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1、1当今国家安全问题的新变化当今国家安全问题的新变化大约 1000 年前中国的一位思想家张载就将有志之士的社会良知概括成“为天地立心”，“为万世开太平”，充分反映了先贤们所特有的崇高理想与深沉的使命感。人类文明自发轫以来，历尽劫难，但总能克服困难险阻，不断发展进步，正得力于各国人民的共同奋斗。回顾历史，展望未来，我们既为人类所取得的文明成果而感到欣慰，也深深感到肩负的责任重大。已经过去的 20 世纪曾经历两次世界大战，给人类带来了深重的灾难。但世界各国人民终究依靠自身的努力，重新赢得了和平。进入 21 世纪，和平、发展、合作已成为时代潮流，但人类和平与发展的事业也面临着严峻挑战。霸权主义、局部战
2、争等传统安全威胁仍影响着世界的和平与稳定，而进入新世纪第一年就发生的“911”恐怖事件，2003 年发生的“非典”疫情，以及印度洋海啸灾难等都表明，非传统安全威胁正日益凸显，并与传统安全威胁相互交织，威胁着人类的生存与发展。人类社会面临着新的安全挑战。如何应对这些安全领域的威胁和挑战，已成为各国共同关注的重大课题。 一、安全观念的演进一、安全观念的演进安全是个人或社会共同体免于威胁的一种存在状态，是行为体间的“优态共存” ，意味着个人或社会共同体生存危机的消解。安全是国家发展的最基本条件，也是国际关系最基本的价值诉求。人类发展的历史同时也是一部人类不断应对各种安全问题或安全威胁的历史。国家安全
3、的內涵因社会环境与时代潮流而有调整。冷战時期，国家安全的定义著重于軍事安全，以达到维护国家主权与生存等目标。安全主要涉及国家使用武力对抗其他国家对其领土完整、政治独立所造成的威胁，并结合外交、政治等“高阶政治”议题作为传统国家安全的主要內容。随着两大阵营的解体和冷战的结束，加之全球化与信息化趋势的影响，传统上强调军力的概念遭到过于片面的批评。经济发展、社会安全、政治安定等区别于传统安全的非传统安全问题，或称“低阶政治议题” ，日益凸显出来成为了国家安全政策的焦点。经济全球化所造成的世界一体化，使得各国日渐充分地认识到，只有加強国际安全合作才能真正解决这些关系全球安全的突出问題。在全球化的情势之
4、下，国家只有更新观念，才能真正得到安全。因此，今天我们所说的安全问题一定是指囊括了传统安全和非传统安全的综合安全。2大家知道，全球化在超越国家界限、缩短空间距离、共享人类文明等方面，越来越使世界成为一个“地球村” ；然而，与此同时，这种日益深入的全球化运动，也给人类带来了许多难以名状的痛楚：大规模的金融风暴、日益严重的环境危害、猖獗横行的跨国犯罪、喧嚣尘上的恐怖主义、肆虐流行的各种疫病等等。可以说，全球化彻底地改变了人们既有的传统安全理念与安全环境，人类越来越需要面对更加趋于多元化、复杂化、普遍性的种种有形无形的新的威胁。总而言之，人类走进了全球综合安全的新时代。二、传统安全问题二、传统安全问
5、题（一）何为传统安全在国家安全领域,最初纳入“安全”范畴的主要是政治安全和军事安全。在“领土主义”时代,由于存在爆发战争的可能性,提及国家安全,首先指的是国家的主权和生存权不受侵犯。戴维赫尔德认为:“国家安全传统上主要被理解为军事力量,即获得、部署和使用军事力量来达到国家的目标。 ”在若干个世纪中军事安全一直是国家安全的核心内容。因此，传统安全多被用来指国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。（二）两类传统安全问题传统安全问题由来已久。晚近的传统安全问题，主要彰显于苏联解体、冷战结束之前。其中集中表现在两个方面：一个是二战以来以美苏为首的两大阵营的军事对峙，这是典型的传统安全问题；另一类就
6、是由于领土争端、民族冲突、宗教纷争所导致的全球、全面、地区及局部战争，这是传统安全问题的典型而激烈的表现。首先，我们看一下冷战时期两大阵营的斗争。20 世纪四十年代末，形成两种意识形态对立的阵营，即以苏联为首的社会主义阵营社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营资本主义阵营并展开“冷战” 。1949 年美国等成立北大西洋公约组织北大西洋公约组织，在“冷战”中展开咄咄逼人的气势，作为回击，1955 年苏联等成立了“华沙条约华沙条约”组组织。两大阵营展开军事对峙，终于演变为“两极”格局，它打破了原来以欧洲为中心的传统的国际格局。 “冷战”是以美国为首的资本主义国家对苏联等社会主义国家采取除“有限战争
7、”和“全面战争”以外的一切手段和敌对行动。除了军事敌对行动外， “冷战”还有政治的、经济的、心理的和文化宗教的各种行动。其主要目的是遏止共产主义，稳定资本主义，推行西方的价值观，服务于建立美国在全球的霸权。 “冷战”具有明显的地缘政治与战略特点，更以其强烈的意识形态色彩为主要特征；还伴随着激烈的军备竞赛特别是核竞赛。 “冷战”催生了“两极” ，“两极”相互展开“冷战”直到发展为美苏争霸；美苏争霸又以“冷战”为主要形式。争霸往往不仅限于“冷战” ，还要动用武力，3但美苏都避开了欧洲。可以说，这是苏联解体、冷战结束前最大的传统安全威胁。其次，战争的威胁。19481948 年开始的年开始的 5 5
8、次中东战争次中东战争、19501950 年爆发的朝鲜战争年爆发的朝鲜战争、1961196119751975 年的越南战争年的越南战争、19621962 年中印边界战争年中印边界战争、1979197919891989 年苏联入侵阿富汗战年苏联入侵阿富汗战争以及19801980 年爆发的长达年爆发的长达 8 8 年的两伊战争年的两伊战争等；除此之外，涉及领土争端、宗教矛盾、地区纷争的武装冲突更是比比皆是，如印巴之间长期的克什米尔争端以及为此展开的核军备竞赛；连绵不断的阿以冲突；利比亚内战、尼日利亚国内冲突、苏丹国内冲突、埃塞俄比亚与厄立特里亚的争端、索马里内战以及卢旺达与布隆迪种族仇杀等等。这些都
9、是构成传统安全问题的重要内容。（三）当前传统安全问题的新趋势20 世纪 90 年代中期以后，特别是进入新世纪，国际形势发生了深刻的变化，传统安全威胁重新抬头。最明显表现在：一是局部战争和武装冲突仍保持高发态势。当前全球局部战争和武装冲突呈现出“数量居高不下、地域相对集中、起因复杂多样”的特点。中东和南亚部分地区是局部战争和武装冲突相对集中的区域。美于 2001 年发动的阿富汗战争和 2003 年发动的伊拉克战争至今未能结束,美军仍陷在伊拉克泥潭,同时阿富汗安全局势急剧恶化致使美军正在将其战争重点移向阿富汗,中东及南亚其他地区的局部动荡也有新的发展。值得注意的是,2008 年 8 月 8 日,俄
10、罗斯和格鲁吉亚因南奥塞梯问题爆发武装冲突。值得深思的是,俄格冲突是在俄国力加速复兴、美欧加紧推进北约东扩等战略背景下发生的,具有深刻的地缘政治的战略背景和错综复杂的历史根源。我们不能从纯军事角度简单地看待这场冲突,它对国际安全形势的战略影响远未终结。可以说，虽然冷战已经结束，但“冷战思维”却如阴魂不散时常作祟，使得某些局部或地区的动荡甚至冲突打上了“小冲突、大战略”的烙印。二是以新军事变革为核心的国际军事竞争日益激烈。某些国家大幅度增加军费，积极扩军备战，强化军事同盟，从而导致了大国之间出现了高科技军备竞赛的局面，国际力量对比失衡，对一些发展中国家的军事威胁增大。2008 财年,美军费达 48
11、14 亿美元,同比增长 4.35%;英军费约 646 亿美元,同比增长 0.6%;法军费约 522 亿美元,同比增长1.4%;日军费约 402 亿美元,仍保持较高数额。主要国家战略核力量建设快速发展。美出台21 世纪的国家安全与核武器报告,重新评估核安全环境,酝酿调整核政策;俄加紧部署机动型“白杨-M”洲际导弹,多次试射“圆锤”潜射弹道导弹,重点提升突防能力和打击精度。美俄围绕部署反导系统斗争持续发展。太空军事竞争日益激烈。总的看,新一轮以质量建设为主的国际军备竞赛正在进一 步展开。4三是核扩散和军备控制形势依然严峻。朝鲜半岛核问题与伊朗核问题仍是国际安全领域尤其是核扩散领域的热点问题。朝核问
12、题出现反复，2009 年 4 月 5 日，朝鲜中央通讯社发表新闻公报，宣布朝鲜于当地时间 4 月 5 日 11 时 20 分（北京时间 10 时 20 分）成功发射“光明星 2 号”试验通信卫星。2009 年 4 月 13 日，联合国安理会就朝鲜发射问题一致通过一份主席声明。声明说，发射活动违背安理会 2006 年通过的第 1718 号决议，安理会对此表示“谴责”，要求朝鲜不再进行进一步的发射活动。第二天（4 月 14日），朝鲜外务省即发表声明，宣布退出六方会谈并将重启核设施建设。2009 年 4 月 25日，朝鲜外务省宣布，朝鲜已开始对从试验核反应堆中取出的乏燃料棒进行再处理。2009 年
13、4 月 29 日，朝鲜外务省发表声明说，如果联合国安理会不就侵犯朝鲜自主权的行动“赔礼道歉”，朝鲜将再次进行核试验和试射洲际弹道导弹。2009 年 5 月 25 日，朝鲜宣布成功实施核试验，称这次核试验在爆炸当量和控制技术方面取得进展，进一步提高了核威慑能力。这些表明朝核问题最终解决仍有待克服诸多困难甚至反复。伊核问题仍处于僵局。美欧绕开安理会,单独出台多项对伊制裁措施,力图迫伊主动弃核。伊则运用软硬两手与美欧周旋,努力为核研发活动争取时间。目前,和平解决伊核危机仍是国际社会主流诉求,谈判大门并未关闭,但恶化的可能也不能排除。上述情况也不断地昭示我们这样一个不争的事实,传统安全在全球化进程中表
14、现出了新的形态,内涵与外延发生了深刻变化和扩展,但并非意味着传统安全的地位和作用在国家安全中被“边缘化”,军事仍然是维护国家安全的基本手段,军事安全仍将是国家安全的重要和关键内容。在复杂多变的充满竞争的国际环境中,如果没有一支强大的军事力量,要想有效地维护国家不断拓展的战略利益只能是一句空话。正如拿破仑敏锐地认识到的,“拥有强大军事力量的国家并非无所不能,但是强国却能够做到军事力量薄弱的国家所做不到的事情”。三、非传统安全问题三、非传统安全问题随着全球化进程的加快，世界各国越来越多地需要面对威胁人类整体性生存与发展共同安全问题。在这些共同性安全问题之中，生态环境、能源安全、粮食危机、恐怖主义等
15、非传统安全问题进一步凸显了出来，它们业已成为世界各国在国际利益结构调整和国际秩序变革过程中争取主动地位的一场重要博弈。同时，这也为在新形势下推进国际安全合作、建立公正合理的国际新秩序、维护世界和平、促进共同发展带来了巨大挑战。借用著名的社会学家安东尼吉登斯的话说，除了科技的发现，便是“风险、恐惧和噩梦！”5（一）非传统安全的内涵与危害（一）非传统安全的内涵与危害非传统安全威胁是相对于军事、政治和外交等传统安全威胁而言的，指除此以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等方面。 非传统安全威
16、胁对世界和平与稳定的危害不可低估。2001 年的“9 11”恐怖事件夺走了近 3000 人生命，超过了美国在当年珍珠港事件中的阵亡人数，另据不完全统计，仅 2004 年全球发生的较大规模的恐怖事件就导致 2900 余人死亡、8200 余人受伤；国际有关机构统计，现在全球死于艾滋病的人每年高达 250 万至 350 万；有关研究还显示，1974 年至 2003 年的 30 年里，全球发生的重大自然灾害造成至少 200 万人死亡，1.8 亿人流离失所，而 2004 年 12 月印度洋大海啸导致近 30 万人丧生，给有关国家造成的经济损失更是难以估量，仅斯里兰卡一国就达到 13 亿至 15 亿美元，占到其经济总量的6.5%。由此可见，尽管许多非传统安全威胁看上去不像世界大战那样硝烟弥漫，但其危害程度有时并不亚于一场战争，已经构成对世界发展和人类生存的严重威胁。（二）非传统安全的特点（二）非传统安全的特点与传统安全威胁相比，非传统安全威胁主要具有以下特点： 1、非传统安全威胁超越了传统安全以各国疆界为主的地理空间，具有突出的跨国性。非传统安全威胁普遍具有跨国性的突出特
