《地方政府学》课程笔记

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1、地方政府学地方政府学第一次作业第一次作业一、名词解释一、名词解释1.地方政府：地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由权力机关和权力执行机关组成，不包括设置在同一地域内的军事机关和司法机关。2.国家：由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权。3.氏族：是指在原始社会时期，建立在血缘关系基础上的一种组织形式。 4.政府：是行使国家权力的机关，是为了行使国家权力，履行国家职能，由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。5.地方制度：是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系作出的制度安排，它反映了

2、地方政府在国家政治生活中的地位与作用，对定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。 6.行政体地方政府：是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。不存在地方权力机关，只存在上级政府下级的执行机关。 7.自治体地方政府：自治体地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团的政府。 8.民主集中体地方政府：又称“混合体地方政府” ，地方政府由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构并由代议机构选出执行机关和行政机关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。 9.混合体地方政府：同上 10.民

3、族区域型地方政府：是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。其目的是为了有效落实国家的民族政策。 11.城镇型地方政府：是基于城镇地区管理的复杂性和重要性，在城镇地区专门设置的一种地方政府。12.特殊型地方政府：是指出于特殊的政治需要或者为行政管理需要而设的地方政府。 13.地方政府层级结构：由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系。二、简答二、简答1 关于地方政府的不同理解不列颠百科全书把政府分为三层：国家政府、区域政府、地方政府，地方政府是指“本地的政府” 、 “当地的政府；美国政府与政治认为地方政府是州的下属政府，我国认为除中央政府以外的各个层级的政府都是

4、“地方政府”2 地方政府的界定地方政府事由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。第一，地方政府事由中央政府设置的；第二，地方政府事治理国家一部分地域或者部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位。3 地方政府的基本特性（参见课本 P810）4.地方政府的作用（参见课本 P1113）5.地方政府学研究的意义和目的开展地方政府研究，根本目的是为了建设一个能够充分发挥效益的地方政府。就当代中国而言：认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政府体制改革，提供正确的理论指导；从当代中国的实际需要出发，结合

5、中国国情，通过对古今中外地方政府的比较研究，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式；通过地方政府学的学习和研究，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能够更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的实际工作，从而提高地方政府的整体活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代建设中发挥更大的作用。6.地方政府研究的内容地方政府原理研究；地方政府的外部环境；地方政府的内部环境；地方政府的活动。7.地方政府类型划分的依据根

6、据地方政府在行政体制中所居的位置，地方政府可分为基层地方政府、最高层地方政府和中间层地方政府三类；依据地方政府在行政的功能，地方政府可分为一般型地方政府和特殊型地方政府；依据政治体制中的地位不同，可以将地方政府分为行政体地方政府、自治体地方政府和混和体地方政府8.国家本质：是指国家作为阶级统治的工具，凭借强制性力量实现其政治统治，以维护统治阶级的根本利益。阶级的统治是国家的本质。9.国家的组织形式国家的组织形式即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。10.传统国家的特点（参见

7、课本 P26）11.近现代国家的特点（参见课本 P31）12.行政体地方政府的基本特征、优缺点基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。地方政府的首长及其所属官员，由中央或上级制度任命，是中央政府在地方的代表。它依据中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上级政府的指挥下，在当地执行中央和上级政府交办的任务，维护中央政府的统治。地方政府本身无独立的人格。行政体地方政府的优点是：全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；地方事务由中央政府的代表主持，全国不至于出现畸轻畸重现象，发展较为均衡；政令统一出于中央，以同一

8、方式施行于全国，事易成，且较简便；中央能够从全国整体出发来规划国家的政策、计划、不致困于狭隘的地方偏见，能够有利地克服地方主义行政体地方政府的弊病：广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效的监督，从根本上不符合政治民主原则；各地的情况有差异，能施行于一地的政策，不一定适合另一地；中央与地方相隔较远，层次越低距离越远，难以周知各地地方官吏的情况，容易受到地方蒙蔽；地方正常积极性无从发挥。13.自治体地方政府的基本特征、优缺点（参见课本 P48）14.民主集中体地方政府的基本特征、优缺点（参见课本 P4950）就是指混合体地方政府15.一般地域型地方政府的基本特征（参见课本 P

9、52）三、论述题三、论述题1.试述如何理解“地方政府”这一概念(要点)不列颠百科全书把政府分为三层：国家政府、区域政府、地方政府，地方政府是指“本地的政府” 、 “当地的政府；美国政府与政治认为地方政府是州的下属政府，我国认为除中央政府以外的各个层级的政府都是“地方政府” ，地方政府事由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。第一，地方政府事由中央政府设置的；第二，地方政府事治理国家一部分地域或者部分地域某些社会事务的政府单位；第三，地方政府是指一个政府单位。2.近现代中国地方政府的演变（参见课本 P3641）要点：帝制时期到解放前，中国的地方支付一直是行政体地方政

10、府；人民政府委员会时期，地方各级建立人民政府委员会，实行高度集权体制；人民委员会时期，地方各级设置人民代表大会作为国家权力机关，人民代表大会选举产生人民委员会作为其执行机关，也是上级人民委员会的下级机关；革命委员会时期，各级革命委员会是集党、政、军各种权力于一体的唯一的地方权力机关；改革开放以来，中国地方政府为混合体地方政府，各级政府实行首长负责制。地方政府学地方政府学第二次作业第二次作业一、名词解释一、名词解释1. 权力：是主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。2. 权限：是指主体行使权力的范围。3. “议行合一”体制：在议决权和执行权的配置上，或者议决

11、权和执行权由同一地方国家权力机关行使，或者由地方国家权力机关及由其产生并对其负责的执行机关分别行使。4. “相对议行分立”体制：选民投票产生地方议会，由议会依法选举产生一位行使执行权的地方长官。地方长官负责领导地方行政部门的工作，依法独立行使职权，不受议会干预，议会也无权罢免地方长官。5. 绝对议行合一的地方政府：议决权和执行权由同一地方国家权力机关行使的地方政府6. 英国的议会委员会制：这种体制的地方政府不存在单独设立的地方行政机关，也不存在专设的地方行政首长。地方行政首长的某些礼仪性的职责，由恢恢的主持人承担。议会主持人由一会选举产生，称为主席或者市长，主持议会会议，对外代表地方政府，但不

12、得介入政党政治，不得从事地方议员的工作。7. 美国的议会经理制：由选民选举产生议会，集体行使议决权和执行权，议会聘请以为管理专家担任经理，作为首席执行官，指挥、管理行政部门工作，行使行政权。8. 委任制 ：有任命权的机关依法委任公务人员某种职位的制度。9. 地方政府保障社会的职能：地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续发展创造条件。二、简答题二、简答题1、地方政府权限的特点（参见课本 P62-63）2、地方政府权力的内涵地方政府在行政区域内管理社会公共事务的权力，包含三个方面的内容：应该如何治理本行政区域，如何实现本行政区域的治理，以及如何通过对本行政

13、区域社会公共事务的管理来完成这种治理。这三个方面的内容分别构成了地方政府的三种权力：决议权、执行权和行政权。3、双轨制地方政府的主要特征（参见课本 P75）4、中国县以上各级人民代表大会常务委员会的职权范围分为哪几类？（参见课本 P78-79）5、何理解“地方政府单位”这一概念的内涵地方政府单位的基础事地方建制；地方政府单位是由国家设置的；地方政府单位必须实施对所辖地域的治理；地方政府单位是由相应国家机关组成的整体；6、自治体地方政府单位的构成绝对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会或委员会；相对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并对其负责的行政机关组成；绝对议行分立体制的

14、地方政府单位构成：相对独立的地方议会和地方行政机关组成；相对议行分立体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并但相对独立的行政机关组成7、体地方政府单位构成形式的特殊性体现在哪些方面？（参见课本 P87）8、地方议决机关通常拥有哪些方面的权力（参见课本 P92-93）9、我国地方各级人民代表大会代表名额的确定要遵循哪些原则？（参见课本 P100）10、 简述发达国家地方政府职能呈现的新特点（参见课本 P112-115）11、 简述地方政府职能的发展趋势（参见课本 P117-119）12、 简述改革开放以来中国地方政府职能的转变主要表现在哪些方面？（参见课本 P119-120）13、 从与地方

15、居民的关系来看中国地方政府职能的内容可以分为哪些方面？（参见课本 P121-123）三、论述题三、论述题1.试述自治体地方政府单位的构成要点：绝对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会或委员会；相对议行合一体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并对其负责的行政机关组成；绝对议行分立体制的地方政府单位构成：相对独立的地方议会和地方行政机关组成；相对议行分立体制的地方政府单位构成：地方议会及由其产生并但相对独立的行政机关组成2.试述我国地方各级人民代表大会的职权（参见课本 P102-103）3.试论地方政府职能的制约因素从下述因素展开论述（要点）：地方政府自身的能力地方政治制度经济体制社会发

16、展水平地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件地方政府的财力4.试述地方政府职能的基本特性（参见课本 P109-111）5.试述中国地方政府职能的未来发展趋势（参见课本 P124-125）地方政府学地方政府学第三次作业第三次作业一、名词解释一、名词解释1、地方政府关系:指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。2、中央集权型模式地方政府与中央政府关系：中央政府基本上垄断了所有的重要权限，地方政府只是中央政府派生出来的政府体系。3、地方分权型模式地方政府与中央政府关系：地方政府的权力主要不是来自于中央政府的让度和授权，而主要来自于地方民众，地方政府的主要官员由地方选举产生。4、衡型模式地方政府与中央政府关系：中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性，即通过法律的形式对两者之间的权限进行明确的界定，从而保证两者权力的有效均衡。5、邦制：指以享有相对主权和完整政治实体为组成单位的国家结构形式。6、单一制：是以按地域划分的普通行政区划或自治区域为组成单位的国家结构形式。