卫生部门为努力实现并超越2020年目标

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1、 第第七七十届世界卫生大会十届世界卫生大会 A70/36 临时临时议程项目议程项目 16.2 2017 年年 5 月月 4 日日 卫生部门为努力实现并超越卫生部门为努力实现并超越 2020 年目标年目标 在国际化学品管理战略方针中的作用在国际化学品管理战略方针中的作用 秘书处秘书处的的报告报告 1. 执行委员会在其第 140 届会议上审议并注意到本报告的前一版本及相关的路线图 草案，该草案旨在加强卫生部门参与国际化学品管理战略方针以努力实现并超越 2020 年目标1。在执委会讨论期间，一个区域要求秘书处编写一份关于路线图的决定草案，供卫生大会审议，一个会员国表示将向路线图草案提交书面意见。秘书

2、处请会员 国在 2017 年 2 月 10 日之前就路线图草案提出任何补充意见，随后对路线图草案作出 了修订（见附件）。 2. 2016 年 5 月，第六十九届世界卫生大会通过了 WHA69.4 号决议，其中要求总干 事与会员国2、联合国系统各机构及其它相关利益攸关方协商，制定卫生部门在国家、 区域和国际层面上实现 2020 年目标3和促进2030 年可持续发展议程相关具体目标 的路线图。此外，还要求总干事将该路线图提交第七十届世界卫生大会。 3. 因此，秘书处编写了一份路线图草案。2016 年 8 月 9 日至 9 月 16 日举行了一次电 子磋商活动，包括对草案进行了调查。此次磋商活动的主

3、要结果也在下面予以载述。秘 书处根据所收到的意见对路线图草案进行了修订，并已公布在世卫组织网站上4。此 外，美洲区域委员会第六十八届会议的议程中列入了一份关于路线图草案制定工作的 报告，作为参阅文件5。 1 见文件 EB140/33 和执行委员会第 140 届会议第十五次会议摘要记录第 2 节。 2 适用时，还包括区域经济一体化组织。 3 2020 年目标载于可持续发展问题世界首脑会议（南非约翰内斯堡，2002 年 8 月 26 日至 9 月 4 日）在决议 2中通过的可持续发展问题世界首脑会议执行计划第 23 段（http:/www.unmillenniumproject.org/docum

4、ents/131302_ wssd_report_reissued.pdf，2017 年 4 月 5 日访问） 。 4 见 http:/www.who.int/ipcs/saicm/roadmap（2017 年 4 月 5 日访问） 。 5 文件 CD55/INF/6, Add.1，可自 http:/www.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task=doc_download& gid=35899&Itemid=270&lang=en 获取（2017 年 4 月 5 日访问） 。 A70/36 2 路线图草案路线图草案介绍介绍 4. 根据 WHA6

5、9.4 号决议第 2(1)段要求，秘书处在制定路线图草案时考虑了国际化 学品管理战略方针的总体方向和指导1以及国际化学品管理大会第四届会议为就战略 方针和 2020 年以后化学品和废物的健全管理问题制定建议而确立的闭会期间程序2， 并且还以世卫组织现有相关工作以及关于加强卫生部门参与实施化管方针的战略 为基础3，特别注重 WHA69.4 号决议第 2(1) (a)-(h)段所述各领域。 5. 目前已认识到所有部门和利益攸关方需共同努力以实现对化学品在整个存在周期 的健全管理。路线图草案确认了一些具体行动，卫生部门在这些行动中或可发挥领导 作用或可发挥重要支持作用。关于那些不完全属于卫生部门职权

6、范围的行动，仍需 要认识到行动的重要性，要积极支持开展行动并且在许多情况下，要增加卫生部门 的参与。 6. 这些行动被归入四个领域，即：减少风险；知识和证据；机构能力；以及领导与协调。这些行动领域与化管方针的总体政策战略4中载明的目标相一致。每个行动 领域附有一份成果声明，阐述行动旨在实现的成果。因为这些行动领域是相互关联 的，所以有许多行动本可以被列入路线图的多个不同领域。但为了避免重复，每项行 动只列入一次。 7. 为每个行动领域确认了主要行动者或领导者。虽然认识到在许多情况中，成功取 决于不同利益攸关方和部门之间的合作，但如可能，在卫生部门内确认一个领导者将 会有所帮助并能促进进展。在政

7、府，特别是负责人类健康的部委将承担大部分行动责任的情况下，会员国被确认为领导者。同样，在秘书处承担有关行动的大部分责任的 情况下，世卫组织秘书处被确定为领导机构。在其它情况下，人们认识到，整个卫生 部门，包括会员国，秘书处以及联合国系统其它机构和非国家行为者等其它方面，都 需要发挥领导作用。 1 见实现化学品健全管理 2020 年目标的总体方向和指导 ，可自 http:/www.saicm.org/Portals/12/Documents/ OOG%20document%20English.pdf 获取（2017 年 4 月 18 日访问） 。 2 见 ICCM IV/4 号决议，“化管方针及

8、 2020 年后化学品与废物健全管理工作”，载于文件 SAICM/ ICCM.4/15 ， 附 件 一 ， 可 自 http:/www.saicm.org/Portals/12/documents/meetings/ICCM4/doc/K1606013_e.doc 获 取 （2017 年 4 月 18 日访问） 。 3 见文件 SAICM/ICCM.3/24，附件五，关于加强卫生部门参与执行国际化学品管理战略方针的战略，可自http:/old.saicm.org/images/saicm_documents/iccm/ICCM3/Meeting%20documents/iccm3%2024/K

9、1283429e.pdf 获取（2017 年 4 月 18 日访问） 。 4国际化学品管理战略方针的总体政策战略于 2006 年 2 月获得通过，可自 http:/www.saicm.org/ Portals/12/Documents/Overarching%20Policy%20Strategy.doc 获取（2017 年 4 月 5 日访问） 。 A70/36 3 8. 路线图内的一些行动属于世卫组织的职权范围，同时也有助于提高化管方针 秘书处的能力，以便根据 WHA69.4 号决议第 2(8)段的要求支持与卫生部门有关的活 动。这些行动在路线图中被标明，并提供了解释性说明。对于拥有多个主

10、要行动者的 行动，该说明仅适用于世卫组织秘书处的作用。 9. 由于每个会员国和其它利益攸关方根据各自的具体情况有不同的优先事项，所以不按优先次序列出这些行动。此外，有些行动非常广泛，而另一些则十分具体。这种 差异是有意的，认识到会员国和其它利益攸关方选择了不同的化学品管理方法，并处 于不同的实施阶段。纳入更广泛的行动使各国能够根据自己的具体情况来实施路线 图。 10. 希望路线图草案将是一个有用的工具，能协助会员国和其它卫生部门利益攸关方 确定国家、区域和国际层面重点关注的参与领域以及对化学品管理意义重大的其它行 动。预计卫生部门的各个组成部分将确定各自的路线图实施计划，其中将考虑到需要 酌情

11、与其它方面进行交往和合作。 11. 路线图的时间表是朝 2020 年目标推进并予以超越（努力实现2030 年可持续发展 议程的各项可持续发展目标）。在 WHA69.4 号决议第 2(10)段中，要求总干事根据 为化管方针和 2020 年以后化学品和废物的健全管理问题制定建议的闭会期间程序 的结果更新路线图。 磋商磋商活动活动的主要结果的主要结果 12. 在电子磋商过程中，会员国1、联合国系统各机构以及其它方面应邀参加了关于路 线图草案的内容和一般结构的调查。秘书处收到 60 份答复（40 份来自会员国；3 份来 自联合国系统机构；17 份来自其它方面），并在修订草案时考虑到这些答复。 13.

12、一般来说，调查的答复者非常支持和欢迎路线图草案。具体说，各方一致认为， 路线图草案响应了 WHA69.4 号决议第 2(1)段中的要求。答复者还普遍同意，标题是恰 当的，路线图的组织和图示是有效的，成果声明是适当的。他们普遍一致认为，所选 行动是最重要的，将有助于实现所述成果。不过也指出，能否实际取得成果将取决于能力，资源和政治承诺。对行动和成果声明提出了一些具体的增补或编辑建议，秘书 处在修订草案时考虑了这些建议。 1 以及欧洲联盟。 A70/36 4 14. 根据 WHA69.4 号决议第 2(1)(e)段的要求，并考虑到第一次会议定于 2017 年 2 月 举行，调查包括一个问题，即卫生

13、部门如何能最积极地参与闭会期间程序，就化管 方针和 2020 年以后化学品和废物的健全管理问题制定建议。对此，提出了一系列建 议，其中最常见的是要求确保卫生部门在出席会议的代表团中的代表性。其它建议包 括在各级更加重视卫生部门所关注的问题，建立网络系统，与有卫生部门代表出席的 国际会议同时举行会议等。 15. 调查还询问，会员国如何能够分享信息，交流在国家、区域和国际层面实施路线 图所取得的进展，成功和经验教训。答复者们指出信息分享的方式可包括使用现有网 络或新网络，在线平台和报告程序，以及通过秘书处向各种国际论坛，包括卫生大会 和国际化学品管理大会进行报告。 执行执行委员会第委员会第 140

14、 届会议届会议以来的进展以来的进展 16. 在执行委员会第 140 届会议之后，一个会员国就路线图草案提交了书面意见。作为回应，秘书处对知识和证据行动领域进行了两项修改。第一项修改是，将“根据客 观证据”添加到这一行动领域的行动综述中。第二项修改是，将本由世卫组织开展的 行动（即，指导确定需要评估和管理的重点化学品）变为会员国的行动（从健康角度 确定需要国家进行评估和管理的重点化学品），以反映这一活动的最终产出。此外， 已对该文件进行了编辑。 17. 2017 年 2 月 7 日至 9 日在巴西利亚举行了为化管方针和 2020 年以后化学品 和废物的健全管理问题制定建议的闭会期间程序第一次会议

15、。62 个政府，包括 17 个卫生部的代表，与其他利益攸关方一起出席了会议。路线图草案在会议期间被确认为有 助于评估和确定国家重点，并被建议作为可供其它部门考虑的模式。在世卫组织召集 的一次卫生部门边会期间，与会者们探讨了各国政府可以如何利用路线图制定本国行 动计划以及其它利益攸关方可如何利用路线图确定自己行动的重点。此外，路线图草 案还被认为有助于确定可与其它部门开展合作的行动，以及倡导决策者采取行动。会 上还讨论了能力建设和支持实施路线图的重要性以及通过区域和次区域网络等途径分 享经验的价值。 A70/36 5 报告报告废物废物对对健康健康的的影响影响 18. WHA69.4 号决议还要求

16、总干事“制定关于废料对健康影响、世卫组织在该领域内 目前工作以及卫生部门（包括世卫组织）为保护健康可以采取的进一步可能行动的报 告”并向第七十届世界卫生大会提交关于编写该报告的进展报告。秘书处对全球固体 废物产生和相关健康风险的现有数据进行了初步审查，为评估各种不同收集和处置做法在哪些方面对健康造成最高风险迈出了重要的第一步。现有的大部分工作涉及对家 庭和临床来源固体废物的处置。初步调查结果表明，需要扩大审查范围，以考虑固体 废物排放到水体中和加剧大气污染所造成的健康风险。秘书处正在确定扩大报告的数 据收集范围所需的额外资源。 卫生大会的行动卫生大会的行动 19. 请卫生大会注意本报告，并审议下述决定草案： 第七十届世界卫生大会审议了关于卫生部门为努力实现并超越 2020 年目标在 国际化学品管理战略方针中的作用的报告1，决定： (1) 批准加强卫生部门参与国际化学品管理战略方针以努力实现并超越 2020 年目标的路线图； (2) 要求总干事向第七十二届世界卫生大会报告路线图的实