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1、危害辩识、风险评价和风险控制的策划危害辩识、风险评价和风险控制的策划 发布者： 黄熙 信息来源： 规划科技处 发布时间： 2008-12-04 一、要求与解析一、要求与解析(一)审核规范要求4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划用人单位应建立和保持危害辨识、风险评价和实施必要控制措施的程序。 程序应包括：- 常规和非常规的活动;- 所有进入作业场所人员的活动;- 所有作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：- 依据用人单位的范围、性质和时限进行确定，以保证该方法是主动的而 不是被动的;- 确定风险级别;- 与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应;-
2、 为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息;- 对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风险评价的结果应形成文件，作为建立和保持职业安全健康管理体系中各 项决策的基础，并为持续改进用人单位的职业安全健康管理绩效提供衡量基准。 用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。(二)解析1.工业企业及各用人单位，应依据相关行业制定的“安全性评价标准(规范) “，制订若干个程序文件，以建立和保持危害辩识、风险评价和风险控制的程序。 如危险源辩识与评价程序文件、风险控制点管理文件、特种危险设 备
3、管理与评价程序文件、重大事故隐患管理程序文件、危险级别划分 原则程序管理文件、“三同时“审批与管理程序文件、“四新“项目评审 管理程序文件、临时用工管理程序文件、安全性评价实施管理程序文 件等。这些程序文件应结合用人单位的实际，保持适应性并及时更新。2.常规活动和非常规活动有不同的分类方法。例如：分为经常性作业和 偶然性作业，如正常的电气配线作业和非正常架设临时电线(电器)作业。分 为已辨识或已控制的作业和未辨识或尚未控制的作业，如经常性且已采取措施 的高处作业和偶然性的且未采取措施的高处作业。又如压力容器或易燃易爆类， 已采取严格措施的作业或盲目进行而未采取防范措施的压力容器或易燃易爆类 的
4、作业。3.属于“三同时“和“四新“项目的作业是用人单位内非常规的作业或活动， 应予以重点辩识、评价和控制，可参考各行业规定的“安全性评价标准(规范) “。例如机械行业的用人单位可以参考机械工厂安全性评价标准中“综合管 理“评价部分的“三同时“项目检查评价方法及其解析说明。4.危险性作业主要包括：高处作业(距基准坠落面2M 且无固定栏杆或封 闭平台); 带电作业; 禁火区内进行的明火或易燃作业; 爆破或有爆炸危 险的作业; 有中毒或窒息危险的作业 ;危险的起重运输作业(如超重、超高、 超宽、超长、两车吊一重物等);用人单位认定的其它有较大危险有可能直接 导致重伤以上事故的作业。危险作业应由任务下
5、达部门和具体执行部门共同填写危险作业申请单 一式三份，经业务主管部门审定、安技部门复核并报用人单位最高管理层中主 管此项业务的行政管理者审批后方可施工。作业前和作业当中有关部门和人员 应到现场监督和检查。5.作业场所是一个广义的概念，其包括产品的生产作业场所，各种辅助作 业(包括维修、动能站房、后勤服务等) 场所，也包括在组织外的现场安装调试 等作业场所。6.管理中应注重的人员。特殊工种的作业人员。临时用工人员。通常 包括农民协议工、轮换工、计划外合同工、雇佣零散工等，这部分人员大多数 从事苦、脏、累、险的作业，不少人文化程度低，安全素质不高，操作技能不 全面，是事故发生的主要人群，应予以特别
6、关注。外来人员。包括参观、学 习、实习、考察、检查、评价、调研、调试等人员;这部分人员大多数对用人单 位的规章制度知之甚少，对危险点和危险因素辩识与预防能力不强，也是易发 生事故的群体。7.用人单位自有的设备设施分类：机械 8 项;电气 9 项;热工 10 项;易燃易爆设备设施 13 项。详见机械工业机械工厂安全性评价标准(修订本) “设备设施评价“部分。在用人单位的区域范围，由外部提供(包括租赁、借用、临时置放等)的设 备设施，均应在辩识、评价与控制的范围内。特种与危险设备，应予以特别注重，要严格按照国家和相关行业有关法规 和标准进行 OHS 管理。8.建筑物与构筑物应注意年久失修有危险的建
7、构筑物的辨识与控制。工艺工装、工模夹具与卡、产成品、再制品或半成品、原料辐料等，应按 相关行业“安全性评价标准(规范)“有关评价条款，结合用人单位的事故易发点 予以逐一辩识、评价与控制。9.劳动卫生与作业环境直接涉及到用人单位与相关方人员的身体健康和安 全，应按相关行业的“安全性评价标准(规范)“要求进行评价和控制。例如，机 械行业按照机械工厂安全性评价标准中“劳动卫生与作业环境“部分规定的 各项条款予以评价和控制。10.用人单位应根据人员的活动、设备设施和作业环境等项内容进行危险辩 识，区别一般危险因素与重大危险因素，对重大危险因素应逐项调查分析并制 订控制措施。11.用人单位应对危险的设备
8、设施与物料进行统计分析和危险等级划分。例 如，机械行业可参照机械工厂安全性评价标准中“机械工厂危险划分及计算 办法“进行危险级别划分。也可按人、机、物、法、环等因素自定危险级别的划 分原则并已划定。12.用人单位应在危险辩识与评价之前应组织一次全面地初始评审，详见相 应栏目。 13.用人单位的危险辩识、评价与控制，应考虑：(1)以下能量或因素逆散作用于人体、设备设施或作业环境而造成人员伤害、 设备设施或环境污染事故：机械能(动能与势能);电能;热能;化学能; 放射能;生物能;物理能;人机工程因素。(2)作业中的正常状态、异常状态或紧急状态。如设备设施正常运转状态、 因故障停机状态、发生火灾或爆
9、炸而致人伤亡等状态;又如作业人员正常工作状 态，因故临时停止作业状态、发生意外现象或事故立即撤离等状态。(3) 用人单位 OHS 管理的过去时态、现在日寸态和将来时态。用人单位应 根据历年已发生的伤亡事故和职业病以及 OHS 管理中的较大缺陷，分析危险因 素的过去时态。例如机械工业依据机械工厂安全性评价标准，确定建立 OHSMS 的现在时态，根据保持并持续改进 OHSMS 的情况，以预测组织 OHSMS 的 将来时态。14.危险标识、评价与控制时，可参考机械工业推行的机械工厂安全性评 价标准推荐的 15 种现代化科学管理方法，也可选用国家或地方区域性认可的 或者是用人单位应用有效的其它现代化科
10、学方法进行评价和控制。无论采用哪 种方法都必须要有形式、有内容、有效果。15.危险的辩识、评价与控制，应考虑用人单位已有的运行经验，考虑采取 控制措施能力的适应性，考虑设备设施的要求和各自的特点，考虑物料采购的 因素;考虑培训的要求，提供必要的监测活动所应具备的分析手段，方可保证实 施与运行阶段的有效性和可靠性。16. 用人单位的危害辩识可采取自下而上 (由员工通过车间、科室上报到 组织 OHSMS 办公室) 或自上而下 (由 OHSMS 办确定类型范围并由车间、科室至 员工去验证) 的方法;危险评价与控制应采取全员参与，基层生产班组与员工为 主的方法。二、危险辩识、评价、控制举例二、危险辩识
11、、评价、控制举例1.风险评价方法风险评价采用生产作业条件危险性评价法。用公式表示为 D=LEC式中: L - 事故或事件发生的可能性 E - 暴露于潜在危险环境的频率C - 危险程度或事故发生后可能导致的后果 D - 事故后果严重度分数将三种主要因素分成不同的等级，并赋于相应的分数值见表 1。表 1 危险评价预测分析表 事故或危险事件发 生的可能性分数暴露于潜在危险环 境的频率分数危险程度 (可能后果)分数完全会被预料到10连续暴露10特大伤亡100 相当可能6每天数次暴露6重大伤亡或特 大财产损失40不经常,但可能3每周几次或偶然地 暴露4伤亡事故或重 大财产损失15完全意外极少可能1每周一
12、次暴露3永久的全残或 财产局部损失7可以设想但高度不 可能0.5每月一次暴露1.75重伤或永久性 局部残疾或财 产轻度损伤5极不可能0.2每年一次暴露l轻伤或轻度或 财产轻微损伤2实际上不可能0.1非常罕见地暴露0.5轻微伤害 或中毒1危险源 A、B、C 的分类范围为： 危险级别A 类B 类C 类LEC3015-30152.作业环境危险辩识统计表表 2 作业环境危险辩识统计表 序号作业 活动或 工 序是否 A/B/C 危险点或有害点危险源 (含有害 因素)防护措 施(有/无)作业使 用的化学 危 险品名 称化学 危险品 性 质日用 量(KG)消 防与 应 急有否发生 （泄漏/中毒/职业病）危险
13、源：指存在机械伤害、车辆伤、害物体打击、起重伤害、触电、灼烫、 中暑、中毒、高处坠落、火灾爆炸、有害因素等。有害因素：有害有毒气体(一氧化碳、硫化氢、二氧化碳、氯气等)、重金 属(汞、铅、锰等)、粉尘 (矽尘、有机粉尘)、噪音、振动、高温、潮湿、采光 不足;苯、甲苯、强酸、强碱等无机/有机毒物等。3.事故与未遂事故发生及预测表表 3 事故与未遂事故发生及预测表事故类别：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼 烫、中毒、室息、火灾爆炸、坠落、其它等。事故程度：工伤指轻、重或亡;火灾指一般、重大、特大;中毒应指明急性 或慢性。 危险源辨识、风险评价和风险控制策划控制程序危险源辨识、
14、风险评价和风险控制策划控制程序1.1. 目的目的对公司范围内的危险源进行辨识，评价确定出重大职业健康安全风险，并 就此制定职业健康安全风险控制措施。2.2. 适用范围适用范围适用于公司范围内危险源的辨识、风险评价和风险控制的策划。3.3. 职责职责3.1 质量环境安全部（QEHS）负责组织危险源辨识、风险评价和风险控制 策划的工作。3.2 各相关部门配合、参与危险源辨识、风险评价和风险控制策划的工作。3.3 管理者代表批准重大职业健康安全风险及风险控制措施。4.4. 工作程序工作程序4.1 危险源辨识、风险评价和风险控制策划的时机4.1.1 公司进行初始状态评审时，要做好危险源辨识、风险评价和
15、风险控 制策划。4.1.2 以全体部门为对象，每年 12 月份管理评审后在设定第二年的的目标 前进行。4.1.3 在相关法律法规变更，公司的活动、产品、服务、运行条件，以及 相关方的要求等情况发生变化时，可适时进行危险源辨识、风险评价和风险控 制的策划。4.2 危险源辨识4.2.1 质量环境安全部（QEHS）将“OHS 危险源识别表”发放到相关部门。4.2.2 各相关部门组织人员从其活动、产品、服务、运行条件中找出能够 控制或可望施加影响的 OHS 危险源，填写“OHS 危险源识别表”并反馈到质量 环境安全部（QEHS）。4.2.3 对公司共有 OHS 设施设备、建筑物及其周边地带的危险源辨识
16、，由 质量环境安全部（QEHS）进行。4.2.4 质量环境安全部（QEHS）对收集回来的“OHS 危险源识别表”进行 统计和分析，整理出全公司的全公司的“OHS 危险源登记表”。4.3 风险评价4.3.1 质量环境安全部（QEHS）依据“OHS 危险源登记表”，将汇总分类 后的危险源逐一填入“OHS 风险评价表”中，组织相关部门和人员采用定性的 方法进行风险评价。4.3.2 风险级别的确定以事故后果的严重性等级（见表 1）作为表的列项目，以事故发生的可能 性等级（见表 2）作为表的行项目，制成二维表格，在行列的交点上得出风险 的级别（见表 3）。表 1 事故后果的严重性等级严重性等级等级说明事故后果说明严重伤害出现多人伤亡一般伤害人员严重受伤，严重职业病轻微伤害人员轻度受伤，轻度职业病表 2 事故发生的可能性等级可能性等级等级说明事故发生的情况A很可能可能性极大B极少有可能发生C不可能很不可能，以至于可以认为不会发生表 3 OHS 风险评估
