秦光荣在森林云南建设推进大会上的讲话

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1、秦光荣在森林云南建设推进大会上的讲话秦光荣在森林云南建设推进大会上的讲话秦光荣在森林云南建设推进大会上的讲话新华网云南频道 ( 2012-01-20 ) 来源：云南省林业厅 0 【字号 大 中 小】 【订阅新华短信】 【收看新华手机报】 【打印】 【关闭】 认清形势明确任务 创新举措乘势而上 奋力开创森林云南建设新局面 -在森林云南建设推进大会上的讲话 中共云南省委书记 秦光荣 （2012 年 1 月 10 日） 同志们： 新年伊始，省委、省政府就召开森林云南建设推进大会，充分体现了对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省第九次党代会、九届二次全委会精神，全面总结“十一五“以

2、来我省林业改革发展取得的成就，研究部署当前及今后一段时期森林云南建设的任务。刚才会议表彰了全省森林云南建设先进集体和先进个人，垂柱副省长与州（市）分管领导代表签订了“十二五“林业双增目标责任状，下午有关州市、县的代表将进行大会交流，垂柱副省长还要对下步工作和贯彻落实会议精神提要求。下面，我先讲四点意见。 一、砥励奋进、真抓实干，全省林业改革发展取得显著成效 “十一五“以来，是我省林业发展史上极不平凡的时期。省委、省政府高度重视林业工作，不断创新思路，出台了一系列支持林业改革发展的政策措施，团结带领全省各族人民，克服低温冷冻、百年不遇特大干旱等自然灾害和国际金融危机的不利影响，不断深化林业改革，

3、深入推进林业生态建设，大力发展林业经济，切实加强森林资源保护管理，森林云南建设取得阶段性成果，全省林业改革发展出现了许多新的亮点。 一是与时俱进，林业发展思路不断完善。省委、省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央林业改革发展的方针政策，从云南实际出发，坚持以改革促保护、以改革促发展，确立了“生态立省“的发展战略，明确了“生态建设产业化、产业发展生态化“的发展思路，作出了建设森林云南的重大决策，启动了“七彩云南保护行动“和滇西北生物多样性保护行动，部署了繁荣森林文化体系的建设任务，提出了争当全国生态建设排头兵的目标等，形成一系列具有云南特色的林业发展新思路、新理念，有力地推动了林业改革发展。

4、 二是环境优先，生态建设取得显著成效。把生态建设放在林业工作的首位，大力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、石漠化治理、农村能源建设等重点工程和生态效益补偿制度。2006年以来，累计投入林业建设资金 230 亿元，完成营造林 4200 多万亩，启动了 35 个县石漠化治理工作，新建沼气池 138 万户、节能改灶83 万户，新增森林覆盖率 3.02 个百分点、达到 52.93%，活立木蓄积增加 1.64 亿立方米、达到 17.12 亿立方米，森林生态体系不断完善，生态效益进一步增强，为全省经济社会可持续发展提供了有力支撑。 三是突出重点，生物多样性保护进展顺利。充分发挥生物丰富、多样的资源

5、优势，推进自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园建设，野生动植物得到有效保护，物种、遗传基因和生态系统多样性得到重点保护，基础研究及国际交流合作不断加强，生物多样性保护范围由滇西北扩大到滇西南的德宏、西双版纳、临沧和普洱等地，保护重点由 5 个州（市）18 个县（市）扩大到 9 个州（市）44 个县（市） ，全省各级各类自然保护区达到 158 个，以自然保护区为主的生物多样性保护体系基本建成。 四是发挥优势，特色林产业实现新跨越。通过加强政策引导、加大资金投入、加快中低产林改造等措施，到 2011 年，以核桃为主的木本油料种植面积已达 3560 万亩，年总产量超过 50 万吨，总产值超 14

6、0 亿元，均居全国第一位；林浆纸一体化、林化工、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游、木材加工等特色林产业全面发展。全省林业总产值达到 670 亿元、是 2005 年 2.8 倍；林业企业达到 1 万多户，其中省级林业龙头企业达 252 户、增加了 237 户；林农人均特色经济林收入达到 600 元；林产业已成为全省快速发展的产业，部分山区林农收入超过坝区。 五是不断创新，林业改革取得重大突破。集体林权制度主体改革基本完成，各级共投入林改经费 13.4 亿元，完成确权面积 2.7 亿亩、确权率达到 98.9%，均山到户率达到 92.4%，调处纠纷 16.5 万起、调处率达到 98.8%，是西部地区最

7、早完成明晰产权任务的省份，走在全国前列。配套改革正逐步展开，建立林权流转中心 117 个，成立各类林业专业合作社 2024 个，林权抵押贷款余额达 70 亿元、居全国第一，全省林业产权交易市场正式挂牌。大力推进林业分类经营、林木采伐管理等各项改革，森林火灾保险全面启动，林业发展活力不断增强。 六是积极探索，森林文化建设初见成效。成立了各类森林文化协会、学会等社团组织，森林文化管理、研究、创作和宣传队伍不断加强，建立了一批以科研院所教学实习基地为依托的森林文化和生态文明教育基地，报纸、杂志、广播、电视等大众传媒和互联网、手机短信等新兴媒体以及城市宣传栏、标志牌等森林文化宣传载体覆盖城乡，森林文化

8、理论体系和组织体系逐步形成、载体建设进程加快、宣传方式日愈多样、森林旅游业快速发展、品牌效应初步显现。 这些成绩的取得，是各级党委、政府和全省各族群众真抓实干的结果，是林业系统广大干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表省委、省政府向长期奋战在林业第一线的广大干部职工，向所有关心、支持和参与森林云南建设的社会各界，致以亲切的问候，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省林业生产力发展水平仍然较低，“大资源、小产业“的状况尚未根本改变，提高林业发展质量和效益的任务仍十分艰巨；随着工业化、城镇化加速发展和人口不断增加，生态环境压力加大的状况尚未根本改变，妥善处理环境保护与加快发展的

9、任务仍十分艰巨；林业科技创新滞后、基础设施薄弱，物质装备条件落后的状况尚未根本改变，改善生态保护和产业发展条件的任务仍十分艰巨；林业发展还存在诸多深层次矛盾，体制机制性障碍突出的状况尚未根本改变，深化改革的任务仍十分艰巨。这些问题都需要在今后的工作中给予高度重视，切实加以研究解决。 二、认清形势、明确要求，全面提速森林云南建设步伐 推进森林云南建设，是省委、省政府从云南省情实际和发展需要出发、审时度势作出的重大战略决策，是统筹林业改革发展各项工作的总抓手，是凝聚各方力量形成建设合力的重要载体，是彰显云南特色和优势的形象品牌。当前，在全省上下深入贯彻省第九次党代会和省委九届二次全会精神，紧紧抓住

10、桥头堡建设的重大历史机遇，推进云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，必须以更宽的视野认识森林云南建设的重大意义，以更大的气魄抓住森林云南建设的历史机遇，以更新的思路谋划森林云南建设各项工作，以更实的政策措施推进森林云南建设迈上新的台阶。 （一）推进森林云南建设，是科学发展、和谐发展、跨越发展的必然选择。林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。推进森林云南建设，是推动云南科学发展的客观要求。随着我省工业化、城镇化加速发展，生态环境保护面临较大压力，森林作为陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，具有

11、可再生性、多样性、多功能性，承载着潜力巨大的生态产业、可循环的林产业、内容丰富的生物产业。加快森林云南建设，不仅能有效维护生态安全，而且能够满足经济社会可持续发展的多种需求。是推动和谐发展的重要内容。生态环境是经济社会发展的重要物质基础，对人类生存发展具有不可替代的作用，人与自然和谐是衡量当今社会和谐的重要标志。我省生态区位优越和自然禀赋得天独厚，加快生物多样性保护和生态环境建设，对于进一步增进与周边国家地区和睦、经济社会发展协调、人与自然和谐、加快建立环境友好型社会十分重要。是推进林业跨越发展的重大举措。加快云南发展困难在山、潜力在山、希望在山。我省林业用地面积达 3.71亿亩、居全国第 2

12、 位，森林面积 2.73 亿亩、居全国第 3 位。要实现经济跨越发展，必须充分发挥森林资源可利用率高、物种资源开发前景广、林产品市场需求潜力大等优势，加快林产业发展，走活林业这盘棋，打造跨越发展新的增长点。各级各部门一定要站在科学发展、和谐发展、跨越发展的高度，充分认识推进森林云南建设的重要意义，切实增强大局意识、责任意识，把思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来，精心组织、周密部署、全面推进森林云南建设。 （二）推进森林云南建设，必须紧紧抓住当前千载难逢的重大历史机遇。气候变化是当今社会普遍关注的全球性问题，尤其是在发展经济和减少排放的双重压力下，保护和增加森林资源，减少毁林和森林退化，发

13、展绿色生态产业，已经成为应对气候变化的共识。从国际形势看，森林是陆地最大的碳储存库，因兼具减缓和适应气候变化的双重功能，逐步被国际社会作为应对气候变化的战略选择，成为各国谈判和博弈的焦点，推进绿色、低碳发展已成为当前世界的主流趋势，发展的环境越来越宽松，发展的前景十分广阔。从国内形势看，中国政府为应对气候变化，把林业纳入我国减缓和适应气候变化的 10 个重点领域，明确指出林业是我国适应和减缓气候变化行动的重要内容，承诺到 2020 年，我国森林面积比 2005 年增加6 亿亩，森林蓄积增加 13 亿立方米，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家战略高度，对林业改革发展的政策、资金支持力度越来

14、越大。从省内形势看，桥头堡战略把“建设我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障“作为五大战略定位之一，为加快森林云南建设步伐提供了重大的历史机遇；国家继续实施西部大开发战略，把加强西部地区生态建设作为扶持重点，为我省争取支持提供了更多机会；多年的发展，我省已经形成了从科研、种植、加工到销售的林业产业体系，为进一步加快发展奠定了基础；随着我省集体林权制度改革的深入，生产关系与利益格局正发生积极变化，全社会参与林业建设的积极性不断增强，为林业发展提供了强劲动力。纵观国际、国内形势，我省加快推进森林云南建设机遇大于挑战，只要战略谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇、乘势而上，全面提升森林云南建设水

15、平。 （三）推进森林云南建设，需要坚持处理好六个事关全局、方向的基本问题。推进森林云南建设，要充分把握好林业性质和特点，认清林业发展的规律，有针对性地创新政策措施。一是坚持生态优先，筑牢发展基础。生态是森林云南建设的根本，良好的生态环境既是优势，也是生产力，更反映了一个地区的综合竞争力。只有建立起完备的生态体系，形成丰富多样的森林资源，森林云南才有坚实的基础。二是坚持科学规划，分类有序推进。森林云南建设要山地、河流、城市、乡村一起谋划，针对不同地形地貌、自然条件和经济基础，科学制订符合实际、各具特色的森林云南行动实施计划，确保取得实效。三是坚持科技兴林，提升质量效益。要坚持把科技创新作为推动林

16、业科学发展的战略选择，进一步加强科研和技术推广人才的培养和引进，推动自主原始创新、科研成果转化和技术推广体系建设，努力提高科技对林业的贡献力。四是坚持创新机制，增强发展活力。深化集体林权制度配套改革，推动森林云南建设机制创新，优化林业生产力和森林资源布局，增强林业发展活力。五是坚持兴林富民，调动林农积极性。正确处理好农民群众的利益关系，让利于民，充分调动林农造林护林的积极性，真正把千千万万农户调动起来，形成森林云南建设持久发展的动力。六是坚持政府主导，形成共建格局。各地要加强组织协调，正确处理农民群众的利益关系，综合运用行政、经济等手段，加大政策支持力度，加强宣传引导，充分调动林农、企业、社会组织和公众参与的积极性，为森林云南建设提供持久发展的动力。（四）推进森林云南建设，必须进一步明确总体要求和目标。当前，云南正处在蓄势待发的重要历史关口，只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能推动森林云南科学发展、和谐发展、跨越发展。当前和今后一段时期，我省推进森林云南建设要紧紧抓住国家和我省深入实施“两强一堡“的重大战略机遇，实施“绿水青山“计划，建西南绿色屏障、创兴林富民大业、扬