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1、1HUNAN UNIVERSITY 公共行政学课程论文论文题目：论文题目：我国乡镇政府行政效 率问题浅析学学生生姓姓名名：吴浩学学生生学学号号：S11272024专专业业班班级级：行政管理2011 级 2 班学学院院名名称称：法学院指指导导老老师师：李金龙2我国乡镇政府行政效率问题浅析我国乡镇政府行政效率问题浅析摘要：乡镇政府是我国最基层的政府组织，直接面对着广大人民群众，既是中央和地方政府政策的传达者、宣传者，是政策的最终实践者、执行者，担负着重要责任。然而，由于制度、机构、人员素质等种种方面因素的影响，乡镇政府普遍存在行政效率低下，在行职能过程中存在缺位、错位等现象，对我国的可持续发展造成
2、不利的影响。因此，我们通过对乡镇政府行政效率低下的原因进行分析，探寻提高乡镇政府效率的途径，找到针对效率问题的一些对策。行政效率是行政管理的综合反映。行政管理的成败，最终要通过行政效率体现出来。马克思曾大力提议建立“廉价政府” ，一个很重要的思想就是讲政府的一切工作都要从高效率着眼，行政管理的每个环节都要以提高行政效率为目标。乡镇政府作为我国设在农村地区最基层的行政机关，它是国家各项工作的重要落脚点，也是党和国家联系群众的桥梁和纽带。乡镇政府的行政效率不仅是衡量乡镇政府职权行使的尺度，而且在很大程度上决定了党的政策的落实质量，以及农村经济的发展。乡镇政府是我国最基层的政府组织，直接面对着广大人
3、民群众。乡镇政府既是中央和地方政府政策的传达者、宣传者，是政策的最3终实践者、执行者，担负着把中央和各级地政府的各种惠民、利民政策宣传好、执行好的重要责任。加之，乡镇政府直接面对的是广大人民群众，其不但要成各级政府交代的任务，同时也是政府形象的重要体现。只有高效、廉洁的乡镇政府才能在广大人民群众中间树立我们党和政府全心全意为人民服务的良好形象；只有行政效率的提高才能够充分发挥乡镇政府的作用，才能有效履行党和政府赋予给乡镇政府的职责。然而，现实的情况却是，乡镇政府普遍存在行政效率低下，在行职能过程中存在缺位、错位等现象。一、乡镇政府行政效率低下的表现及影响一、乡镇政府行政效率低下的表现及影响(一
4、)乡镇政府行政效率低下的表现乡镇政府是党和国家在农村工作的基石。长期以来，由于受官僚主义思想的影响，乡镇政府行政效率一直低下。主要表现在，一是内部行政效率低下，工作过程相互推诿、办事拖拉；二是在与行政相对人沟通过程中存在官本位思想，不与群众保持平等关系，甚至个别还存在作威作福的思想；三是缺乏公共服务精神，责任意识淡薄，不能做到权为民所用，利为民所谋，情为所系；四是依法行政存在困难，违法行政在相当范围内然存在，造成工作反复，各项资源浪费严重；五是乡镇层工作人员综合素质较低，在履职过程中，存在以权谋私、假公济私等现象，这些都严重阻碍了我国乡镇政府政效率的提高。(二)乡镇政府行政效率低下的影响41、
5、不利于资源的有效利用，阻碍乡镇建设健康发展。党和政府历来高度重视农村、农民和农业的发展，随着社会主义新农村建设的不断深入，陆续出台了一系列惠民、利农政策。但是，再好的政策都需要有力的执行才能到位，各级政府的惠民、利农政策最终都要通过乡镇政府去落实、执行，而只有廉洁、高效的乡镇政府才能更好地解决问题。但从现实来看，由于乡镇政府行政效率低下，严重妨碍了各项惠民、利农好政策的落实。在社会主义新农村建设过程中，一些乡镇政府不及时向广大人民群众宣传、讲解政府政策，不严格执行相关程序措施，导致错过了乡镇发展、人民致富的好时，低下的行政效率，造成行政资源浪费巨大，给原本捉襟见肘的乡镇财政带来了更大负担，这也
6、严重阻碍了乡镇建设的健康发展。2、政府形象受损，进步开展工作困难。政府管理部门的效率，并不仅仅影响其内部，往往会对外部社会有着更大的影响。高效的政府行政效率，不仅有利于解决各种行政问题，还能够树立良好的政府形象，为今后进一步开展工作打下坚实基础。然而，乡镇政府效率的低下，不仅相关行政职能不能够有效完成，还在群众中形成了拖沓懒散的印象，这严重影响了政府形象，并给政府工作的进一步开展带来了巨大困难。3、不利于维护农村稳定，阻碍了和谐社会的构建。我国是农业大国，没有农村的稳定就没有国家的稳定，没有农民的富裕就没有国家的富强。尽管中央和地方政府都相继出台了有5关维护农村稳定、发展农村经济、增加农民收入
7、等好政策。但是，由于乡镇政府行政效率低下，使得这些好政策都没有得到及时有效的落实。加之问题出现后，乡镇政府反应迟钝，近年来，导致了基层农村群体性、突发性事件频繁发生，这严重阻碍了社会主义和谐社会的构建。4、阻碍我国城镇化的进程。城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。然而城镇化的发展中，乡镇政府的引
8、导作用是至关重要的。站在城镇化进程的最前线正是在我国最基层的乡镇政府。而乡镇政府行政效率低下则从最基础的部分阻碍了我国城镇化的进程。虽然我国城镇化改革较快，城镇化政策不断完善。然而由于乡镇政府行政效率低下，政策实施过程拖沓，使得一系列的政府政策无法得到有效的落实。或者，只做表面工作，不因地制宜因时制宜，深层次地理解和执行乡镇发展政策。以致于我国城镇化的发展进程被大大延缓。二、影响乡镇行政效率的因素及原因分析 6每个机关的劳动生产率的真正尺度，首先是在多大程度上切实并立即完成了所有经其办理的事情。用这样的标准来衡量目前我国乡镇行政效率非常低下。而其行政效率低下的原因，归纳起来，有以下几点：(一)
9、、乡镇政府机构设置不合理乡镇政府机构臃肿。层次繁多，职责不明，人浮于事，这就是我国乡镇政府机构膨胀的表现。我国政府机构膨胀早已不是新鲜事，乡镇政府政府机构膨胀只是其中一个表象。政府机构的膨胀在很大程度上是由政府职能的扩张所引起的。我国近几年三次机构改革一直不能走出 “精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈，其中重要的一个原因就是改革没能从转变职能着手。在当前正在进行的行政体制改革中，乡镇政府职能转变严重滞后于农村改革发展的客观需要。一是突出表现为一些乡镇政府没有根据农村市场经济发展的需要来转变职能。二是政府的管理和政治职能失调，一些干部在实际工作中不能正确处理好发展生产力与行使政府政治职能这两者的关系。
10、 (二)、工作制度不健全。 工作制度不健全导致职责范围不清、目标不明、关系不定、职能交叉，以至于产生公文旅行、工作重复、效率低下等现象。我国乡镇政府缺乏从上至下的责任制和政绩考核制。同时，许多机构职能交叉，工作重复，无法明确分工。有利的事互相争，无利的事互相推。使得许多工作在争吵、扯皮、推诿中丧失了时间和机会，造成了浪费和损失。可见，工作制度不健全必然会导致工作效率低的7状况的发生。其中最主要的原因是由于乡镇政府没有建立起适当的工作责任制，职务差别仅仅和年龄资格相关，与能力、绩效是脱钩的。这就会产生一种无声的示范：鼓励大家少干活，限制能力强和绩效优秀的人，使这些人也会变得偷起懒来，在这种行为示
11、范下，政府体系运行的效率就会下降。 (三)、缺乏有效的监督机制。中国目前正处在改革开放时代，在新旧体制转轨过程中，各种法律与规范均不很完备，有很多漏洞，极易滋长腐败现象。在现实中具体表现为极端利己主义、享乐主义、以权谋私、生活堕落的作风。改革开放 20 多年来，国家和一些地方政权虽相继颁布过加强基层政权建设的法令、法规或行政条例，但在农村“有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然很严重。其造成的严重后果之一就是腐败。缺乏监督的权力是产生腐败的主要根源，而缺乏有效的监督机制使得腐败在基层的乡镇政府不断蔓延(四)、个别乡镇政存工作人员素质相对低下，公务意识缺乏。在我国目前的公务员管理制度中， “凡
12、进必考”已落到实处。政府部门新进的工作人员都要经过笔试面试、考察和试用期等各种考核合格才能够上岗就业，总体来看政府工作人员的综合素质都有了较大提高，但存在的问题也很突出。乡镇政府工作人员在过去相当长时间内，并不是由统一考试选拔出来相当多的乡镇政府工作人员是上级机关、国有企事业单重位分流或者依靠一些政策缺陷或关系而得以进入。乡镇政府工作人员与其他各级政府公务员相比，具有8受教育水平相对较低、文化知识一定程度上缺乏、思想观念比落后、政策水平不高、业务能力有待提高等问题。特别随着信息化、电子化政府的到来，很多乡镇政府工作人不懂计算机技术和网络技术，无纸化办公对于大部分乡镇政府来说还遥不可及。同时，我
13、国政府正在全力倡导建立服务型政府，要求各级政府工作人员都要树立“管理就是服务”的精神，要把党的“全心全意为人民服务”的宗旨实到工作的方方面面。由于所处在相对偏僻的乡镇，个别乡镇政府工作人员公共服务意识相对缺乏，没有牢牢树立公共服务意识，相当部分工作人员仍然把自己的工作看成“铁饭碗” ，根本就没有把广大群众的利益放在上，导致在工作中随意、随性、散漫的情况时有发生，严重影响了乡镇政府行政效率的有效提高。四、提高我国乡镇政府行政效率的对策(一)、合理进行体制改革乡镇政府机构改革是大部制下的必然结果，也是构建服务型政府的客观要求，在此情况下必须对现行的乡镇政府机构进行合理改革，才能提高乡镇政府的行政效
14、率。改革中，既要考虑到精简机构和人员所带来的有利影响，同时还得考虑机构精简和人员变少后工作由谁来承担、行政效率由谁来保障、行政职能由谁来履行等问题。因此，进行乡镇政府机构改革，必须从有效发挥各级政府赋予乡镇政府的职能，有效提高乡镇政府为广大群众服务效率出发为前提。首先，思想上要改变。要把乡镇政府机构改革看成是转变乡镇政府9职能、提高乡镇政府行政效率的重要手段。一提到改革，很多人就不愿意面对，认为改革必然会导致自身既得利益的受损。我们要改变乡镇政府工作人员的这种思想，要让他们知道改革并非剥夺利益，而是通过改革提高行政效率，用最小的代价办最多的事情。绩效上去了，利益也就增长了。只有实现了思想上的转
15、型，才能为落实乡镇政府改革的具体政策打下基础。(二)、建立健全工作责任制 建立健全工作责任制是提高工作效率最重要的制度保证。对于乡镇行政机构改革的成果要进行评价考核。没有评估和考核的改革最终会迷失方向，通过及时的评估才能保证乡镇政府划机构改革向着提高行政效率的方向发展。首先，从经济学理论上说，要消除一些政府员工在岗位上的懒惰行为，要防止官员腐败现象，一个重要的解决途径是建立“位责利益”对称的制度，什么样的岗位赋予什么样的责任，什么样的责任代表什么样的贡献，什么样的岗位、责和贡献获取什么样的报酬。这样才能从根本上解决政府行为的效率问题。将现行的政府体制转变为更有效的政府体制，除了薪水外，人们关心
16、更多的是职务或级别的提升，这是个有利于提高工作效率的动机。并且建立完善的乡镇政府人员工作的评估考核制度，使得所有人有同样机会在不同岗位追求进步。在这样一个机会均等的公平竞争制度下，结果会是所有人都努力工作，通过各种各样的途径改变自己的工作方式，提高自己的工作效率，以达到提高自己的工作业绩的目的。 10其次，建立激励机制也有助于提高行政效率。通过考评干部的工作表现，业务能力以及在实现目标方而的绩效，贡献大小等做出评价，并根据对绩效的评价给予奖励或惩罚，晋升或降级，增加工资接受高层次的培训等。考评在激励干部奋勉向上方而的作用是十分明的，它在调动干部的潜在的积极性。提高工作效率方而都具有十分重要的意义。(三)、建立健全监督机制 世界各国的政治现代化历程告诉我们，政治权力不受到制度的规范和法制的制约，必将导致政治腐败现象的滋生和蔓延。行政效率作为行政管理的核心问题，其本质内容是行政权力的运行方向和运行时效的反映。那么，提高行政效率，其前提是让行政权力沿着正确的方向运行，要做到这一点，必须加强行政监督。通过监督，一方面，肯定了干部在工作中的绩效，并给以恰当的评价
