鄂尔多斯市2011年政府工作报告

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1、鄂尔多斯市 2011 年政府工作报告“十二五十二五”时时期政府工作的期政府工作的总总体思路体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、 把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强 市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇 化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生 态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。鄂尔多斯市市长 云光中各位代表：各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同鄂尔多斯市国民经济

2、和社会发 展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们 提出意见。一、一、“十一五十一五”时期工作回顾时期工作回顾“十一五”时期，是鄂市发展进程中极不平凡的五年。五年来，市人民政府以科学发展 观为指导，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政 策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，精心组织实施“两大战略”，攻坚克难， 开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全 国改革开放 30 年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大

3、关，2010 年 达到 2643 亿元，五年累计创造地区生产总值 8490 亿元，是“十五”期间的 5.2 倍，年均增 长 23.4；人均 GDP 由 4600 美元增加到 20800 美元。财政总收入 538.2 亿元，五年累计 完成 1515.7 亿元，是“十五”时期的 7.4 倍，年均增长 42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛 旗财政收入突破百亿元。固定资产投资完成 1898 亿元，五年累计完成 6033 亿元，是“十五” 时期的 6.5 倍。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前 20 位。经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为 2.7：60.2：37.1。国家战略性

4、绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。 汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等 现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改 造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体 量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由 138 平方公里拓展到 243 平方公里，城镇化率达到 70%，较“十五”末提高 15.6 个百分点。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由 2005

5、年的 11025 元增加到 25205 元，年均实际增长 18%。农牧民人均纯收入由 4601 元增加到 8756 元，年均实际增 长 13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服 务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元 发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平 稳健康发展,全市规模以上工业增加值由 202.5 亿元增加到 1139 亿元，年均增长 27.1%。重 点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的

6、工业发展布局。煤炭、电力、化 工等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利 PVC、鄂绒大 化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能 2.2 亿吨、电力装机 809 万千瓦、化 工产品产量 633 万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线， 陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、 东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家 5A 级 景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由 151.7 亿元 增加到 380 亿元，年均增长 20%。五年来，我们着

7、力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心城区，形成了现代 化城市框架和特色城镇体系。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的目标和定位， 对中心城区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁 765.4 万平方米，新 建各类建筑面积 6500 万平方米。东胜铁西一期、二期开发基本完成，三期建设正在推进； 康巴什新区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发 建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、 东胜“三川三园”建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇 “三年大建设、三年大变样”工程，旗

8、府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显 著增强，五年转移农村牧区人口 41.7 万人。五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善 了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”发展规划，各功能区建设全 面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地 150 万 亩、设施农业基地 4.6 万亩，粮食产量达到 28.5 亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和 现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在 1260 万头只左右。大力实施农牧业 “种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生

9、 产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业 195 家。扎实 推进新农村新牧区建设，规划建设了 18 个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了 1.3 万户农牧民住新居问题。五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起 了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权置换、蓄滞洪区和水源地建设等 供水工程，新增供水能力 1.5 亿立方米，加固黄河堤防 386 公里。公路建设正在迈向高等 级化，109、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路 800 公里，公路通车总里程 1.7 万公里。加快建设“三横四纵

10、”铁路网，呼准、东乌、包西等 铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路 911 公里，铁路运营总里程1208 公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到 25 个，立体化交通体系基本形成。大 力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现 220 千伏主供 电。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区 2.13 万平方公里，生态环境持续好转。 全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由 16%、70%提高到 23%和 75%。节能减排取得阶段性 成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能 4164 万吨，在经济高速增长的情 况下，万元 GDP 能耗下降 27.13

11、%，削减烟粉尘 68 万吨、二氧化硫 32 万吨，圆满完成了 “十一五”节能减排目标。五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学发展要求的体制机制，不断为经济社 会发展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单位 改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国 资公司进一步发展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本有限公司，有 效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和 农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行 6 家、小额贷款公司 74 家。各类 市场主体活力迸发，非国有投资

12、占全社会投资的比重达到 60%以上，经济自主增长机制正 在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇瑞等企业合作建设 了一批大项目、好项目，累计引进国内（区外）资金 1584.6 亿元，年均增长 10.6%；实际 利用外资 42.5 亿美元，年均增长 16%。五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共 服务体系。优先发展教育事业，率先推行 12 年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工 程，新建、改扩建中小学 119 所、幼儿园 32 所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、 内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善

13、，教育教学质 量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳 谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心 6 个、企业研发中心 7 个、企业重 点实验室 2 家，鄂市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。 人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生 1000 多人，副高以上专业技术人才 800 多 人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多 斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院 107 个、嘎查村卫生室 767 个、社区卫生服务中 心 24 个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公

14、立医疗机构全部实现药 品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公 共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施， 基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生 育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限 度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入 362.9 亿元，组织实施了一系列重大民生工程。 就业规模持续扩大，城镇累计新增就业 11.6 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。就业 培训力度加大，

15、对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障 水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发 100 元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高 到每人每月 450 元和 260 元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度， 新农合筹资标准提高到 190 元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别 达到 22 万元、10 万元和 8 万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月 400 元和 280 元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年 6000 元和 12

16、000 元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安 居工程，累计建成保障性住房 682 万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到 38.3 平方米 和 33 平方米。五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光” 政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民 素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中鄂市名列第 10 位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际 那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法 制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设和“双拥” 工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会 矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。鄂市连续三年被评为“全国最安全城市”， 成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定 的良好局面。坚持依法行政，认真执行人大及