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1、- 1 -立足大众创业、万众创新 打造扩大就业的新引擎就业是民生之本，创业是富民之源。推进“全民创新创业” 是在当前复杂的经济形势下贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重要体现，是促进地方经济发展、致富人民群众的重要途径，更是扩大就业，充分发挥创业促进就业倍增效应的重要举措。由人社主管部门牵头，公共就业人才服务部门深入经济开发区、企业、乡镇、社区调研，全面了解全州创新创业工作现状，广泛征求意见，查找问题，提出推动创新创业对策和建议。一、基本现状及主要工作近年来，恩施州高举全面深化改革旗帜，紧扣“六大产业链”建设，坚持“抓就业就是抓民生，抓创业就是抓发展”，锐意进取，努力作为，全民创新创业势
2、头良好。据恩施州 2015 年第二季度统计显示，全州新登记各类市场主体 5853 户，市场主体总量达到 18.1 万户，同比增速明显加快，呈现出私营企业经营主体增多、规模增大、实力增强的良好态势。创业带动就业效应充分体现，全州 2015 上半年新增就业 22758 人，城镇失业人员再就业3512 人，援助困难人员实现就业 1837 人，登记失业率控制在3.87%。（一）落实政策推进创业。一是一是以服务“六大产业链”建设为抓手，全面落实州人民政府关于实施就业创业促进工程的意见（恩施州政发201413 号），整合全州就业促进政策，每年重点扶持 100 户企业、400 名个人创业，带动 10000
3、人以上就业，2014- 2 -年发放创业补贴资金 300 万元，将全民创业不断引向深入。二二是是以服务大学生创业为重点，全面落实大学生创业引领计划和大学生创业扶持项目，给予大学生一次性创业补贴、创业培训补贴、创业项目无偿扶持、创业贷款贴息支持等。三是三是积极推进创业孵化基地建设进一步落实帮扶政策，目前已完成恩施经济开发区产业转移园、利川经济开发区清江创业孵化园、建始工业园创业孵化基地、咸丰工业园创业孵化基地建设，在场地、招工、创业贷款方面给予全方位扶持。2014 年下半年以来，州就业部门又主动与湖北民族学院、恩施土家女儿城、共赢天下恩施公司联系，正在深入交流指导，拟分别联合创建大学生创业孵化基
4、地并给予资金扶持。（二）扩大宣传激励创业。一是一是以录制大型励志电视节目创业者说在恩施电视台综艺频道分集连续播出，编辑恩施故事在恩施日报、晚报连续刊载等形式，通过讲述普通百姓的创业经历、创业故事，树立典型，带动创业。目前已完成 8 期共 15 人的录制工作。二是二是组织开展情满回乡路，服务众乡亲专项宣传活动帮扶返乡创业，发放各类宣传资料 20000 份,提供劳动维权服务和法律援助人数 30000 多人，让招聘岗位和培训信息进社区到乡村，做到家喻户晓。三是三是及时建立恩施州公共就业和人才服务局门户站，发布各级政府创业就业新政策，宣传创业就业的扶持政策的具体操作流程，让数据多跑路，让百姓少跑腿。（
5、三）依托产业引导创业。一是一是对接经济开发区（工业园区）企业发展，建立园区企业用工信息库，实现服务网络互联互通，全方位的发布企业用工信息，畅通渠道，便捷服务。二是二是对接特- 3 -色种植养殖、休闲农业、乡村旅游等重点行业实施政策扶持战略，不断优化创业环境，培育和壮大创业主体，以高校毕业生、返乡创业人员、巾帼创业以及就业困难人员为重点对象，以小额贷款为支撑，今年来共发放小额担保贷款 3209 万元，扶持创业 1267 人，带动就业 4255 人。三是三是围绕生态旅游业大力创建农家乐 5000 余家，带动就业 30000 余人，发放补贴 8 千余万元，实现了创业带动就业的倍增效应。（四)提供帮扶
6、鼓舞创业。一是一是从失业保险基金中支出 860万元帮助企业稳定就业岗位，惠及 682 家企业 31910 人。划拨资金 4491 万元补充再就业资金，支持大众创业。同时降低失业保险费率减轻企业负担。从 2015 年 3 月起，失业保险费率从原来的 3%降为 2%，全州少征失业保险费 5300 万。二是二是对“4050”（女年满 40 周岁男年满 50 周岁）个体创业者给予养老保险、医疗保险不超过社会平均工资缴费基数的按 60%返还三年。三是三是拟定出台恩施州创业者技能提升计划，申报举办创业者管理技能提升研修班培训，与上海展望发展进修学院合作，组织全州各类创业者前往上海开展创业思维、创业模式和管
7、理技能提升等全方位培训。与时俱进，顺势而为，今年州就业局紧紧围绕电商发展现状、发展基本模式及如何利用“互联网+”发展、农村电商发展政策等内容，多次面向社会，举办由企业老板、大学生及社会各届人士参与的“电商创业就业知识公益培训班。得到了社会及各方面的好评，取得了较好的社会效果。四是四是做好创业就业指导与服务。今年以来，州就业部门与恩施女儿城“创意咖啡”合作，免费面向社会开放，长期在这里针对企业小老板、大- 4 -学生及各类有创业意愿的人进行面对面的创业就业指导，拿诊问脉，并且对有创意的项目现场进行对接，许多好项目、好创意在这里得到认可并被有意的企业接纳。二、面临的问题在经济发展下行的大趋势下，创
8、业创新虽呈现出全民参与，健康发展的良好势头，但仍存在创业者素质参差不齐、创业资金缺乏、创业门路不多、政府帮扶政策分散需形成合力、创业环境有待进一步优化等诸多困难。（一）创业融资困难。一方面，民间小额担保公司虽然如雨后春笋般发展，扩大了中小微企业的融资渠道，但融资成本太高，对绝大多数处在发展初期的小微企业来说，没有太大意义。另一方面，人社部门创业担保贷款虽然一定程度发挥了“扶上马、送一程”的激励作用，但因为银行防范风险而把启动初期的创业者拒之门外，且创业贷款新老政策不统一、创业补贴条件苛刻等，导致实际效果不明显，特别是财政部 人社部 中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知（财金2
9、01384 号）相关规定使创业贷款对象非常狭窄，使许多具有贷款意愿的创业对象“乘兴而来、败兴而归”。（二）创业主体和创业领域偏窄。恩施地处偏远，经济基础薄弱，相当一部分创业者的文化素质偏低，创业技能不够，创业主体局限于返乡农民工、少部分高校毕业生下岗失业人员，且分布在第二、三产业领域，农民的创业积极性不高，农业领域的创业故事亦不多见。同时，创业领域偏窄，创业项目难定，农村创业领域局限于“种养加”， 第三产业局限于“吃喝玩乐”，高尖- 5 -端领域创业欠缺，想创业却没有信赖的创业项目成为具有创业意愿人员的最大障碍。（三）创业政策体系还需要完善。中央、国务院明确了“大众创业、万众创新”的指导思想，
10、出台了一系列文件，有些政策也很具体。但在具体实施中，操作性仍然不强。如创业担保贷款仍然是担保物担保、机关事业单位职工担保，提倡的诚信担保难以推进；中央明确创业担保贷款额度提高到 10 万元，但省里没有转发文件，在执行上有关部门出于贴息考虑仍然未松绑，且有过贷款记录但没有享受过贴息优惠的能否给予贷款等均未明确；就业专项资金目前主要用于公益性岗位补贴等，用于促进性支出、创业性补贴不足，特别是如开展创业宣传、征集创业项目、评选创业雏鹰、表彰创业典型等费用支出，应该而且也只能在就业专项资金中支出，但事实上，却无法在湖北省就业专项资金管理办法（鄂财社规201119 号）文件中找到对应依据，只能列入“公共
11、就业专项经费”，与相关部门沟通难度较大。三、对策及思路当前深入推进“大众创业，万众创新”面临机遇与挑战，坚持围绕发展产业抓创业，坚持彰显特色抓创业，坚持克难攻坚抓创业，进一步落实创业优先战略，进一步优化政策服务体系，进一步增强支持创业合力。（一）打造创业好平台。一是打造项目平台。拟在全州开展创业项目征集，建立创业项目库。二是打造园区平台。积极推动工业园区转型升级，依托工业园区建设一批返乡创业园、科技创业园、大学生创业园、创业孵化园等助推创业的平台。三是打- 6 -造沟通平台。举办“创业沙龙”、“创意沙龙咖啡厅”等多种活动，组织成功企业家、创业导师担任嘉宾，为草根创业者、青年创业者搭建交流学习和
12、追梦的平台。四是打造电商平台。在全州就业与创业工作中启动“互联网+”，围绕电商发展现状、发展基本模式及如何利用发展、农村电商发展政策等内容，举办企业家及创业者参加的电商创业知识培训。五是打造宣传平台。为激发全民创业热情，全面推进创新创业，继续录制大型励志电视节目创业者说在恩施电视台综艺频道分集连续播出；计划编辑恩施故事在恩施日报、晚报连续刊载等，通过讲述普通百姓的创业经历、创业故事，树立典型，推动创业促进就业。（2（落实创业好政策。一是降低创业门槛。梳理就业创业政策，着力打破城乡界限，突破部门限制等，不断完善创新创业政策体系，提高创新创业效率。如扩大担保贷款范围，取消城乡限制，凡是具有创业意愿
13、的人员均可以享受贷款政策；扩大担保人范围，不再局限于机关事业单位职工，凡是具有稳定收入或者固定物权的，均可以担保，也可以商户联保、企业互保等。二是完善配套政策。研判落实国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发201523 号）、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532 号）文件，结合恩施地区实际，整合资金继续实施好恩施州政府关于实施就业创业促进工程的意见（恩施州政发201413 号），统筹资金，拟定出台“草根创业计划”，有效整合资源，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。三是积极构建“贷得出，用得好，收得回”的良性小额担保贷款工作机制，采取培训一批，审
14、核一批，- 7 -发放一批的工作模式，进一步规范小额担保贷款工作机制。四是汇编创业政策。对创业政策进行统一梳理，形成政策汇编，免费向前来咨询的创业意愿人员发放。（三）提升创业好本领。一是加强创业培训。创业培训不能仅仅局限于举办创业培训班，如聘请创业指导师进行现场指导、组织初始创业人员到发达地区取经、组织创业讲座等，相应经费就业专项资金应给予补贴或全额支持，让创业意愿人员或者初始创业人员向导师学、向市场学、向实践学，在“真刀真枪”打拼中有效提升技能。二是组织创业大赛。有利于参赛人员在模拟创业中领会创业政策，把握创业风险，提升创业技能，也有利于营造氛围。三是宽容创业失败。要在全社会形成激励创业、宽
15、容失败的良好氛围，特别是对创业失败者，要在体制、机制、制度等方面给予支持，尽量把创业人员的损失降至合理范围内，不能让创业者“创业一次、毁灭一生”。（四）完善创业好机制。一是建立联席会议制度。凡与“大众创业、万众创新”的相关部门均纳入成员单位，定期研究相关政策，交流执行情况，形成合力。二是建立重点支持制度。作为贫困地区、不发达地区，重点支持 “有点技术、有点资金、有点营销渠道、有点办厂能力、有点家乡情结”的返乡人员创业。三是建立经验复制制度。目前，我州正对一些新创业企业进行调研，拟在贷款扶持、员工培训、职称申报、技能鉴定、人才支撑等方面给予倾斜，形成可复制、可借鉴、可持续的经验，推广到全州所有新登记企业。- 8 -
