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1、1牡丹江市旅游业牡丹江市旅游业“十一五十一五”发展规划发展规划及及 2020 远景规划远景规划为进一步加快牡丹江市旅游业产业化的进程，促进旅游业持续、快速、协调的发展，并把旅游业作为新的经济增长点来发展，逐步建成经济支柱型产业，制定牡丹江市旅游业“十一五”发展规划如下。一、牡丹江市旅游一、牡丹江市旅游业业“十十五五”计计划划执执行情况、存在的行情况、存在的问题问题和面和面临临的挑的挑战战1、 、 “十十五五”计计划划执执行情况行情况截止到 2004 年底，累计接待旅游者 1272.75 万人次，年均增长 9.68%，其中：海外旅游者 145.25 万人次，年均增长17%；国内旅游者 1127.
2、5 万人次，年均增长 7.1%。旅游业总收入 79.64 亿元，年均增长 11.15%，其中：外汇收入 5.52 亿美元，年均增长 10.8%，国内旅游收入 33.82 亿元，年均增长11.7%。旅游产业规模的不断壮大，旅游星级饭店新增 12 家，达到 42 家；旅行社新增 10 家，达到 91 家，以上两项均位列全省第二。高星级饭店实现了零的突破，4 星级饭店发展到两家，饭店星级结构趋于合理。镜泊湖风景区、渤海风情园、镜2泊峡谷、火山口森林公园、渤海国遗址、黑宝熊乐园、三道关森林公园、牡丹蜂森林公园、东北虎林园、威虎山影视城、中国雪乡等旅游景区（点），已经形成相当的接待能力，拥有了一定知名度
3、，并呈现出蓬勃发展的态势。旅游车船公司从无到有，发展到 5 家，车船保有量达 76 辆（艘）。旅游商品定点生产企业增加 4 家，发展到 9 家。积极倡导工农业旅游，实现了旅游业与一、二产业的互促共进。经过几年的准备和创建，2004 年，我市有黑宝熊乐园、渤海风情园、春城园艺等 3 家企业通过了首批全国工农业旅游示范点单位的审批。工农业旅游的发展，在旅游业与一、二产业之间架起了桥梁，既为丰富优化我市的旅游产品、延长产业链条开辟了广阔的空间，又为促进工农业经济结构调整、解决“三农”问题和增加社会就业注入了新的活力，得到了各级党委、政府、申报单位和人民群众的衷心欢迎。旅游产品结构日益完善，产品类型由
4、单纯的观光型向度假型、生态型发展，由夏秋季产品向四季型产品发展，形成了避暑度假、森林度假、滑雪度假、冰雪观光、漂流探险、民族民俗、边境跨国等一大批特色旅游产品，旅游线路也由原来的 3 条线路，发展到近 20 条线路，为旅游者提供了日益丰富的选择。旅游项目建设快速推进，经过形象策划、项目谋划、科学规划、 ，一批有创意、有规模、达到国内国际水准的大项目、精3品项目、带动性项目，进入到旅游项目库当中。以雪堡、雪乡、镜泊湖瀑布胜景复原工程为代表的重点项目建设竣工，以海长旅游公路、火山口森林旅游公路为代表的基础设施项目交付使用。旅游环境、产品的品级有了较大的提高，并为后续开发建设，招商引资奠定了基础。旅
5、游促销丰富生动，从原来参加旅游交易会这种单一的促销形式发展到品牌促销、网络促销、广告促销、联合促销、奖励促销等多种方式。旅游宣传品日益丰富，光盘、网站、多媒体演示、画册、手册、导游地图、招贴画、图片库系列生动。中国北方旅游名城的形象正在海内外树立起来。旅游市场逐步规范，全面贯彻国家旅游法规，规范企业经营行为，整顿旅游市场秩序，大力推进国家标准和质量认证体系，旅游企业管理和服务水平有较大提高。深化了产权制度改革，国有资产全部从企业中退出，彻底实现股份化、民营化，增强了企业的活力。加强旅游教育和培训，3 所大专院校和 10 所职业学校开办了旅游专业，培训从业人员 4000多人次，旅游从业人员素质显
6、著提高。牡丹江市和绥芬河市先后被评定为中国优秀旅游城市。2、存在的、存在的问题问题“十五”期间，我市旅游业得到了长足发展，展现了巨大的发展潜力和对国民经济的牵动力。但是，由于资源分布、区位差异等主、客观因素，就全区而言，一是一是地区间旅游的4发展还很不平衡；二是二是资源利用不够充分，名牌效应不够突出；三是三是客源市场促销乏力；四是四是管理力度有待提高；五是五是旅游商品生产企业数量少、规模小、特色不突出。上述问题的存在是旅游产业发展进程中必然产生的，必将随着旅游产业发展而逐步解决。3、面面临临的挑的挑战战一是一是旅游业在国民经济中被重新定位，与外贸一起被列为两大活力产业（工业立市，外贸、旅游两翼
7、齐飞），得到了市委、市政府的高度重视，各行业的大力支持，旅游业的大发展拥有了良好氛围。二是二是国家产业结构调整，使旅游发展的宏观环境在很大程度上得到改善，第三产业的发展速度将会提高，旅游业的发展也迎来了大好的发展机遇。三是三是中国加入世界贸易组织，全部开放已指日可待，外资进入、行业洗牌即将到来。外资进入、行业洗牌，有利有弊，趋利避害，凤凰涅磐，考验着旅游业。四是四是旅游业发展迅速，国际、国内旅游高速发展，如何应对、如何发展成为发展的重中之重问题。五是五是各地重视旅游的力度进一步加大，各地旅游发展迅猛，政策措施不断出台，旅游业发展不断加速，区域间竞争日趋激烈，各地发展压力加大。六是六是国内旅游增
8、长迅速，需求增加，品位越来越高，要求产业发展跟上需求发展，并有适当的超前。二、牡丹江市旅游二、牡丹江市旅游业业“十一十一五五”期期间间的指的指导导方方针针、 、战战略目略目5标标、 、1、指、指导导方方针针： ：深入贯彻落实党的十六大精神，抓住全面建设小康社会的重要机遇，主动把旅游工作融入扩大内需、结构调整、深化改革、扩大开放，增加就业，增加财源的经济工作全局中去，招商引资建设大项目，创新改革增强核心竞争力，促进优势产业向支柱产业的转变，努力建设成为旅游强市。2、 、 “十一十一五五”目目标标（1）发展目标：规划、建设、营销，打造一批国际、国内知名的旅游精品：渤海国上京龙泉府遗址（世界文化遗产
9、），避暑度假胜地镜泊湖风景名胜区、火山口国家森林公园观光度假旅游区、火山湖生态旅游度假区、虹鳟园观光度假旅游区，镜泊峡谷观光度假旅游区、渤海风情园生态休闲度假旅游区、黑宝熊乐园珍稀野生动物高科技观光度假旅游区、东北虎林园珍稀野生动物科技观光度假旅游区、中国雪乡观光度假旅游区、海浪河漂流度假旅游区、牡丹江雪堡观光旅游区、三道关国家森林公园观光度假旅游区、东宁要塞观光度假旅游区等，把牡丹江市建设成为国内知名的避暑度假名城、生态旅游名城、冰雪旅游名城、东出俄罗斯桥头堡城市。（2）主要经济指标：接待海外旅游者 283.14 万人次（比十五期间 141.57 万人6次增加 2 倍，平均年增长 15%）。
10、接待国内旅游者 2,060 万人次（比十五期间 1,585 万增加 1.3 倍，平均年增长 5%）。旅游总收入 139.3 亿元（比十五期间 86.3 亿元增长 1.6倍，平均年增长 10%）。外汇收入 93,369 万美元（比十五期间 46,685 万美元增长 2 倍，平均年增长 15%）。拉动相关产业 389.5 亿元（比十五期间 202.9 亿元增长1.92 倍，平均年增长 17%）。至 2010 年旅游业总收入占 GDP 的 4%旅游业资产总额达到 94 亿元（比十五 60 亿元增长 1.57倍，平均年增长 9%）。旅游就业人数达到 2.46 万（比十五 1.57 万增长 1.57 倍
11、，平均年增长 9%）。3、 、长远长远目目标标创建二十一世纪亚洲新兴旅游城市（20062020 年完成）。主要指标：至 2020 年接待海外旅游者 211.05 万人次（比 2005 年的 42.21 万人次增长 5 倍，年均增长 11.3%）。7接待国内旅游者 701 万人次（比 2005 年 350.5 万增长 2倍平均增长 5%）。旅游业总收入 78.8 亿人民币（比 2005 年 22.14 亿元人民币增长 3.6 倍，平均增长 8.8%）。外汇收入 6.96 亿美元（美元与人民币比值为 1:8.3，年均增长 11.3%）。国内旅游收入 21 亿元人民币（2005 年 10.52 亿元
12、人民币，年均增长 5%）。旅游业发展成为牡丹江市的支柱产业.三、旅游三、旅游业发业发展的主要任展的主要任务务和政策取向和政策取向经过近几年的高速发展，我市旅游业已经进入了一个战略调整期，在这个调整期内：必须通过结构调整、深化改革、扩大开放、切实解决制约旅游业发展的突出矛盾；建设大项目，开拓大市场，合理配置产业要素，进一步增强我市旅游产品的吸引力和全行业的竞争力。为此，要重点做好以下工作：1、搞好招商引搞好招商引资资，推，推进进大大项项目建目建设设加快培育旅游多元化的投资主体，招商引资建设大项目是未来几年我市旅游业工作的重点。以国家抓红色旅游契机，强化旅游业与政治教育、文化建设和经济发展的有机结
13、合，用“八女投江”、 “林海雪原”这些国内知名红色品牌为先导，做大做强牡丹江的红色旅游项目。第一，第一，实现项目设计上的高8水准和国际化。在十五期间，已经对九个重点旅游区全面规划的基础上，继续深化规划指导作用，以产品目标、产品类型、老产品的再开发为主要目标,面向全国招募专业设计人才、业内专家，对镜泊湖风景名胜区、火山口国家森林公园观光度假旅游区、火山湖生态旅游度假区、虹鳟园观光度假旅游区，镜泊峡谷观光度假旅游区、渤海风情园生态休闲度假旅游区、黑宝熊乐园珍稀野生动物高科技观光度假旅游区、东北虎林园珍稀野生动物科技观光度假旅游区、中国雪乡观光度假旅游区、海浪河漂流度假旅游区、牡丹江雪堡观光旅游区、
14、三道关国家森林公园观光度假旅游区、东宁要塞观光度假旅游区、牡丹江朝鲜商业园区及民族风情街等重点发展旅游区，重点搞好项目设计、策划，力争推出一批立意高、创意新、特色强、市场发展前景好的大项目，为招引大资金、战略投资者做准备。第二，第二，加大招商引资的力度，把招商引资工作作为各级机关，企业的头等大事来抓、持久工作来抓。组织各项目主体组成招商团、组，通过参加各种投资洽谈会、网上招商、登门招商等方式，吸引域外资金来我市投资。第第三，三，除了合资、合作、参股、租赁、拍卖等传统、常规的方式外，努力尝试引进先进的投融资模式，继续在火山口国家森林公园、莲花湖的群力湾、月亮湾、锅盔湾景区、虹鳟园观光度假旅游区等
15、一些景区、景点的开发上试行资源的所有权与开发权、经营权相分离，BOT、ABS 等方式，在保护资源、合9理规划的前提下，有偿转让资源的开发权和经营权，实现资源和资本的有机结合，以吸引更多资本来我市投资。第四，第四，积极扶持东北亚旅游股份有限公司尽早上市，募集资金，投资旅游业。2、多方融、多方融资资，加快旅游基，加快旅游基础设础设施建施建设设要把旅游基础设施建设的重点放在旅游公路上。切实搞好在建的旅游公路的施工，确保按期完工通车。同时，还要搞好重点景区广场、游览路、污水处理、垃圾处理、供电等基础设施的建设。3、 、发发展大展大联联合，开拓旅游大市合，开拓旅游大市场场以开放的思维进行旅游市场营销，加
16、强与周边省市的跨区域合作，延展营销网络、拉长产品线、扩大受众面，强化区域旅游中心城市地位，推进与周边地区差异化发展，突出各自特色，共塑地区大品牌。第一，实现东北三省及周边省、市的产品联合。共铸冬、夏季区域大品牌，跨省联接产品线，增加旅游线上的景区（点）密集度，推出精品线路。第二，实现与友好城市客源开发方面的联合，做到互送客源，互为旅游消费市场。第三，发展旅游企业间的合作。扩大本地企业与外埠企业的交流与合作，以互惠互利为基本原则，实现资源、资本、信息、客源共享。第四，加强与媒体的合作。树立营销意识，广泛与广播、电视、网络、报刊等各类媒体合作，加大产品信息传播量，增加产品知名度，招徕客源。特别要搞好10牡丹江旅游网与国内各大著名旅游网站、门户网站的链接与合作。第五，进行大型商业活动策划。策划组织大型商业演出活动、商品展销活动，借助其影响力，使我市旅游产品影响力进一步扩大。4、走、走产业产业化路子，加化路子，加强强旅游商品开旅游商品开发发第一，明晰发展旅游商品生产思路。总的构想是走产业化发展道路，组建一个集研制、开发、展销于一体的旅游商品展销中心，以此为龙头，整合全市
