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1、1深入推进反腐倡廉建设 为油田科学发展永续辉煌提供政治保证在油田公司反腐倡廉建设工作会议上的报告王 昆2011 年 3 月 17 日同志们：这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会、集团公司反腐倡廉建设工作会议和油田公司三届三次职代会暨 2011 年工作会议精神，总结2010 年反腐倡廉工作，部署 2011 年工作任务，推动公司反腐倡廉建设深入开展，为油田科学发展、永续辉煌提供纪律支持和政治保证。一、2010 年主要工作情况2010 年，油田各级党政组织和纪检监察部门认真贯彻党的十七届五中全会、中央纪委四次、五次全会和集团公司纪检监察工作会议精神，按照油田党
2、委和油田公司的总体部署，坚持以惩防腐败体系建设为主线，扎实推进领导干部廉洁从业、查办案件、效能监察等重点工作，反腐倡廉建设取得了新的进2展和成效。有关工作经验在集团公司、黑龙江省会议上进行典型发言，合同管理效能监察项目被集团公司评为优秀项目一等奖，有 2 个办案组被集团公司授予优秀办案组称号。（一）明确任务，强化落实，惩防腐败体系建设稳步推进。制定年度推进计划和考核评定办法，实行工作目标责任制，明确工作进度、措施和要求。突出抓制度建设，以工程建设领域为突破口，结合企业重组整合和经营管理实际，全公司共清理规章制度 684 项、废止 206 项、新建 58 项，进一步理顺投资、合同、招投标、物资采
3、购、承包商管理等业务流程，细化管理标准，提高了制度建设的科学性和有效性。深入开展“惩防体系与内控体系有机结合”课题研究，初步建立物资采购、工程建设和科研开发等 7 个领域的廉洁风险数据库，确定重要风险 95 个，制定防控措施 232 条，基本控制措施 14 条。该课题被集团公司党组纪检组推荐列为集团公司发展战略研究课题。（二）深化教育，强化监督，领导干部廉洁意识进一步增强。结合油田党委 “珍惜荣誉、高举旗帜、开创未来”主题教育活动，组织开展以“弘扬大庆精神铁人精神，塑造五讲五重良好形象”为主要内容的“五个一”系列教育活动 3382 场次，处级以上单位主要领导讲廉洁党课或作反腐倡廉形势报告 30
4、6 场次，举办预防职务犯罪专题讲座、案例警示教育 4190 次，有16455 名党员干部参加了“学党纪条规，促廉洁从业”答题竞赛3活动。元旦、春节期间，及时下发通知，重申纪律要求，利用“手机报”为公司科级以上干部发送廉洁短信 93667 人次。积极开展廉洁文化创建活动，建立警示教育基地、展室 49 个，开办廉洁文化网站 73 个，有 22 幅廉洁文化作品在集团公司和黑龙江省获奖。深入学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称廉政准则）和国有企业领导人员廉洁从业若干规定（以下简称若干规定），严格执行党内监督制度，公司处级以上领导班子召开专题民主生活会 152 次，征求职工群众意见和
5、建议 4723 条，制定整改措施 2984 条，签订廉洁从业承诺书 1558 人次，述职述廉 1526 人次，报告个人有关事项 525 项。组织开展厉行节约和纠正不正之风自查自纠工作，对发现的问题进行认真整改，巩固“三查五清”专项检查成果，对*台超标准公务用车的责任人和*名未履行审批手续私自出国出境人员进行通报批评，对部分超标准公务用车进行统一收回调剂处理。（三）严肃纪律，强化惩处，查办案件工作力度不断加大。坚持信访件月度排查、季度分析制度，加强内部审计、效能监察、专项检查发现案件线索的移交工作，多渠道拓宽案源。注重发挥纪检监察与审计、财务、企管法规等部门联合办案优势，进一步提高办案效率和质量
6、。2010 年，纪检监察系统共受理信访举报*件次，上级转办*件；初核案件线索*件，立案4*件，结案*件，处分*人，其中，处级干部*人、科级干部*人、一般干部*人、其他人员*人；受司法机关刑事处理及其他处罚*人。通过查办案件，收缴违纪款*万元，为企业挽回经济损失*万元。坚持“一案两报告”制度，深入剖析典型案件，查找管理漏洞，提出整改意见，发挥查办案件的治本作用。同时，受集团公司党组纪检组委托，查办了其他企业的违纪问题，并在集团公司有关会议上介绍了交叉办案经验。2010 年信访和案件呈现“两降两升”态势，即：信访举报总量下降，司法机关查办案件数量下降；自办案件数量上升，受处分科级以上干部人数上升。
7、公司查办案件工作得到了集团公司党组纪检组的充分肯定。（四）严密组织，强化检查，效能监察工作取得明显成效。按照集团公司的安排部署，结合公司经营管理实际，组织开展工程建设项目、物资采购、招投标监督、自用资源使用管理等效能监察，并向合同管理、废旧物资处置、化学助剂、撬装产品等领域延伸。共发现各类问题*个，涉及金额*亿元，整改问题*个，提出加强管理建议*条，整章建制*项；通过核减虚高工程款、收回不合理价高采购款等措施为企业挽回和避免经济损失*万元；对*名违规违纪人员及相关责任人进行了处理和责任追究。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。公司相5关部门和单位根据任务分解和责任分工，从立项决策、规划计
8、划、队伍录用、施工管理及监督检查等 18 个环节，认真开展排查，查出问题 80 个，并对 22 个项目进行重点解剖，确定 13 个方面 33 个突出问题，有针对性地制定整改措施 147 条；选树采油二厂南 7-1 联合站系统工程等 5 个样板工程，起到了源头治理和典型示范作用。加强对明湖、汇景花园等 4 个在建工程项目的跟踪监察，促进了民生重点工程的标准化施工和规范化管理。集团公司专项治理抽查督导组两次来大庆油田检查，均给予了很高评价。（五）加强学习，强化作风，纪检监察队伍素质不断增强。结合油田党委 “振奋精神、转变作风、加强纪律、落实责任”主题实践活动，不断加强纪检监察队伍的思想建设、作风建
9、设和能力建设。组织纪检监察干部学习中央反腐倡廉建设各项政策、规定，认真对照“五严守、五禁止”纪律要求开展自查自纠，有效增强了监督者更要接受监督的意识；采取以会代训、集中培训、理论研讨等多种方式，强化纪检监察干部业务培训。有2 项研究成果获油田公司科技进步二、三等奖，有 12 篇论文在集团公司和黑龙江省获奖，有 1 篇论文参加中国监察学会理论研讨并获奖。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前在一些工作中仍存在亟待解决的问题，有的还相当严重，应引起我们各6级党政组织和领导干部的高度重视。借此机会，重点对 2010年查办案件和效能监察工作中发现的问题进行通报。（略）上述问题存在的原因是多方面的，
10、从反腐倡廉建设角度分析，主要有以下几点：一是少数单位和部门对反腐倡廉建设重视程度不够，原则要求多，有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位。二是一些单位和部门管控能力不强，制度执行不严格，监督检查力度不够，甚至有章不循，有禁不止，屡查屡犯。三是个别领导干部政治意识、大局观念淡薄，大庆精神、铁人精神淡化，背离 “三老四严”、 “四个一样”传统作风，履职不认真、管理不严格，导致管辖范围内违纪违法问题时有发生。四是企业内部联合监督机制有待进一步完善，纪检监察、审计、企管法规等监督部门的联合监督优势还没有得到充分发挥。五是面对反腐倡廉工作领域拓展和延伸的新形势、新要求，有的单位纪检监察机构不健全、力量
11、薄弱，还不能很好地适应查办案件、效能监察等工作的需要。这些都需要我们在今后的工作中认真对待、尽快解决。二、2011 年重点工作安排近年来，中央反腐倡廉建设力度不断加大，出台了廉政7准则、 若干规定和关于实行党风廉政建设责任制的规定等一批反腐倡廉法规制度，反腐败工作一直呈现高压态势。十七届中央纪委六次全会深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性，明确提出了党风廉政建设和反腐败工作的总体要求、工作重点和主要任务，是指导我们加强反腐倡廉建设的纲领性文件。集团公司 2011 年反腐倡廉建设工作会议，对反腐倡廉工作做出了安排部署，任务明确、措施具体。油田公司
12、三届三次职代会暨 2011 年工作会议，明确了“十二五”期间的发展思路和奋斗目标，安排部署了 2011 年推进实施“三大战略任务”的总体要求和“八项重点工作”。新形势、新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高要求，我们必须清醒地认识到，当前油田既处在改革发展稳定形势持续向好的战略机遇期，也处在矛盾凸显期，特别是在推进原油 4000 万吨持续稳产进程中，大项目、大额度资金相对集中，工程建设、物资采购等交易行为比较密集，管理监督和防范风险的难度明显加大，消极腐败现象在一些领域和单位易发多发的态势依然存在，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。各级党政组织、纪检监察部门和广大党员干部一定要站在政治和大局的
13、高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、集团公司的总体要求上来，统一到油田公司三届三次职代会8暨 2011 年工作会议精神上来，进一步增强做好工作的责任感、紧迫感，以坚定的态度、务实的作风和进取的精神，不断巩固现有成果，努力开创反腐倡廉建设新局面。3 月 3 日，公司召开党政领导班子会议，专题听取反腐倡廉建设工作汇报，研究部署 2011 年工作任务，王永春总经理、姜万春书记分别就贯彻落实上级精神、加强油田反腐倡廉建设提出了重要意见，在今天的会议上，两位领导还将就抓好反腐倡廉工作提出明确要求，我们一定要认真学习、抓好落实。按照油田党委和油田公司的部署，2011
14、 年油田公司反腐倡廉建设的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会、中央纪委六次全会和集团公司反腐倡廉建设工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕推进实施“三大战略任务”的总体要求和“八项重点工作”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强领导干部作风建设，健全完善惩治和预防腐败体系，强化党风廉政建设责任制落实，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，为油田科学发展、永续辉煌提供纪律支持和政治保证。（一）加强监督检查，确保油田党委和油田公司重大决策部署的贯彻落实。各级党政组织和纪检监察部门要围绕落实大庆油田可持续发展纲要、推进“三大战略任务”总体要求，会
15、同有关部门重点抓好 6 个方面的监督检查，严肃查处违反9纪律、规定的行为，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。 （1）加强对重大产能建设项目管理和民生重点工程建设的监督检查，确保工程优质、干部优秀、廉洁高效；（2）加强对扭亏解困、 “三清一退”以及“三优三节三增”措施落实情况的监督检查，提升企业发展质量和效益；（3）加强对勤俭节约、挖潜增效和“五项费用”控制措施落实情况的监督检查，保证成本费用控制目标落到实处；（4）加强对海外项目的监督检查，规范经营管理行为，提升创效能力，预防腐败风险；（5）加强对干部队伍作风建设情况的监督检查，促使各级领导干部切实转变作风，树
16、立“五讲五重”良好形象；（6）加强对安全环保、维护稳定等工作落实情况的监督检查，确保油田和谐稳定。与此同时，还要加强对党员干部执行政治纪律情况的监督检查，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反党的政治纪律的行为将依据有关规定严肃处理。（二）加强干部队伍作风建设，着力解决存在的突出问题。按照中央纪委六次全会把以人为本、执政为民的理念落实到反腐倡廉建设中的要求，研究制定加强领导干部作风建设的意见，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，10深入开展“五讲五重”作风建设活动，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风。坚持以治理“庸懒散”问题为重点，组织党员干部特别是领导干部对照作风建设“八个坚持，八个反对”的要求，深入查找、认真整改宗旨意识不强、工作不负责任，作风飘浮、落实力度不够，大局意识不强、纪
