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1、11、关于进一步加强农村水利基础设施管理维护的建议多年来，我州农村水利基础设施建设取得了明显的成效，为农业增效、农民增 收、农村稳定提供了重要支撑和持久动力。但由于多方面的原因，我州相当比例的 农村水利基础设施还存在重建轻管的现象，农田灌溉工程设备老化失修和渠系损 毁问题普遍存在，功能效益不能有效发挥，亟待重视和解决。 据调查了解，目前我州共有干、支、斗渠 3857.6 公里，完好率为 70.68%。究其 原因主要是两点，一是管理不到位。部分县市对农村水利工程的管理保护不够重视， 一些工程建成后，管理和维护机构不健全、制度不规范，建管脱凶，缺乏有效管护， 人为损坏现象严重。甚至是有的地方、个别
2、项目出现了只建不管、边建边损坏现象， 重复建设、重复投资，造成水利建设国有和集体资产的贬值或流失。二是投入不足。 虽然近几年中央到地方对水利建设投入有很大幅度的增加，但维护项目和资金安 排很少，而且越到水利末系，特别是支、斗渠系维护资金短缺的问题越突出，渠系 损毁现象也越严重，工程效益无法正常发挥。 总结历史的经验和教训，在重视建设的同时，更要高度关注工程建后管理工作。 实践证明，要使工程长期正常发挥效益，管理比建设显得更重要、任务比建设更繁 重、更复杂、更艰巨，只有建管协调发展，工程才能使广大农牧民长久受益，基本农 田水利基础设施建设才能可持续发展。为此建议：在当前我州农村经济基础相对薄 弱
3、，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元 化、多层次、多渠道、制度化的农村水利基础设施管理和投入机制。一是州、县（市） 两级将农村水利基础设施维护、管理资金列入财政预算，并按照经济增长速度，逐 年递增，以提供稳定的资金保障，强化日常及时维护管理，降低设施损毁率，提高 设施使用年限和使用效益。二是探索发展民营水利。积极引入市场经济机制，本着 有利于调动群众的积极性、有利于加快水利建设步伐、有利于加强工程管理的原则， 制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，充分调动社会各界的积极性，探 索民建、民有、民营、民管的发展之路。（作者单位：州政府副秘书长、政办主任）2、
4、加强中小学教师队伍建设的建议教师队伍建设，直接影响着一代又一代青少年学生，乃至全社会、全民族的未 来，是关系国运兴衰的大事，我们应把教师队伍作为教育的第一人力资源，用战略 的眼光、开阔的思路、创新的机制和强有力的政策措施全面加强老师队伍建设，充 分激发他们的活力和创造力，为全面推进素质教育、整体提高国民素质提供师资保 障。 一、加一、加强强教教师编师编制管理，制管理，实实行合理行合理动态调动态调控。控。一是动态调控，用发展的眼光看 待教师队伍的变化，不能一定几年不变，要根据学生数的变化，学校教师结构的变 化及新课程的要求即时进行调整；二是优先专任教师，教师编制管理要有利于保证 志任教师队伍的稳
5、定和发展，精简压缩非教学人员，可以探索学校后勤人员逐步社 会化、退出教师编制；三是精干效能，在学校编制十分紧张的情况下，要深化学校 内部改革，合理设置职位和岗位，提高人员的使用效益，同时要严把教师进口关， 加强在职人员岗位能力培训，不断提高教师的素质。2二、加二、加强师强师德教育，培育教德教育，培育教师职业师职业精神。精神。一是从规范教师职业行为为突破口， 抓住学生、家长及社会反映最强烈的问题，重点教育、集中治理。二是以教师反思 觉悟、自我修正为目标，紧密地把师德教育理性说教、行政强制的他作律与依靠教 师灵魂深处的觉醒与自觉改进结合起来，引导教师形成适应时代要求的道德观。三 是不断加强师德自律
6、机制和社会监督机制，聘请师德监督员、设立师德投诉箱和电 话，健全师德奖惩机制，使师德建设走上制度化轨道。 三、完善老三、完善老师师培培训训机制，构建机制，构建终终身学身学习习体系。体系。将教师培训费用立项列入各级财 政预算，划拨到有关培训机构，专款专用，逐步提高教师培训资金投入，加大教师 培训力度。创新培训体制。建立精干高效的教师培训机构，使培训职能专业化、培 训教师兼职化，培训内容菜单化，降低培训成本，增强培训机构的灵活性与适应性。 同时大力推进教育内容和手段的革新，将学科最前沿的成果引入教育教学过程，探 索理论与实际紧密结合的教学方法。 四、深化人事制度改革，建立充四、深化人事制度改革，建
7、立充满满活力的教活力的教师师管理机制。管理机制。以合理配置教师资源， 优化人员结构，充分调动教师的积极性、提高教育效能为目标。首先，应建立和完 善教师择优汰劣的选用机制，把更折的致力于中小学教育事业，优秀人才补充到教 师队伍中来，同时把厌倦于中小学教育或师德、文化素质不适宜做教师的退出教师 队伍。其次，完善教师聘用管理制度，建立能进能出，能上能下的新机制，鼓励教师 有取暖竞争和合理流动，提高教师资源的配置效益。在实施绩效工资制度的基础上， 建立起重能力、重贡献的分配机制；将按劳分配与按教育要求分配有机结合起来， 充分调动教师的积极性和创造性，为推动基础教育发展打造一支高素质、专业化的 师资队伍
8、。 （作者单位：州政办）3、关于进一步提高博州公路等级、优化路网结构的建议近年来，在国家、自治区的大力支持下，博州的交通事业加快发展，广大人民 群众的出行条件得到了较大改善。截止 2009 年底，全州公路通车总里程达 5192 公 里，全州 100%的乡（镇、场）通了油路，95%的行政村通了油路或砂砾路。 虽然近年来我州交通基础设施建设得到较快发展，但总体来看，博州交通建设 工作仍然存在一些问题，主要表现在：一是公路等级偏低。截止 2009 年底，全州共 有一级公路 201.3 公里、二级公路 251.4 公里、三级公路 961.3 公里、四级公路 2137 公里、等外公路 1641 公里，分
9、别占到全州公路总里程的 3.9%、4.8%、18.5%、41.2%、31.6%。全州二级以上公路占公路总里程不足 10%，三 级公路不足 20%，而三级以下公路就占到全州公路总里程的 70%以上。二是公路 路网结构不尽合理。目前，博州各县市（口岸）之间的连接线仅为 12 条，且多为 并行线，并行线之间的边接线少之又少，一旦 1 条公路出现故障或者改扩建，势必 会出现交通拥堵或中断。同时，城市出城通道以及地州间往来通道也严重不足（博 州通往伊犁、塔城均只有 1 条通道）。三是公路运能不足。随着经济社会的快速发 展和人流、物流、车流的迅速增加，大部分县乡公路已出现拥挤和超负荷运营的状 况，现有公路
10、通行能力已不能满足日益增长的社会发展需求。 博州作为天山北坡经济带的重要节点和新疆向西开放的重要门户，将努力实 现新疆变交通末端为开放前沿的战略目标。鉴于此，我们建议国家、自治区进一步3加大对我州交通基础设施建设的支持力度。一是进一步加大二级及以上公路建设 力度。加快推进精河阿拉山口高速公路建设项目（已列入国家高速公路网规划）， 重点实施 S304 线博乐市温泉县公路改建工程、赛里木湖公路改建工程等重点工 程建设，提高公路等级和通达能力，力争到 2015 年全州二级及以上公路比例达到 30%。二是加快公路连接线建设。重点加快各县市（口岸）间、各城市出城通道及地 州间往来通道建设，在奎赛高等级公
11、路四台处与博温南路阿场处新建一条连接通 道，在 G312 线精河县八家户与伊犁尼勒克县城之间建设 1 条连接通道，力争通过 几年的努力，逐步形成连通内外、结构合理的路网规模。三是加大农村公路的支持 建设力度。依托自治区富民畅通工程的实施，力争在十二五期间完成全部重点和一 般农村公路建设规划，实现村村通油路的目标。 （作者单位：州政办）4、高标准 精设计 严维护 科学规划城市道路宣传栏 积极营造现代城市文明氛围城市宣传有多种方式，但城市五花八门的宣传栏就犹如一张张城市宣传单洒 落在城市的角角落落，让人们在不经意之间感受到城市的现代气息。本人认为，作 为博州，在高标准、高起点、高水平打造新型城镇的
12、同时，也应该认真谋划一下城 市宣传栏的效用。远的不说，就说首府城市博乐市，城市道路宣传栏大块可分 为：广告栏、党纪国法宣传栏、政治理论宣传栏，但仔细观察，宣传栏的内容要么一 年难得一变，要么出现破损无人问津，要么写满“办证”号码，令人对这座城市的精 细化管理产生了质疑。出入城市的人都会扮演行人的角色，行人总是走在不同的道 路中的，考量一座城市是否是文明和现代的，看看道路两边的宣传栏便可窥知一二， 一段小小的阅读、一个不经意的眼神，就已经为一座城市的建设和管理打下了分数。因此，建议有关部门能够将城市道路宣传栏（含广告栏）进行合理划分、精心设 计、严格管理。例如，可划分为商业广告宣传若干条街、党纪
13、国法宣传一条街、党的 理论宣传一条街、文明礼仪宣传一条街、民生民计宣传一条街、民风民俗宣传一条 街等等，制作精美的宣传标语、标识、图画，一个季度或半年进行更新，维护保洁工 作常态化，让每一个城市行人都能从小小的宣传栏的“新颜”中看到一座城市的可 喜变化和精细化管理，从而进一步感受到这座城市的现代文明气息。 （作者单位：州政办秘书科）5、关于博乐市宜居城市建设的建议博乐市作为新疆北部边界城市，要在现有的基础上充分利用独有的区位优势、 资源优势、环境优势、政策优势和后发优势，从加快改善人居环境为切入口实施宜 居城市建设应作为抓紧研究并落实的一项工作。 高度重高度重视视宜居城市建宜居城市建设设工作，
14、明确目工作，明确目标标，加，加强领导强领导。 。建议州党委、州政府和 市委、市政府高度重视宜居城市建设，旗帜鲜明地把宜居城市建设作为城市建设理4想和规划、建设、管理的终极目标，制定长远的战略规划。把改善人居环境工作、建 设宜居城市工作纳入城市建设、管理的常态工作中去加强领导，并结合不同阶段的 规划建设内容不断丰富其内涵，分阶段制定并落实决策、体制、组织、政策等保障 措施，形成政府主导、全社会共同参与的良好氛围，实现宜居城市建设工作的常态 化，确保创建工作持续、深入推进。 抓抓紧紧研究制定切合博研究制定切合博乐乐市市实际实际的宜居城市建的宜居城市建设设指指导导意意见见。 。1.结合实际调整、 丰
15、富、提高现有研究成果，形成新的理论体系，为博乐市宜居城市建设实践提供政 策依据。2.研究制定深化人居环境改善工作的定量、定性指标体系，通过进一步改 善人居环境加强市民对宜居城市理想的认同感，从而积极参与宜居城市建设。 利用城市个性、知名度形成注意力利用城市个性、知名度形成注意力经济经济，持，持续为续为宜居城市建宜居城市建设设注入新注入新鲜鲜活活 力。力。运用注意力经济原理，充分利用城市个性、知名度等重要元素开拓注意力经济 资源。目前要进一步挖掘“绿”的主题潜力，结合那达慕草原节、滨河区、南城区建 设，着重宣传、推介博乐市宜居城市建设成果，力争吸引更多投资，为宜居城市建 设提供更有力的支持。 加
16、大宣加大宣传传教育力度，力争全社会教育力度，力争全社会积积极参与建极参与建设设。 。宜居城市是一个城市的理 想目标，在进一步改善人居环境的基础上，要加大宣传教育力度，通过深入、广泛、 持久的宣传，引导广大群众 了解宜居城市的内涵，增强市民对宜居城市理想的认 同感，支持政府的行动并积极参与建设，保证各项宜居城市建设各项具体措施的落 实，真正把南宁建成最适宜人类居住的城市。 加强以街道为核心的宜居社区建设的力度。宜居城市是一项巨大的系统工 程，涉及方方面面的工作，在建设宜居城市的过程中，社区承担着基层建设的任务。 在博乐市宜居城市建设过程中，建议加强以街道为核心的宜居社区建设的力度。创 建宜居社区不仅能将宜居城市概念细化为工作要点，而且能让宜居城市这样一个 宏大目标与百姓生活息息相关，让百姓更深刻地了解并参与宜居城市建设工作。6、关于对阿拉山口国家亿吨矿产资源储备基地项目的建议当前，我州正在积极申报阿拉山口国家亿吨矿产资源储备基地项目。随着工作 的逐步深入，现就本人对该项目申报工作中的一些思考和建议汇报如下，以供参考。建立矿产资源储备基地按其要素重要
