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1、美国土地制度是怎么通过政治和金融成型的？美国土地制度是怎么通过政治和金融成型的？ 来源：来源： 简练简练 skyinwell 的日志的日志 该文章对于美国土地制度的形成及其所走的金融（主要是信贷抵押及收回导致的土地兼并、代表土地各类权益的证券买卖导致的集中）路径 解释的非常清楚。强烈推荐。其中的弊端和客观优点（如带动机械化内需但也造成了高能源农业）对于我国东中西部农村的下一步发展和我国对于非洲的拓殖有重要参考意义。美国小农场主的消亡远早于大萧条 钛豌豆 于:2009-09-19 05:34:23 复:2435919美国建国时，确实有人主张发展小农场。最有代表性的就是独立宣言的起草人托马斯杰斐逊
2、。他在土地政策的制定上遵守的信念是，美国的成功必须取决于具有绝对所有权的私有财产，而小土地所有者正是国家最为宝贵的组成，他希望把美国建成以小农为主体的民主共和国，因此他试图把土地分成小块，低价或无偿地分配给拓荒者。但是这个主张却因为遭到了大地产集团的强大压力和抵制而失败。大地产集团之所以支持独立战争，就是为了摆脱英国的束缚而自由攫取西部的土地。岂能容忍小农摘了桃子？国会在进行了长达八年之久的辩论之后，才基本确立了建立国有土地的政策。1784 年成立了专门委员会负责制定西部土地法。具有讽刺意味的是，该委员会是以杰斐逊为首的，并因此被称为杰斐逊委员会。1785 年“土地勘测法令”（Land Sur
3、vey Ordinance of 1785）在西部设立土地局经办土地出售与转卖事宜，只有经过勘探的镇区和地段内的土地所有权才是合法的。法定的土地所有权必须在公开的拍卖市场上用现金购买。勘地制度与现金拍卖制度的结合。这样一来，就否定了小农场主“先到先得”式的开发定居权，使土地所有权从一开始就从属于资本所有权。该法案对西部开发和美国历史产生了深刻影响，西部土地国有被法律认定，并成为国会控制下进行社会财富分配的来源。现金拍卖方式为联邦政府带来重要的财政收入，并且成为美国资本积累的主要来源，并使资本雄厚的大地产集团获得了西部土地购买的垄断权，使地产集团与金融集团出现共生现象，土地投机与金融投机结合在一
4、起，土地资本迅速转化为金融资本。该法案之后，杰斐逊委员会便开始制定西部建立新州及加入联邦的方案，由此产生 1787 年“西北法令”，其宗旨是建立与合众国保持一致的政治制度。而推动“西北法令”在国会通过的正是当时最大的土地投机集团俄亥俄合伙公司。该法案把政治权利与土地所有权紧密结合，政治权利就被归结为资本和土地的所有权，还规定了国会对土地的优先处置权，保证国会拥有对西部土地的全部销售、分配和征税权。为了保障东部大地产集团的利益，法令强调对新州以外的居民所拥有的西部土地财产，绝对不准课以高于当地居民的税额。这使得西部土地成为东部资本远距离投资的对象，为西部土地所有权与定居、开发分离的“不在地主制度
5、”铺平了道路。这两项立法把约占美国本土面积百分之七十五的国有土地投入了商品市场，从而产生了各种围绕着土地所有权进行的活跃的资本运动，这就确定了“美国式道路”是土地、大地产集团与金融资本的结合。 列宁说土地国有化是资本主义迅速发展的条件，在这个意义上也是对的。华盛顿首任期间的财政部长汉密尔顿代表商业和银行家的利益，主张高价大片出售公有土地，还实行了对超大地块的优惠销售，进一步强化了大资本的土地垄断，使大土地投机商成为政府与定居者之间的超额牟利中介。美国的开国元勋们也都纷纷跻身于土地投机者的行列，华盛顿派其代理人在俄亥俄地区购买了32373 英亩土地。1796 年成立联邦土地署时，华盛顿任命俄亥俄
6、公司的总代理为首任勘地总长，而大批的公司代理人则成为土地测量员。这样，联邦政府实际上是与大土地公司通力合作，把东部的资本转换成了对西部土地的垄断。一直到了 1797 年以后，联邦政府才开始向个人定居者拍卖国有土地，但这时已经距离首批大地块出售已经有十年之久了。 由于当时的西部农业仍然处于自给状态，农场主年现金收入不足 100 美金，所以虽然联邦政府在后来的土地法中，多次缩小一次性售地面积，降低单位面积地价，但是按照 1800 年分期付款的土地法，还是大大超出了农场主的现金收入水平。农场主一旦到期不能偿还本息，为了使已交付的金额不被政府充公，就要被迫将已开发的农场转手土地公司，或进行二次抵押，由
7、土地公司支付所欠余款，这样土地公司就可以用极低廉的价格得到已开发的农场而不是荒原。由于联邦债券可以用作现金支付，在债券实际已经贬值的情况下，土地公司却利用土地贷款制的漏洞按照面额支付土地购买金额。所以，1800 至 1820 年的联邦土地贷款制度并没有给拓荒者带来土地所有权，也未给联邦财政带来真正的收益，而是为土地公司从抵押关系上操纵土地市场提供了条件，并产生出一大批严重负债的农场主。十九世纪三十年代之前的两次土地投机狂潮导致的都是土地投机集团与金融业结合的加深，不在地主关系被充分发展。 这也导致了美国农民的西进运动从一开始就是与土地投机集团与联邦政府的斗争。由于拓荒者的购买力落后于土地集团和
8、联邦政府的最低购买限定，他们不得不绕过被土地商占有的待价而沽的“投机者的荒原”，深入到衣阿华的中部，这里远离市场，交通隔绝，自然条件差，经济极为贫困。在政府实行勘地制和现金拍卖制以后，等于是否认了从殖民地后期和建国初期就一直存在的西部拓荒者的占地权，因此激烈的冲突必然展开。联邦政府甚至动用国家机器进行武力镇压，国会制定的各种反占地法，可以对占地者处以罚款1000 美金或判处监禁一年。麦迪逊总统曾发表公告，将占地称为“罪恶”。杰克逊总统期间，联邦政府拆毁、焚烧占有者的房屋的事情一再发生。三十年代以后土地垄断的加深驱使西部拓荒者大批移向密西西比以西地区，出现“衣阿华占地狂潮”，1930 年伯林顿
9、114 万英亩肥沃土地投放拍卖市场，引起决斗，土地投机商与两万名占地者怒目对峙，联邦政府的将军也出动了，最终是土地占有者被迫退让。这场斗争导致了占地者迅速组织起来，纷纷成立土地权利俱乐部来为自己的土地权利斗争，他们继续占领土地，同时对国会议员施加压力，争取从立法上改变勘地制和现金拍卖制。从 1828 年开始，国会几乎每年都辩论先占权立法问题，但总是大地产势力占上风。三十年代末的占地狂潮使国会与白宫终于意识到，西部土地政策如不改变将会导致勘地和分配制度的崩溃。在强大的压力下，1841 年“先占权法”得以产生，它规定占地者有权优先购买，但优先权依然是建立在勘地制与拍卖制基础上的。农场主的剩余资金一
10、般不足以支付这笔款项，而一旦拍卖期临近，农场主为了避免被国家没收，只得将先占权凭证出售或抵押给土地公司，往往是将占地后的劳动和投资以远抵于成本的价格转手，于是有相当大一部分先占权转入土地投机集团手中，土地集团仍然是用最低价格买到优质土地，而这些却是已经被开发的土地，在土地市场上价格很高。这样，先占权就与土地抵押和土地转手市场联系在一起，此后的土地投机集团只是更多地从现金拍卖市场转到了农场抵押市场。先占权并没有给农场主带来真正的土地所有权。1854 年“土地逐级降价法”出台，该法案规定长期滞留在市场上的未出售国有土地实行逐级降价和减价，出售给实际定居和耕种的定居者。但由于降级土地多属于石砾、沼泽
11、、沙化等劣质地，对农场主几乎无利可言，因此农场主购买的比例很小，很大部分落入林业和矿产集团手中。大土地公司还伙同土地署官员，把优质土地充当降价土地出售。这样看上去是为农场主利益的立法却依然成为大土地投资集团的财源。五十年代以后联邦政府土地分配的特点是，国有土地的四分之三是以土地赠与的方式，即主要以铁路土地赠与、学院土地赠与以及军人土地赠与来进行的，这直接引发了十九世纪第三次西部土地投机高潮。铁路修建是西部腹地深入开发的关键，它可以把农业土地与农产品市场联系起来，从而直接使西部土地增值，所以土地正是吸引铁路投资的动力。整个十九世纪五十年代，联邦政府向密西西比流域各州赠与的土地达727 万英亩。典
12、型的例子就是中央土地公司，它在接受赠地后每年向州交纳总收入的 7%，由此获得土地的所有权，然后将土地的五分之四用于抵押出售，五分之一作为债券出售。该公司的运作模式与以前的土地公司有很大不同，它把土地经营、土地广告宣传和吸引移民与土地出售结合在一起，前提正是农业盈利空间的存在，它在欧洲各地招徕移民，主要对象是拥有 800 至 1000 美金的家庭移民，并负责将移民直接运送到西部土地上，从而成功地吸引了大批移民，加速了沿线的开发定居，增加了铁路运营量，也开拓了铁路公司的资本来源，土地总收入相当于铁路投资的七分之六，因此在当时就被认为：这不是一家铁路公司而是一家土地公司。1862 年“太平洋铁路法”
13、更把土地赠与增加了一倍，在远西部地区再增一倍，并且由联邦政府直接向各大铁路公司赠与，同时将间隔地段中属于联邦政府的部分由铁路公司低价转售给铁路沿线的定居者，这使得太平洋铁路拥有了超越各州的土地所有权，还获得变相的先占权，该法还将铁路两侧 10 英里的森林采伐权归为铁路公司。1864 年的“北太平洋铁路法”更将赠与地段内的铁矿和煤矿也包括在内。这就使铁路公司还与林业、矿业集团产生紧密关系，成为前所未有的大土地垄断者。而联合太平洋公司实际上是直接由联邦政府控制的最大的土地股份公司，美国总统有权任命 2 名董事参与董事会决策并具有法人资格。联邦政府还以债券方式向铁路公司给予长期贷款，铁路公司以路权和
14、不动产作为第一次抵押，“北太平洋铁路法”允许将第一次抵押债券作第二次抵押，使铁路公司获得双倍的贷款，而联邦财政部发行的这些债券则可以直接进入流通。铁路债券与土地抵押的结合，使西部土地关系加快了走向由金融控制的方向，1873 年和 1893 年的两次经济危机都是以铁路股票暴跌和西部土地抵押崩溃为先导的，这不是偶然的，土地问题已经成为美国经济波动的重要因素。五十年代以来，联邦政府根据几个铁路赠与法共赠与国有土地一亿三千万英亩，使铁路公司成为仅次于联邦和各州的土地所有者。这些土地基本上都在密西西比河以西，是美国独立以来以各种方式廉价获得的，平均每亩土地仅 057 美元，正是这些土地成为美国资本主义原
15、始积累的重要来源。当美国还是一个土地充分、资金短缺的国家时，铁路土地赠与实际上是以西部土地不断增值的农产品来吸引东部和外国的投资，铁路公司从土地中获得大批资金，同时又成为联邦在西部大草原上的土地分配代理机构，进行土地投机与分配的双重功能。所以，铁路公司不同与旧的私人土地投机集团，它是以社会化和集团化的方式实行国有土地的私人化过程，因此它的垄断性也是空前的，国会众议院公共土地委员会也承认，这种赠与构成了对国有土地的可怕垄断，使得“先占权和宅地法所提供的定居机遇不断地消失”。铁路土地公司的资本运作正是与美国的铁路土地赠与政策和美国资本市场的形成和运转联系在一起的，从而极大地推动了西部资本主义农业与
16、世界市场的关系，为降低农产品的运输成本，提高在欧洲市场上的竞争力提供了保证，南北战争后农产品出口的增加便得益于此。与其他土地所有权相比，铁路公司的土地所有权更完整地体现了垄断的特点。西部土地关系中的重要特征还有土地证券市场的形成与发展。除了铁路债券，还有军人土地凭证和学院土地凭证。1852 年国会宣布土地证券交易合法化，可以公开进入市场和转让，因此形成五十年代与西部土地分离的东部土地证券市场空前高涨，这样，土地投机集团实际上是越过了政府的土地拍卖市场而直接得到西部土地垄断权。1862 年“莫利尔赠地学院法”（Morrill Land Grant College Act ）是重要的土地立法，其实是以对“宅地法”的补充来平衡利益，因为它是按照各州国会议员的人数来确立土地赠与的，每名议员赠地三万英亩，各州不得持有这些土地，而是必须将它们出售以取得创办各州农业学院的资金，在西部国有土地州，联邦政府直接拨地，而在人多地少的东部 27 个州，则由联邦发放土地凭证，东部非国有土地州可以此在 11 个西部国有土地州认领土地所有权。但内战后，这些土地凭证陆续被三家最大的土地证券经营
