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1、- 1 -柏梁镇土地综合整治工作情况汇报柏梁镇辖 29 个村委会、5 个居委会，总人口 5.3 万，总面积 69 平方公里。柏梁镇紧临鄢陵县城，交通便利，区位优越，县城总体规划把柏梁镇区作为县城“三位一体”发展战略的一个重要板块纳入规划实施，特别是近年来通过花卉产业的发展，生态环境优势日益彰显，各项基础设施日趋完善，越来越多的会展会务活动在该镇成功举办。基于这些优势和现状，柏梁镇的土地整治、开发利用工作在县委、县政府的正确领导和市、县国土资源局的具体指导下，立足全县经济社会发展大局，精心组织，狠抓落实，打好优势牌，发展特色镇，进一步规范土地管理利用秩序，促进了全县经济社会又好又快发展。一、主要
2、做法 （一）从广泛宣（一）从广泛宣传传、 、营营造氛造氛围围着手，深化着手，深化综综合整治意合整治意识识做好土地整治开发利用工作，解决思想认识问题是关键。通过广泛宣传，使广大干部群众深刻认识综合整治的重要性和必要性，切实增强综合整治工作的紧迫感和责任感。我们充分利用村“两委”班子会、党员会、村民代表大会、广播会等形式，深入宣传土地整治的目的意义，使群众了解和掌握土地整治工作的相关政策、村庄布局规划等内容，积极引导群众理解、支持并自觉参与土地综合改造，为土地综合改造奠定了良好- 2 -的思想基础和群众基础，进一步增强各级干部和广大群众依法管地、依法用地、珍惜土地的意识，让国土资源法律法规和政策，
3、家喻户晓，人人皆知。（二）以名（二）以名优优花木园区建花木园区建设为载设为载体，推体，推进进土地有序流土地有序流转转依托花木种植优势，以名优花木科技园区建设为契机，积极探索土地流转机制，以区域化布局、规模化生产、产业化经营推动花木产业提档升级，实现了土地增效、农民增收、企业受益、新农村发展的“多赢”目标。目前，全镇共流转土地 4.6万亩，入驻企业 79 家。并把园区内王岗、林家等 23 个村纳入新农村发展规划，按照“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的发展思路，利用 3-5 年时间，把园区打造成为特色彰显、环境舒适、充满生机和活力的国家 5A 级景区；通过土地流转和园区建设，参与
4、土地流转的群众不仅取得了较高的土地收益，就地转变为“产业工人”，而且享受到农村低保、医保等方面的优惠政策，实现了土地增效、农民增收、新农村发展、生产生活方式转变等多赢目标，群众得到了实实在在的实惠，享受到了园区建设成果。（三）以（三）以“三村改造三村改造”为为平台，平台，倾倾力打造幸福城力打造幸福城乡乡今年以来,柏梁镇党委政府坚持把“三村”改造工作纳入全镇工作重心 , 围绕改造理思路 , 抓住关键解难题，全力招商求突破。按照鄢陵县“中心提升、新区西进、一轴四镇、田园生- 3 -态”的城镇化思路，找准自身定位，发挥比较优势，提出“一城两区一中心”的空间布局：“一城”即对官寨社区和柏梁村组团开发，
5、在 311 国道以南、许郸铁路以北、合花纺业以东、西环路以西 2000 余亩土地的区域，建设“花都新城”。 “两区”即以现代名优花木园区为依托，按照“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游激活三产”的发展思路，利用 3-5 年时间，把园区打造成为特色彰显、环境舒适、充满生机和活力的国家 5A 级景区；以岗底、六湾等城郊村改造为契机，建设文明富裕、配套完善、生活宜居的新型社区。 “一中心”即以花木交易市场、花木博览园、赐富大酒店为依托，建设中原地区知名的会展会务中心。通过“一城两区一中心”的空间布局，主动融入城区规划，打造鄢陵新城区。按照全县“三村”改造规划，我镇 2010-2013要完成王岗、
6、岗底、六湾、柏梁、官寨 5 个村的“三村”改造任务。经过近一年的努力，这五个村的“三村”改造工作已分别启动，截止目前，镇区及这五个村的改造工作已分别取得不同程度的进展。（1）王岗、岗底两个社区已与湖北华力置业有限公司签订了“三村”改造合作框架协议。王岗社区村庄占地 680 亩，涉及 8 个村民组，农户 623 户，2300 多人，现有房屋面积 15.6万；岗底社区村庄占地 570 亩，涉及 8 个村民组，农户 596户，2150 多口人，现有房屋面积 14.2 万。规划项目区占地- 4 -约 1300 亩，安置区计划投资约 2.4 亿元，项目总投资 40 亿元，目前投资方正在做项目总体规划。（
7、2）六湾社区根据该社区实际和征求群众意见情况，决定采取自主改造模式，并把第 4 居民组居民区作为试点，定为一期工程进行改造。六湾 4 组北临小铁路、南临马庄村、东至经一街南段、西至翠柳路，占地 108 亩，涉及群众 89 户，296 人，现有房屋面积 9300 平方米。项目计划投资 4 千万元，主要采取集资和引资的方法，由该社区组建经济实体自行实施改造，目前所需资金已基本到位。目前，已有 85 户签订同意改造协议，占总户数的 96%。（3）柏梁、官寨两村已分别与许昌跃达房地产开发公司签订了合作开发协议。该公司把柏梁、官寨两村一起打捆作为花都新城进行整体规划。项目占地约 2000 亩，计划总投资
8、 50 亿元。协议签订后，我们及时组织人员进村入户开展宣传发动、调查摸底、征求群众意见和房屋丈量等工作。目前，这几项工作已结束。据初步统计，该项目共涉及农户 1286 户，需拆迁房屋 19.57 万，其中官寨村 502 户，村庄占地 480 亩，群众同意改造率 95%，已丈量 478 户（余 24 户），已丈量房屋面积7.77 万；柏梁村 569 户，村庄占地 620 亩，群众同意改造率97%，已丈量 534 户（余 35 户），已丈量房屋面积 7.3 万（两村合计丈量 15.07 万），311 国道两侧各 30m 范围内涉及农- 5 -户、商户、单位 215 家，需拆迁面积 3.5 万。20
9、11 年 1 月， “花都新城”开工奠基，目前，安置房已经动工建设。（四）以土地（四）以土地执执法法为为抓手，巩固抓手，巩固综综合整治成效合整治成效柏梁镇处于城乡结合部，也是我县城镇化建设的中心区域。镇党委政府把制止私搭乱建工作纳入重要工作日程，加大宣传和查处力度，坚决制止私搭乱建行为。分别与各村签订了目标责任书，抽调镇村人员组成工作组对各村进行督查，形成了任务明确、责任明晰、层层落实的工作机制。同时，加强拆迁改造有关政策的宣传，用容积率调控杜绝私搭乱建行为，使“违建者不得利，不建者不吃亏”，对在规定日期之后违规乱建者，在拆迁时一律不予补偿，各村形成了群众自觉制止私搭乱建的良好局面。官寨、柏梁
10、两个村“三村”改造工作启动以来，没有出现一例接房、新建房屋现象。我们以土地卫片执法检查为契机，加大对私搭乱建特别是从违法建筑中获取暴利的行为要重点打击，重拳出击，动真的，来实的，碰硬的，该处罚的处罚，该拆除的拆除，该没收的没收，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就，同时把握好整治的时间要求和标准，在规定的时间内，高质量完成整改任务。同时，我们进一步完善机制、规范管理。迅速组织人员，全面清查本辖区内新增违法用地情况，把家底摸清，把问题找准，分门别类，制订整治整改措施。建立完善宣传教育机制、日常巡查机制、拆除机制、问责机制、- 6 -定期通报工作机制和镇干部包村、村干部包组制度，形成任务明确、责任明
11、晰、层层落实的工作机制，促进制止私搭乱建和“三村”改造工作制度化、规范化、长效化。积极构建 “早发现、早制止、早处置”的预防、查处和监管机制，促进柏梁镇土地管理秩序的进一步好转。二、存在的问题 一是广大农民群众对土地综合整治、开发利用的认识还不到位，对土地的有关政策法规了解不深，依法用地、依法管地的意识还不够强，对土地保护意思不够，在法律法规的宣传力度有待进一步加强。二是资源没有得到有效整合，对土地开发利用水平不高，土地产出率低。已开发利用土地的利用水平普遍很低，生产水平仍然比较落后，仍然存在土地闲置和浪费现象，土地资源集约和节约利用水平有待提高。伴随着经济的高速发展，也出现了随意圈占大量耕地
12、和违法出让、转让土地，土地资产流失等现象，三是违法违规用地现象屡禁不止。主要有以下几种现象：一是受年度指标的影响，因指标不足导致部分村民在没有得到政府及国土部门批准的情况下，擅自修建房屋的违法行为；而是个别人受经济利益驱使，违反土地利用总体规划私搭乱建，从违法建筑中获取暴利；三是少数村民借着搞养殖业、种- 7 -植业为名，违法破坏、占用耕地。四是部门联动机制没有得到很好落实。土地整治是一项系统工程，光靠某一部门单兵作战不行，必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致。但目前我县建立起“政府主导抓总、部门积极配合”的联动机制，
13、没有真正落到实处，没有形成高效强力的工作格局，影响了项目建设的工作进程。三、对做好土地整治推进工作的几点建议一要加大宣传力度，营造良好氛围。要发挥媒体的宣传作用，形成强大的自上而下的宣传态势。充分利用广播、电视、标语、报刊、公示牌以及会训等方式，全方位、多角度地宣传建设社会主义新农村的重要意义和节约集约土地资源的法律法规及基本国策，让每个公民都了解我县的耕地状况，从而使珍惜与保护耕地变成社会的公共责任和自觉行为，使全社会公民尤其是广大农民群众从思想上接受并主动参与到建设社会主义新农村的行动中。将土地整治的优惠政策充分地交给群众，对各地的典型做法与有益经验及时予以推广介绍，让群众真切地感受到土地
14、整治带来的新变化、新成果；从而不断减少工作中的阻力，真正把好事办好。二要有效整合资源，最大限度发挥土地效能。要以土地整- 8 -理和建设用地置换项目为载体，整合各类支农惠农政策和资金，集中力量打组合拳，促进项目上规模、出成效，要把土地整治与新农村建设等各项工作进行统筹规划，防止重复性和浪费性建设。村镇建设要按照控制总量、合理布局、节约集约用地、保护耕地的原则,完善并细化村庄和集镇规划。尤其要做好农村居民点的规划，合理确定农村宅基地的数量、布局和用地规模，引导农民住宅集中居住，促进村庄的拆迁归并。对各类用地均实行“红线”控制,对基本农田保护区的划定应设定“高压线”警示区,禁止随意违反规划用地。农
15、村集体或农户需建设用地时，要采用详细规划控制和利用约束。落实“一户一宅和户均宅基地面积标准”等法律制度，对于超占、超标申请宅基地的一律不予批准，对未批先建的违法用地严肃查处。加强对项目的严格审查,符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划,纳入土地利用年度计划。凡占用农用地的必须依法办理审批手续。努力把全面建设社会主义新农村与广大人民群众的利益有机地结合起来,提倡节约和集约利用土地资源。这样既有利于节约土地，又有利于使建设社会主义新农村有条不紊地进行。三要明确部门职责，强化共同责任机制。政府要加强对土地整治工作的领导，并自上而下明确各部门的职责。国土部门应牵头协调，相关部门参与，各负其责，形成合力；要不断完- 9 -善耕地保护制度与措施，强化执法手段，加大土地执法监察力度，贯彻“预防为主与查处相结合”的执法监察工作方针，坚持和完善土地动态巡查制度。实现从有法可依到有法必依，使土地资源的管理真正走上依法行政，依法管地用地的轨道，合理开发利用与保护耕地，确保耕地总量平衡，实现耕地占补平衡。
