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1、 浙江省历史文化名城保护规划实施行动计划编制纲要目 录一、保护规划实施的背景 . 4（一）面临挑战 . 4 （二）实施机遇 . 5 （三）实施基础条件 . 5 二、历史文化名城保护规划实施的评估 . 5 （一）历史城区格局风貌的保护实施状况 . 5 （二）历史文化街区肌理风貌的保护实施状况 . 6 （三）文保单位、文保点和历史建筑的保护实施状况 . 6 （四）历史环境要素的保护实施状况 . 6 （五）名城相关基础设施建设实施状况 . 6 （六）非物质文化遗产的保护实施状况 . 6 （七）展示与利用的实施状况 . 7 （八）保护规划近期建设项目的实施评估 . 7 （九）其它基础性工作评估 . 7
2、三、保护规划实施的总体思路 . 7（一）保护优先，全面保护历史文化遗产 . 7（二）改善民生，完善基础设施 . 8 （三）活化利用，将历史文物资源化 . 8 （四）整合历史文化空间，彰显名城风貌 . 8（五）构建科学规范的名城保护格局 . 9 四、保护规划实施的目标及行动重点 . 9 （一）整体格局风貌保护工程 . 9 （二）历史街区基础设施改善提升工程 . 10 （三）保护性建筑保护工程 . 10 （四）环境要素保护工程 . 11 （五）非物质文化遗产保护工程 . 11 （六）基础性工作建设 . 12 五、保障举措 . 12 （一）加强领导，健全机构 . 13 （二）加大宣传，增强意识 .
3、13 （三）加强法制，依法管理 . 14 （四）做好研究，深化设计 . 14 （五）强化要素，提供保障 . 14附表 1. 历史文化名城保护规划实施行动计划具体项目表 . 16附表 2. 历史文化名城保护规划实施行动计划年度计划表 . 17 附图 . 17 附图集 1.历史文化名城保护规划实施行动项目分布图 . 17 附图集 2.历史文化名城保护规划实施评估相关图纸 . 17 附图集 3.历史文化名城保护规划实施工程相关图纸 . 17 附图集 4.历史文化名城保护规划实施近期建设相关图纸. 17 附图集 5.历史文化名城保护规划实施年度计划相关图纸. 17一、保护规划实施的背景 历史文化名城是
4、我省历史文化遗产的重要组成部分，是我省悠久历史、灿烂文化和文明历程的具体体现。加强对历史文化名城的保护，保持传统格局和风貌完整，改善基础设施和环境条件，是延续历史文化环境、塑造城市特色空间的重要内容；是继承和弘扬中华民族优秀传统文化，激发群众民族精神和爱国主义热情的重要途径；是推进新型城市化战略的迫切需要，是加快“两美”浙江建设的必然选择。 为促进我省历史文化名城保护，根据住房城乡建设部关于坚决制止破坏行为加强保护性建筑保护工作的通知要求，在总结近年我省历史文化名城保护和发展经验的基础上，需要制定相应的保护规划实施行动计划。 为指导各历史文化名城逐步开展名城保护规划的实施建设，把名城保护工作纳
5、入“十三五”规划与政府工作目标，特制定浙江省历史文化名城保护规划实施行动计划编制纲要。（一）面临挑战 分析各地在推进新型城市化、深化规划改革过程中，与历史文化名城保护是否产生冲突矛盾，具有什么样的挑战，根据各地自身建设发展情况具体分析面临的挑战。（二）实施机遇 贯彻落实习近平总书记“两山”重要思想，在“五水共治” “四边三化”“三改一拆” “两个设计全覆盖”等新机遇下，着力打造山水和谐共融、彰显人文底蕴、寄寓乡愁乡情的历史文化名城，进一步净化、美化、优化城乡环境，充分彰显“诗画浙江”的独特魅力。分析各地在适应经济发展新常态、推进新型城市化、建设“两美”浙江、深化环境整治等方面的发展机遇。并根据
6、各地特色分析其他机遇。 （三）实施基础条件 根据自身社会经济等各方面资源条件具体研究分析保护规划实施的各项基础条件。 二、历史文化名城保护规划实施的评估 做好保护规划的实施工作，首先须对各地保护规划当时具体编制背景与现时建设背景状况差异进行评估、对保护规划近几年来的实施状况进行检视评估。可具体从保护规划的编制、实施举措、效果反馈以及规划涉及的公众参与、管理体系建立情况等多个方面进行检视。 （一）历史城区格局风貌的保护实施状况 应当对名城整体格局风貌方面的实施内容和情况进行评估。（二）历史文化街区肌理风貌的保护实施状况 应当针对各个历史文化街区的古街道、街巷肌理、业态调整、人口对策、视廊控制、建
7、筑风貌等方面分别进行实施状况的调查分析评估。 （三）文保单位、文保点和历史建筑的保护实施状况 应当分别针对各级文保单位、文保点以及历史建筑相关的挂牌、修缮、建档等实施工作进行调查分析和评估。 （四）历史环境要素的保护实施状况 应当明确本县（市）所遗存的环境要素具体名录和保存现状，明确保护规划编制以来相对应的实施情况，包括但不限于古树名木、古井、古牌坊、过街楼、古城墙、城楼、古码头、古窑址、工业遗产等历史遗存和要素。 （五）名城相关基础设施建设实施状况 应当针对保护规划编制以来相关的市政配套设施建设，如给排水、电力电信、路灯照明、环卫设施以及地下综合管廊等相关设施建设情况进行评估。 应当针对保护
8、规划编制以来综合防灾，包括白蚁防治、泥石流、防火、防洪防涝等方面的建设实施情况进行评估。 （六）非物质文化遗产的保护实施状况 应当对非物质文化遗产的整体保护、传承和发扬利用状况进行评估。针对保护规划所要求的相关保护和传承的具体要求进行调查分析和具体评估。 （七）展示与利用的实施状况 应当针对保护规划所拟定的展示与利用的要求进行实施评估。 （八）保护规划近期建设项目的实施评估 应当针对保护规划所拟定的近期建设项目进行实施评估。（九）其它基础性工作评估 对近年来保护机构、保护机制、保护资金、制度建设、研究宣传等基础性工作开展情况作出评估。 三、保护规划实施的总体思路 保护规划实施要体现“力求全面保
9、护、立足改善民生、注重活化利用、彰显城市特色”的要求 。 （一）保护优先，全面保护历史文化遗产 要坚持文化遗产优先保护的原则，采取有效措施，加强历史文化遗产的及时保护，尤其要注意面临破坏的历史文化遗产的抢救与保护，以充分发挥历史文化遗产特有的作用。（二）改善民生，完善基础设施 坚持以人为本、重视民生改善，将保护与改善民生有机结合，在坚持保护第一、合理利用的同时，注重完善基础设施，改善历史街区内部居民的生活条件。 （三）活化利用，将历史文物资源化 以活化利用、合理利用、永续利用为原则，把文物保护与产业发展相结合，依托文物资源积极发展旅游、特色农业、文化创意等产业，使其成为改善民生、发展经济的助推
10、器。既保护各类历史文化遗存、生态环境及传统的手工业、农业器具、生活用具等有形文物，又保护民间习俗、传统工艺、传统文化等非物质文化的精华部分，使之相互依存、相互烘托，促进历史文物的利用活化、资源化。 落实习总书记 “积极推动文物保护成果创造性转化，让文物蕴含的价值融入人们生活” 的指示精神，注重历史文化街区内部居民生活的延续性，使其内部居民的生活在改善的同时得到保护与延续。 （四）整合历史文化空间，彰显名城风貌 在保护规划的实施中，应将历史文化名城整体作为重点，重新建构能够有效保护传统肌理、名城历史风貌的历史文化空间体系，将名城的历史文化资源、丰富的历史文脉和历史线索、非物质文化遗产和文化传统与
11、现代城市空间有机结合，以彰显名城整体风貌，打造人文城市。 （五）构建科学规范的名城保护格局 重视研究，发挥专家作用，建立一整套科学、规范的完整地方管理体系和严密的监控体系，强化行政管理和政府作用。深入掌握历史文化遗产相关保护准则，促进历史文化名城保护工作科学化、规范化、常态化。 四、保护规划实施的目标及行动重点 更加注重名城的各类历史文化遗存、历史环境要素、非物质文化遗产的保护，通过三到五年的努力，建立完善的保护体系，根除各类影响保护规划落实的行为和现象，较好地落实历史文化名城保护规划，使得历史文化名城格局风貌保护更加完整，历史遗存保护更加全面，保护传承非物质文化遗产更加有效，基础设施建设更加完善，法规、管理机制更加健全。 根据当地各自特点和具体情况，按照五年计划三年行动的步骤，提出具有各地地方特色的历史文化名城保护主题和保护策略。明确提出具体保护目标。以下内容作为行动实施重点： （一）整体格局风貌保护工程 在实施过程中进一步保护好历史文化名城内的功能布局、路网、街巷肌理、水系、山体、视线通廊、建筑高度、建筑风格、建筑用材、建筑色彩、建筑布局方式、空间尺度等历史空间结构和肌理；保护古建、祠
