茵河沿岸人口增长人口增长和和 工业化加速，越来越多的有机和无机物排工业化加速，越来越多的有机和无机物排入河道入河道，氯负，氯负 荷迅速增加。德、荷边界鲁比瑟站荷迅速增加。德、荷边界鲁比瑟站在在19001900年年19301930年和年和 19301930年年19601960年期间年期间的监测结果表明，氯的监测结果表明，氯负荷负荷连续翻番连续翻番， 19301930年达年达120kg/s,1960120kg/s,1960年为年为250kg/s

5、250kg/s。 化学污染直到化学污染直到 19711971年年6 6月才受到重视，月才受到重视， 此时莱茵河含氧量下降此时莱茵河含氧量下降 到历史最低水平，鱼类到历史最低水平，鱼类 大量死亡。大量死亡。19711971年秋季年秋季 低水时期，耗氧污水和低水时期，耗氧污水和 有毒物质污染非常严重。有毒物质污染非常严重。 由于缺氧，所有水生生由于缺氧，所有水生生 物均从被污染的德荷边物均从被污染的德荷边 界河段绝迹。界河段绝迹。 1950年年7月由荷兰提议，瑞士、月由荷兰提议，瑞士、 法国、德国、卢森堡等国参与，法国、德国、卢森堡等国参与， 在瑞士巴塞尔成立了旨在处理莱在瑞士巴塞尔成立了旨在处理

6、莱 茵河流域保护问题并寻求解决方茵河流域保护问题并寻求解决方 案的“莱茵河保护国际委员会”案的“莱茵河保护国际委员会” 1963年在瑞士首都伯尔尼年在瑞士首都伯尔尼 签署了，莱茵河保护委员签署了，莱茵河保护委员 会的框架性协议，即伯尔会的框架性协议，即伯尔 尼公约。该公约奠定了莱尼公约。该公约奠定了莱 茵河流域国际管理协调发茵河流域国际管理协调发 展的基础展的基础 氯化物和化学品公约的签署氯化物和化学品公约的签署 1972年就氯化物议题达成协年就氯化物议题达成协 议，议，1976年正式签署。法国年正式签署。法国 在第一阶段氯化物减排在第一阶段氯化物减排60%。 1972年年12月月3日日 ，签

7、署化学，签署化学 品公约。签约国同意逐渐消品公约。签约国同意逐渐消 除“黑名单”物质排放，并除“黑名单”物质排放，并 逐渐减少“灰名单”物质排逐渐减少“灰名单”物质排 放。放。 除氯化物和化学污染意外，除氯化物和化学污染意外， 签约国还讨论了热污染问题，签约国还讨论了热污染问题， 同意新建电厂配备冷却塔。同意新建电厂配备冷却塔。 桑多兹火灾与莱茵河行动桑多兹火灾与莱茵河行动 瑞士桑多兹的火灾成为瑞士桑多兹的火灾成为 莱茵河治理的重大转折。莱茵河治理的重大转折。 1986年年11月月1日，在瑞士日，在瑞士 巴塞尔附近的桑多兹化巴塞尔附近的桑多兹化 学公司发生大火，巨量学公司发生大火，巨量 杀虫剂

8、倾入莱茵河，造杀虫剂倾入莱茵河，造 成鱼类大量死亡。随即成鱼类大量死亡。随即 提出一个行动计划，要提出一个行动计划，要 在在2000年前让鲑鱼重返年前让鲑鱼重返 莱茵河，以及处理三角莱茵河，以及处理三角 洲的污染沉积物洲的污染沉积物 莱茵河行动莱茵河行动 计划目标计划目标 1回复莱茵河的生态系统必须使水质达到能使较高等鱼类回归回复莱茵河的生态系统必须使水质达到能使较高等鱼类回归 的标准的标准 2使莱茵河河水只用简单的处理就可以引用使莱茵河河水只用简单的处理就可以引用 3必须减少有害物质污染，改善河流沉积物的质量，使之达到必须减少有害物质污染，改善河流沉积物的质量，使之达到 可用作陆地及填海的标

9、准可用作陆地及填海的标准 主要行动主要行动 1制定并量化整个莱茵河的水质目标制定并量化整个莱茵河的水质目标 2截止到截止到1995年，在年，在1985年的基础上，年的基础上， 在各个工业部门应用最新技术，实在各个工业部门应用最新技术，实 现现43种物质减排种物质减排50%的目标的目标 3制定并执行减少意外排放的目标制定并执行减少意外排放的目标 4初步制定扩散污染源清单，制定减初步制定扩散污染源清单，制定减 少扩散污染计划少扩散污染计划 5制定并执行有关水文、生物制定并执行有关水文、生物 及形态及形态 变化的计划变化的计划 欧盟的作用欧盟的作用 1992年年2月月7日，在荷兰马斯特里赫特签订了成

10、立欧盟的条约，该条约日，在荷兰马斯特里赫特签订了成立欧盟的条约，该条约 是欧盟的基础。自欧委会首次对关于共同体环境政策进行沟通后，是欧盟的基础。自欧委会首次对关于共同体环境政策进行沟通后，EEc 就开始重视水质问题。在该文件中，欧委会主张，制定欧洲环境政策就开始重视水质问题。在该文件中，欧委会主张，制定欧洲环境政策 不仅是为了保护共同体的环境，也是为了防止不平等竞争环境及共同不仅是为了保护共同体的环境，也是为了防止不平等竞争环境及共同 体内新贸易壁垒的产生。体内新贸易壁垒的产生。 欧盟已经发展为具有独立法律地位欧盟已经发展为具有独立法律地位 的重要政治经济组织。其指令对所的重要政治经济组织。其

11、指令对所 有成员国均具有约束力。有成员国均具有约束力。EEc条约第条约第 226条与第条与第228条规定：如果成员国条规定：如果成员国 不正确执行这些指令，欧洲法院将不正确执行这些指令，欧洲法院将 会对其处以数百万欧元的罚金。各会对其处以数百万欧元的罚金。各 成员国均具有举足轻重的作用。欧成员国均具有举足轻重的作用。欧 盟在欧洲环境保护，包括莱茵河水盟在欧洲环境保护，包括莱茵河水 质保护中发挥了重要作用。质保护中发挥了重要作用。 国际合作成效国际合作成效 战后莱茵河国际合作取得了巨大成功，水质得到了较大改善，这些都归战后莱茵河国际合作取得了巨大成功，水质得到了较大改善，这些都归 功于功于IcP

12、R。IcPR是是20世纪世纪90年代成立的几个欧洲流域委员会的典范。特别年代成立的几个欧洲流域委员会的典范。特别 是，莱茵河行动计划被视为一个巨大的成就。尽管莱茵河行动计划没有是，莱茵河行动计划被视为一个巨大的成就。尽管莱茵河行动计划没有 法律约束力，但是，这个计划的大部分减排目标都已经实现：法律约束力，但是，这个计划的大部分减排目标都已经实现：33组物质组物质 已经达到或者优于规定的标准。其中，已经达到或者优于规定的标准。其中，13组物质几乎达标，另外组物质几乎达标，另外12组物组物 质的浓度非常低，化验时无法检测到。仅有质的浓度非常低，化验时无法检测到。仅有7组物质的减排目标没有实现。组物

13、质的减排目标没有实现。 除除IcPR与欧盟外，其他一些国际组与欧盟外，其他一些国际组 织和沦坛也在莱茵河管理中发挥织和沦坛也在莱茵河管理中发挥 了作用。了作用。 莱茵河水质的改善是很多因素共莱茵河水质的改善是很多因素共 同同 作用的结果，作用的结果，IcPR则发挥着非常重则发挥着非常重 要的作用。要的作用。IcPR 没有决策权，它提供的是没有决策权，它提供的是1个磋商个磋商 平台平台 经验和启示经验和启示 重视流域管理的经济、社会和政治环境的重要性。莱茵河流重视流域管理的经济、社会和政治环境的重要性。莱茵河流 域国际合作的进展和成效取决于各种因素，如区域经济合作、国域国际合作的进展和成效取决于

14、各种因素，如区域经济合作、国 内立法、局部利益、非政府组织的活动、不断增强的环境意识、内立法、局部利益、非政府组织的活动、不断增强的环境意识、 技术革新及灾难。其他的重要背景因素还包括国际捐助机构的活技术革新及灾难。其他的重要背景因素还包括国际捐助机构的活 动、国家政府的内部差异等。动、国家政府的内部差异等。 环境意识的不断增强也使成本和利环境意识的不断增强也使成本和利 益分配更加平均。益分配更加平均。莱茵河流域经莱茵河流域经 验同时也证明了跨国流域委员验同时也证明了跨国流域委员 会的有效性，但对流域管理机会的有效性，但对流域管理机 构这一方案支持率很低。由于构这一方案支持率很低。由于 背景因素的重要性，莱茵河流背景因素的重要性，莱茵河流 域的经验无法简单复制，战后域的经验无法简单复制，战后 在欧洲西北部适用的方法不一在欧洲西北部适用的方法不一 定在其他背景条件下起作用。定在其他背景条件下起作用。