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1、基于国际旅游岛建设的海南旅游干部教育培训机制探析管理基于国际旅游岛建设的海南旅游干部教育培训机制探析管理“国以才治，业以才兴” ，人的素质和能力是一个地区和产业发展的根本，海南旅游干部的素质将直接关乎海南国际旅游岛建设。为海南旅游干部队伍提供高效的教育培训，保障国际旅游岛建设的人才需求，具有战略意义。科学的教育培训方案应建设在培训需求分析的基础上，本研究按培训需求分析模型（见图一） ，基于对海南旅游干部培训现状及需求的分析，提出海南旅游干部教育培训的设计思路。图一：培训需求分析模型一、 海南旅游干部教育培训战略环境需求分析国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见发布，明确将海南国际旅游岛
2、建?提到国家战略的高度。在这样的战略定位下，要求海南省政府机构积极发挥主导作用，为海南构建一个能保障海南旅游业开放发展的宏观环境。相应的，海南旅游政府部门作为行业主管部门，更要求其在海南旅游业发展中承担重要的角色，从专业管理的角度进行组织领导、战略规划、统筹协调、激励引导、市场监管、公共服务、政策保障等宏观调控职能。国际旅游岛建设也要求旅游政府部门的各项职能具有高标准、专业化、高起点、创新化、国际化等特?。海南旅游干部的调查统计资料显示，仅 9.5%的旅游行政人才所学专业为旅游管理，其余为经济管理（7.1%） 、外语专业（1.6%）等其他专业。在一些不发达的市县，许多基层旅游干部是由其他行业转
3、过来，都未受过正规的旅游专业教育，有系统旅游管理知识的人才如凤毛麟角，旅游专业人才严重缺乏。基于海南国际旅游岛战略目标，提升旅游干部的角色意识，加强其对海南旅游发展规划的理解，并提升其专业能力与综合素质，建设一支高素质的旅游干部队伍是旅游干部教育培训重要任务。此外，与旅游企业关系密切的工商税务部门、园林园、服务于旅游发展的交通、水电等部门的干部人员也应纳入到旅游教育培训体系的范畴。二、海南旅游干部教育培训工作与任务需求分析国际旅游岛的基本内涵定位为“三新” ，即实现服务、管理、景区、产品四个“零距离” ，建成世界一流的热带海岛度假休闲胜地的新目标；建立符合国际惯例的旅游发展与管理体制机制的新体
4、制；实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放新政策。为实现这“三新”目标，旅游政府部门的工作与任务为：1、凭借行业管理优势，加强统筹规划、组织协调，消除旅游产业发展中存在的行政分割，实现资源的整合。2、进行旅游行政管理体制、经济体制上的改革创新，提高行政管理水平，并协助其他政府部门对旅游业界的管理制度的改革创新，在“体制机制创新”方面发挥“试验田”的作用。3、推进旅游业政策法规建设，包括旅游服务质量标准化、旅游诚信体系的建设，规范行业秩序，加强市场监管；并协助其他政府部门推进对旅游业界的政策法规制度的建设。4、推进旅游行业协会、旅游教育、中介服务体系的建立健全，配合其他部门促进道路
5、建设、城市规划、水、电、交通等公共服务体系的建立健全。5、借助政府力量，加强旅游业界对外的交流合作，并积极吸引国际经验；在相关法律法规、运作程序上做好与国际旅游标准的衔接和协调，为人员、资金、商品进出创造便利条件，创建更加便利的出入境环境。为了更好完成上以工作与任务，在干部应具备的通过素质能力中，旅游干部在业务素质、战略合作能力、国际交往能力、开拓创新能力、公共服务能力、依法行政能力这些基本素质方面应具备更高的水平。三、 海南旅游干部教育培训人员素质能力需求分析为了解海南旅游干部的教育培训需求，通过对海南部分旅游干部的问卷调查与座谈，调查结果如下：1、期望得到基于国际旅游岛战略目标实现的素质教
6、育与培训。绝大多数干部认为“当前欠缺最需要提高的素质能力”包括：开拓创新能力、应对突发事件能力、专业/业务能力、国际交往能力、战略合作能力、调查研究能力。当前的教育培训内容主要集中在国内的政策法规学习、政治理论学习与业务知识培训，培训内容单一，国际标准/经验、能力拓展方面的培训太少。干部普遍期望培训内容能多结合当前工作需要，促进综合素质提升。2、期望能有更多教育培训机会。问卷调查显示，50%以上的人认为参加教育培训的机会较少。通过市（县）资料显示，象海口、三亚的教育培训做得比较充分，而下面市（县）的教育培训做得较少，系统性的旅游行业知识培训基本没有，主要原因是下面市（县）的教育培训资金少，培训
7、力量薄弱。3、期望教育培训方式多样性，重视实践。问卷调查显示，过去干部参加培训的主要方式和途径是会议与研讨、在党校学习及自学，有针对性、重实践的培训方式太少，最理想的培训形式应是“体验式” 、“案例式”及“实战操作”的结合。4、期望完善教育培训制度，健全干部培训激励机制。绝大多数人认为“当前干部教育培训管理工作存在的主要问题”是培训制度不完善，缺乏有效的制度保障及培训工作机制不明确，分工不清晰，责任不到位，应建设一个国际旅游岛建设的长效培训机制，通过认证制度建设、晋升制度的挂钩形成系统的人才培训激励机制。四、 海南旅游干部教育培训改革思路（一）明确旅游干部教育培训目标当前旅游干部教育培训目标应
8、结合海南实际，配合海南的干部人才规划，提供科学、系统、完整、多样的培训。具体来说，其教育培训应达到的目标是：1、配合海南省中长期人才发展规划纲要（20102020） ，培训所需要的各类行政人才；2、深化国际旅游岛建设意识，加强对国际旅游岛建设各项目标的理解；3、改善旅游干部专业结构，提升旅游干部的专业能力；4、加强旅游干部的基础素质提升，提高其综合执政水平；5、促进干部的职业发展，加强其自我管理。（二）改革旅游干部教育培训工作机制建立以省组织部为领导、省旅游教育培训主管部门为核心、旅游教育培训基地为载体的旅游干部教育培训工作机制，明确职责分工。由省组织部根据国家相关政策文件及省人才规划提出培训
9、方针、政策与培训要求，监督旅游干部教育培训工作的进展，将培训工作与人事政策挂钩；由省旅游教育培训部门负责确定培训需求并制定培训方案，确定培训人选，动员干部参加培训，监督评估具体的教育培训活动；由旅游教育培训基地建设旅游教育培训团队，进行具体培训需求调研，开发培训课程，实施培训，并后续追踪培训干部的情况改进培训。（三）成立旅游干部教育培训基地全国旅游业发展“改革试验区”的目标要求海南能在示范、传授经验方面发挥作用。基于海南本省的干部培训需求量大，也基于“示范作用”要求，可利用海南已有的培训资源，成立专门的旅游干部培训基地。以旅游干部培训基地为平台，通过与国内大专院校、研究机构、旅游企业等的合作，
10、开发更多旅游类培训项目，承接本省及外省的旅游干部教育培训，还可承接旅游系统以外的与旅游主题相关的干部教育培训。以旅游干部培训基地为纽带，与国外旅游教育机构展开交流，开展对外合作。同时，还应大量发展海南省本地的旅游培训事业，逐步实现干部教育培训项目的市场化。（四）确定旅游干部教育培训对象教育培训体系设计要求将旅游系统所有干部人员纳入进来，让人人都有参与的机会，实施组织选调与干部自己选择相结合的培育选择机制。针对学习政策文件、晋级晋升、调岗为目的的培训项目，由组织选调；对于针对特别素质能力、专业知识需求的培训项目，由干部自己选择。还应根据现实需求，将与旅游产业发展相关的其他部门干部队伍纳入本教育培
11、训体系，由旅游培训部门为其提供旅游管理方面知识的培训。（五）设计分层分类的多样化培训体系因为不同级别、不同类型岗位对干部的素质能力构成要求不同，可以根据干部级别、干部类型、素质能力分类，设计“对象细化”的分层分类培训体系。基于前面的分析与调查，海南干部培训体系可参考如下素质能力模型来设计，如图二：（图二）干部素质能力模型依据不同岗位的素质能力要求，结合干部类型，设计具体培训内容，如行政执法类干部侧重于法律、法规、政策类的学习，专业技术类干部侧重于专业知识与专业技术的学习，综合管理类干部侧重于管理类理论与技能的学习。（六）开发普及性与个性化相结合的培训课程针对国际旅游岛的建设，开发以宣传、教育、
12、理解国际旅游岛建设相关政策、文件为目的的普及性培训课程。课程设计紧紧围绕国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 、 海南国际旅游岛建设发展规划纲要等文件，及国际旅游岛建设旅游干部应具体的基础能力来设计。其课程面向所有旅游干部及规划纲要中所涉及部门的领导干部。个性化培训课程的开发则需要考虑到不同单位（岗位）的特点、不同专业特点与不同个人需求，要求培训课程具有针对性、个性化及吸引力。个性化培训课程是面向有需求的旅游干部，要求培训内容、培训形式多样化。培训课程的开发具体包括培训目标、培训策略、培训内容、培训材料、培训评估等内容的设计。开发培训课程可采用如下流程（图三）：（图三）培训课程开发流
13、程（七）健全旅游干部培训管理制度海南旅游教育培训主管部门应结合国家人事部的干部教育培训工作条例（试行） ，制定适应于海南干部队伍管理状况的培训工作细则，包括培训学分制度、培训领导责任制度、培训申请制度、培训评估制度等。其中，特别强调应完善与其他干部人事管理制度相衔接的培训激励机制，使干部对待培训从过去的“被动”与“外控”的培训模式转向“主动”与“自我管理”的培训模式。参考文献1 李剑锋、杨海辰人力资源管理M北京:经济管理出版社，20042 焦光华试论干部素质的时代特征J内蒙古煤炭经济，20013 凌丽华、杨立泉改革行政管理体制发挥政府主导作用J山东旅游，20024 唐艳明国家战略:打造海南国际旅游岛J城市住宅，2010
