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1、广东省贫困村定点监测分析研究2内容提要广东已步入新的发展时期，要树立科学发展观，将构建和谐社会，巩固温饱和缩小城乡和区域之间的差距作为扶贫开发的主要任务。广东省扶贫开发工作任重道远。目前广东农村年人均纯收入在 1500 元以下的贫困人口有 316.46万人，总户数为 88.98 万户，贫困发生率为 8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区。51 个山区县（未含从化）贫困人口有 183.3 万人，占总贫困人口的 57.9%。从国外扶贫工作的经验来看，主要的成功经验包括：印度的“粮食政策” 、 泰国的“一区一品”计划、韩国的“新村运动” 、美国的“反贫困调节” 。我国广泛开展的开发式扶
2、贫，是对传统的分散救济式扶贫方式的改革与调整，是政府扶贫政策的核心和基础，成功经验包括：江西省“参与式”扶贫、甘肃省劳务输出培训输转、产业化扶贫，以及河南省的旅游扶贫。此次贫困村定点监测调查工作重点是在 2002 年上报省备案的贫困村中展开，范围涵盖潮南、乐昌、东源、大埔、龙门、海丰、阳春、雷州、化州、怀集、阳山、饶平、惠来、云安等 14 个县（市、区），从中抽取农村总户数不少于200 户的贫困农村进行定点监测调查工作。监测采取逐户上门调查登记的方法，内容包括 2007 年、2008 年贫困村基本情况、农村住户收支情况、村民的社会保障情况、扶贫资金投入情况以及扶贫成效等。监测结果表明：从整体上
3、看，此次定点监测调查的 14 个贫困村，温饱问题已经解决，但发展水平依然较低。具体情况表现为：（1）贫困状况有所缓解、贫困面大幅度下降，贫困人口绝对数呈逐年减少趋势；（2）经济发展有所改善、增产增收效果明显，同时集体经济收入呈缓慢增长趋势；（3）基础设施、民政低保等社会发展取得进步、生产生活条件初步改善；（4）农民收入结构单一，收入增长甚微，生活状况不容乐观、收支结构不尽合理；（5）扶贫项目覆盖率低、扶贫资金投入不足且资金来源缺乏相对稳定性。通过定点观测发现，近些年广东省扶贫开发工作涌现出一些成功的经验和方式方法，具体为：（1）坚持“开发式扶贫”与“救济式扶贫”相结合，确保扶贫开发的有效性；（
4、2）坚持“规划到户”与“扶贫到人”相结合，确保扶贫开发的针对性；（3）坚持“挂钩扶贫”与“对口帮扶”相结合，确保各方力量3广泛参与；（4）坚持“民政低保”与“扶贫开发政策”相结合，确保两项制度有效衔接；这对当前广东省扶贫开发工作的成功经验和存在问题，下一步推进扶贫开发的政策建议为：加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平。坚持政府在扶贫开发中的主导作用，加大整村推进扶贫开发资金投入的力度，加大扶贫开发工作的领导力度，加大对口帮扶工作和社会扶贫力度。加大智力扶贫培训力度，继续实施“百万贫困农户实用技术培训” ，健全扶贫工作机构，落实扶贫工作经费，保证有人干事，有钱办事。明确任务重点，推进扶贫开发的
5、深度和广度。进一步推动和完善粤东西北欠发达地区的基础设施建设，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，加大对欠发达地区财政转移力度，扶持生产生活环境特别恶劣贫困自然村搬迁，提高其自我发展能力，着力解决边远分散老区自然村群众突出困难。提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果。制定“规划到户、责任到人”工作方案，确保扶持措施落实到户。实施“一村一策、一户一法、一户一挂” ，确保扶持成效。整合资源，切实增加扶贫开发投入，建议省财政每年安排的扶持“整村推进”专项资金、农村安居工程专项资金、扶贫龙头企业专项资金、老区发展专项资金、环境恶劣自然村搬迁专项资金给予增加。完善农村最低生活保障制度，实现与扶贫开发政
6、策有效衔接。开展农村最低生活保障制度、扶贫开发相关立法工作。统一协作扶贫开发、民政、统计部门的分工合作。加强协调，理顺扶贫机制体制。建立统一的、协调的扶贫开发机制。建立健全扶贫机构，加强扶贫队伍建设，理顺扶贫开发机构和编制。实施“规划到户、责任到人” ，建立有效的协调工作机制。4目目 录录第一章第一章 绪论绪论.5 51.1 研究背景 .51.2 研究目的和意义 .6第二章第二章 广东省扶贫开发面临形势分析广东省扶贫开发面临形势分析.7 72.1 广东省农村贫困现状 .72.2 广东省扶贫开发工作面临的新形势和新特点 .82.3 广东省扶贫开发工作面临的机遇和挑战 .9第三章第三章 国内外农村
7、扶贫开发工作的经验和启示国内外农村扶贫开发工作的经验和启示.11113.1 国外农村扶贫工作的成功经验 .113.2 国内农村扶贫工作的成功经验 .123.3 国内外农村扶贫工作对广东省的启示 .14第四章第四章 广东省贫困村定点监测数据汇总分析广东省贫困村定点监测数据汇总分析.15154.1 广东省贫困村定点监测实施情况 .154.2 广东省 14 个贫困村定点监测数据汇总分析 .154.3 定点监测地区扶贫开发工作的有效措施典型案例分析 .28第五章第五章 广东省扶贫开发的主要经验和问题广东省扶贫开发的主要经验和问题.32325.1 主要经验 .325.2 面临的主要问题 .38第六章第六
8、章 广东省推进扶贫开发的政策建议广东省推进扶贫开发的政策建议.42426.1 加大扶贫开发力度，全面提升扶贫开发水平.426.2 明确任务重点，推进扶贫开发的深度和广度.436.3 提升方式方法，确保扶贫开发的执行效果.446.4 加强协调，理顺扶贫机制体制.475第一章 绪论1.1 研究背景党的十七大报告立足我国社会主义初级阶段的基本国情，高度关注扶贫开发工作。报告赋予了扶贫开发工作更为丰富的时代内涵，对扶贫工作提出了“绝对贫困现象基本消除”的目标和“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度” 、 “提高扶贫开发水平”和“提高扶贫标准”的工作要求，这是新时期对做好扶贫开发工
9、作提出的具体任务。广东省委、省人民政府认真贯彻落实党中央、国务院的部署，积极开展扶贫开发工作，根据全省经济社会发展的进程，始终把扶持山区经济社会发展摆在全省四个现代化建设的重要位置，把扶贫工作的重点放在山区。1985 年至2005 年 21 年间，先后召开了 28 次全省性的山区工作和扶贫开发专题会议，对加快贫困地区山区经济发展作出重大决策，制定并实施了一系列优惠政策，实行分阶段实施的扶贫战略，推动山区经济发展。2005 年 6 月，广东省扶贫办根据国务院扶贫办关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知 （国开办发200537 号）精神，在粤东、粤西和粤北山区贫困地区 10 个市
10、20 个县抽样调查 100 个贫困村 1000 户贫困户，并结合调查统计数字进行了分析。2006 年，根据国务院扶贫办的工作部署和广东省委九届八次会议关于搞好整村推进扶贫开发的指示精神，我省专门制定了广东省“整村推进”扶贫开发加快贫困地区新农村建设的实施方案 。2008 年，为贯彻落实中共广东省委 广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定提出的“完善扶贫开发机制，做到规划到户、责任到人，加快消除绝对贫困现象”和中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志关于扶贫工作“规划到户、责任到人”的批示，广东省扶贫办经反复多次调研，起草了关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见（送意见稿
11、） 。实施“规划到户责任到人”是广东省新时期扶贫开发工作的重大举措。61.2 研究目的和意义本研究通过对监测结果进行定性与定量的分析，探索广东省实施农村扶贫开发工作的思路和对策，通过对贫困村的重点扶持，实施扶贫开发“规划到户、责任到人” 、 “一村一策、一户一法” ，使困难群众找到一条脱贫增收的路子，提高自我发展能力，改善生产生活条件，增收水平达到或超过当地乡镇农村人均纯收入增长水平，为缩小区域发展差距、共同富裕奠定基础。为了解掌握广东省贫困人口现状，发现和分析存在问题，跟踪广东省“十一五”时期扶贫开发工作进展，为以后制定扶贫政策措施提供依据，广东省扶贫办依据国务院扶贫办关于进一步加强贫困人口
12、建档立卡和扶贫动态监测工作的通知 （国开发办200537 号）有关要求，在全省范围组织了“百村千户”抽样调查工作，进行贫困村定点监测。从构建和谐社会的角度来看，贫困是引起社会不和谐的主要原因之一。对贫困的研究是关系国计民生的大事，是社会保障和社会救助制度的基础，而社会保障和救助制度则是一个社会稳定和发展的根基。近几年来，广东省扶贫开发工作虽已取得一定成效，但是依然面临着很多问题。进入新时期，广东省的农村贫困状况发生了变化，也出现了一些新的特征，这给广东省的农村扶贫工作带来新的挑战。同时，广东省现有的农村扶贫开发政策，在执行的过程中还存在着不少问题，这也给扶贫工作带来一定的难度。因此，要使农村贫
13、困人口最终脱贫奔小康，广东省的农村扶贫开发工作任重而道远。在认真总结农村扶贫开发工作经验的基础上，不断完善扶贫政策，并在实践中进一步创新和发展，积极探索广东省农村扶贫开发政策，解决存在的问题，并将其真正落到实处，不仅对于缓解和消除农村贫困，进而促进国民经济持续、快速、健康发展，而且对于建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，都具有重要的现实意义。7第二章 广东省扶贫开发面临形势分析 2.1 广东省农村贫困现状目前广东农村年人均纯收入在 1500 元以下的贫困人口有 316.46 万人，总户数为 88.98 万户，贫困发生率为 8.27%。贫困人口主要集中在北部山区和东西两翼地区，分布于汕头、湛江、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等 14 个地区，其中，韶关、湛江、清远、茂名、汕尾、等 5 个地区的贫困发生率较高，均超过 10%的水平；汕头、惠州、肇庆、潮州等 4 个地区的贫困发生率远低于全省平均水平，均在 5%以下
