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1、当前城市社区消防建设的现状与对策摘 要 本文结合广东省的实际，分析城市社区消防建设的现状，指出当前城市社区消防 建设面临的一些问题，并提出相应对策，强调必须建立与社会主义市场经济体制相适应的 社区消防管理和运作机制，建立健全与社区警务同步的社区消防运作模式，繁荣社区消防 文化，逐步实现社区消防工作自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。广东省地处祖国改革开放前沿，经济发展迅速，消防工作任务十分繁重。目前全省城 市社区的范围，主要是经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。2002 年 11 月以来，全省各地认真贯彻公安部、民政部关于社区消防工作建设的现场会议和有关文件 精神，以消防工作组
2、织机构、宣传教育、消防检查、消防设施、档案管理为主要内容，大 力开展社区消防建设活动，有效遏制了居民家庭重大火灾事故的发生。2002 年全省城镇住 宅发生重大火灾 13 起，死亡 42 人；2003 年城镇住宅火灾发生重大火灾 7 起，死亡 28 人， 杜绝了群死群伤恶性火灾事故的发生，为广东加快发展、率先发展、协调发展和人民群众 安居乐业创造了良好的消防安全环境。1开展城市社区消防建设的基本情况11 城市社区消防建设的几种类型广东省经济发展不平衡，消防工作基础也不一样；同一个城市，社区消防建设水平也 各不相同。全省社区主要有以下几种类型：一是以街区巷道、道路、河流等自然地域划分 的“地缘型社
3、区”，如广州市海珠区昌盛社区等；二是以相对独立的商业、住宅小区为单位 的“单元型社区”，如广州市华南碧桂园、深圳市益田社区等；三是以职工家属聚居区为主 体的“单位型社区”，茂名石油化工总厂乙烯社区等；四是以汇集居住、旅游、商务、文化、 体育等不同功能特点划分的“综合型社区”等新型社区，如广州市天河南社区等。截至 2004 年 4 月，全省现有的 5675 个社区中，有 2349 个基本实现消防建设目标，占总数的 41。4。12 城市社区消防建设的主要做法121 组织建设落实到位。社区消防组织包括领导机构和消防队伍建设。社区居委 会成立消防安全委员会，由居委会、警务室、治安联防队、辖区单位和居民
4、代表参加，确 定社区居委会主任为消防安全责任人，确定一名副职为消防安全管理人，对本社区（村） 的消防工作负责，配备 2 名以上专职(兼职)消防管理人员，负责协调和组织开展社区消防 工作。社区消防安全委员会下设消防办公室，与社区警务室合署办公，配有必要的办公用 具。社区成立义务消防队，并设置消防备勤室。有条件的社区依托现有保安、联防等队伍， 把社区消防与社区警务、治安、联防等工作相结合。没有专职保安人员的旧社区，采取自 愿和积极动员参与的方法组建义务消防队伍。122 消防工作制度落实到位。主要是加强社区消防的制度建设，明确社区消防安 全委员会、消防办公室、警务室等机构及社区消防安全责任人、社区消
5、防安全管理人等各 类人员的消防安全职责；建立和落实社区的消防安全责任制、工作例会、宣传教育、防火 巡查检查与火灾隐患整改、消防设施管理、火灾扑救等制度，规范社区消防管理。社区消 防安全委员会组织召集不少于一次的年度社区消防工作会议；社区每年与驻区单位、物业 公司和居民住户签订消防安全责任书，推动社区消防安全责任制的落实。通过制度建设， 形成以街道办事处为主导，以居委会为依托，社区单位、行业部门、广大群众共同参与的 社区消防工作运作机制。123 宣传教育落实到位。社区以街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有 文化活动设施为载体，通过居民群众喜闻乐见、贴近生活和切合实际的方式开展消防宣传教育活
6、动。在图书室、老年活动室、社区报刊中增加消防方面的内容；在公共场所设置消 防宣传栏、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊等；在每个居民楼道设置警示牌、居 民防火公约；设置消防宣传教育室，提供各种消防法规、书籍和画册供群众阅读，定期播 放消防安全 VCD 宣传片；有的社区居委会主任和热心消防公益的社区代表逐家逐户宣传 消防常识，提醒居民群众时刻注意消防安全。通过日常的消防宣传，群众参与消防工作的 自觉性明显提高。124 消防安全检查到位。已成立消防工作组织的社区，每月组织开展一次防火安 全检查，坚持每日防火巡查，及时纠正消防违法违章和督促整改火灾隐患。辖区消防大队 （科） 、派出所在指导街道办事
7、处、社区居委会做好辖区消防工作的同时，还依托社区警务 室，加强对社区消防工作的检查和指导。社区内的公安消防中队采取“走出去、请进来”的 方法，开展“六熟悉”和灭火预案制定、实地演练等活动，通过社区居委会发动居民群众参 观消防站开放，深入开展社区消防宣传工作。125 经费保障落实到位。社区消防基础设施建设按照“因地制宜、量力而行、尽力 而为”的原则，采取“政府出一点，街道补一点，社会筹集一点”的办法，在社区内设立消防 备勤室，设置消防器材箱，配备必要的消防器材。同时，依托社区物业管理单位、治安岗 亭、门卫室等单位、场所，设置报警电话和消防器材箱，配备必要的灭火器、水带、水枪、 消防斧、救生绳、应
8、急灯等消防器材，随时接受群众的救助。有的社区还组织开展“让灭火 器走进家庭”活动，有条件的家庭都配备了灭火器。126 消防安全档案管理到位。社区消防办公室建立消防基本情况登记册、消防组 织人员登记册、火灾情况登记册、消防设施器材登记册、消防宣传教育情况登记册、防火 巡（检）查记录、火灾隐患整改记录、消防会议和活动记录等有关档案资料，及时记录整 理，分类存放，确保社区消防工作底数清、情况明。2当前城市社区消防建设面临的一些问题21 城市社区建设处在逐步发展的阶段。广东提出，到 2005 年，力争把全省大中城 市的社区建成现代文明社区，到 2010 年，把所有城市、中心镇的社区建成文明社区。由于
9、社区整体建设的影响，全省各地社区建设进展不一，各不相同，特别是人员、办公环境差 别较大。目前全省仍有 3200 余个社区居委会建危房、临建房、出租屋，占到 5675 个社区 居委会的 60%以上，对推进社区消防建设工作带来一定的影响。22 对城市社区消防工作认识不够到位。城市社区消防建设涉及面广，政策性强。 一些地方政府职能部门没有认识到消防工作进社区是贯彻落实“三个代表”重要思想、专群 结合、夯实基层防火工作的重大举措，工作缺乏联动协作。广东快速发展的民营经济也给 城市社区消防工作带来了许多新情况、新问题，如小档口、小作坊、小娱乐场所逐年增多， 缺乏基本的灭火设施和逃生疏散通道，难于监管到位
10、，火灾事故时有发生。社区居民群众 缺乏消防安全意识，消防自防自救能力差，违法违章现象严重。23 城市社区消防建设过程出现的一些问题。城市社区消防建设开展时间短，不少 社区存在基础工作不扎实，标准低，项目少，没有建立和落实社区消防组织、宣传教育、 消防检查、消防设施、档案管理六方面的内容。有的社区出现“重建设、轻落实”， “重硬件、 轻软件”， “重短期、轻长效”现象。有的把社区消防当成街道消防，以抓街道办事处而没有 深入社区开展消防建设；有的把社区消防看成是单位消防如商业街、专业市场等消防建设； 有的把社区消防等同原来开展的消防宣传教育点工作。3开创社区消防建设新局面31 适应城乡发展要求，全
11、面推进社区消防工作。大力推进社区建设，是我国城市经 济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。必 须认真总结近两年开展城市社区消防建设的工作经验，积极推进城市社区消防工作。各级政府有关部门应密切配合，将社区消防工作纳入社区综合服务体系、基层社会治安综合治 理防控体系和政府消防安全责任制考评内容，建立健全经费保障机制和政策法规。依托街 道办事处、乡镇政府和社区居委会、村委会以及社区警务室，实现消防治安联防，不断增 强社区消防管理、教育、服务、保障的综合功能。坚持实事求是，因地制宜，力戒形式主 义。广东省珠三角经济发达地区与粤东、粤西经济欠发达地区、新城区与老城区
12、要有所区 别，有所侧重，全面发展。32 建立与社会主义市场经济体制相适应的社区消防管理和运作机制。建立社区消防 联络员制度，社区要确定一至二名消防联络员，确保社区与公安消防部门之间工作联动渠 道的畅通。建立社区消防通讯制度，各级公安消防部门要结合火灾形势和季侯火灾特点， 定期编写火灾案例和消防安全常识的通讯印发各个社区。建立社区消防培训制度，各级公 安部门要帮助社区培训防火安全检查员，熟悉基本防火检查和灭火知识后上岗（可佩戴胸 卡或红袖章等识别标志） ，以便社区自我检查、及时发现和纠正消防违章行为。33 建立健全与社区警务同步的社区消防运作模式。社区警务是社区工作的重要组成 部分，社区消防又是
13、社区警务的重要内容，是基层治安防控体系的重要内容。社区消防工 作应当主动融入社区工作，只有依托社区警务、依靠社区警务，才能确保社区消防工作推 广得出去、落实得下去、巩固得起来，使社区消防建设这一新生事物具有强大的生命力。 如在常住人口相对集中的社区和人财物流动较大的社区建立社区治安防控与公安消防 机构的消防监督工作相结合、专门机关与社区相结合的模式。居民居住和单位构成多样的 社区以社区警务室为基础，发动社区居委会和物业管理公司、辖区单位以及社会团体 共同做好社区消防工作的模式；城郊结合部位的社区依托公安派出所，建立街（镇） 、 社区居（村）委会齐抓共管社区消防工作的模式。34 繁荣社区消防文化
14、。要把社区消防宣传纳入社区文化建设的重要组成部分，加强 社区消防文化阵地建设。结合季节火灾特点和重大节日，充分利用街道文化站、社区服务 活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织开展贴近社区、贴近群众、贴近生活和喜闻 乐见的消防宣传活动；利用社区内的专栏、板报宣传消防法律法规和火灾案例，组织发动 社区成员单和居民群众自觉参与社区消防工作，形成良好的社区消防文化氛围。35 正确处理社区消防建设的硬件与软件、形式与内容的关系。在实施社区消防建设 的初期，要下大力气解决硬件问题，如消防基础设施、办公场所等。在重视硬件建设的同 时，必须在搞好软件建设和丰富社区消防工作的内涵上下功夫，如工作制度、宣传教育、 检查巡查、考评等。这是社区消防工作能不能长期坚持下去，有没有生命力的关键。有条 件的地区，应对本地区社区消防建设的上墙内容、硬件设施、职责制度等软件、硬件建设 进行规范、统一。通过社区消防建设，逐步实现社区消防工作自我管理、自我教育、自我 服务、自我监督，由被动型向主动型、由监督型向服务型、由消防工作盲点向消防工作亮 点的转变。
