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1、我市县域经济的差距及思考我市县域经济的差距及思考我市县域经济的差距及思考我市县域经济的差距及思考县域经济是我市经济发展的主体，是决定我市经济发展规模和快慢的重要因素，是实现经济可持续发展的基本落脚点。因此，从宏观上把握我市县域经济的发展状况至关重要。本文从定量的角度，对我市县域经济主要经济指标在全省的位次进行了比较分析，并对发展县域经济谈几点认识，供参考。一、 基本情况我们选择国内生产总值、地方财政收入、工业利税、农民人均纯收入四个指标，对其绝对值在全省 135 个县市（不包括青岛的市南区、市北区、四方区和李沧区）中的位次进行了排序，我市县市区的基本情况如下：国内生产总值：我市有 5 个县市列
2、全省第 7080 位之间，分别是禹城市（70 位） 、乐陵市（76 位） 、临邑县（78 位） 、宁津县（79 位） ；有 5 个县列 80100 之间，分别是齐河县（81 位） 、陵县（92 位） 、德城区（93 位） 、平原县（95 位） 、武城县（99 位） ；有 2 个县列全省 100 位以后，分别是夏津县（114 位） 、庆云县（131 位） 。地方财政收入：我市有 5 个县列全省第 6080 位之间，分别是禹城市（63 位） 、德城区（67 位） 、乐陵市（69 位） 、齐河县（70 位） 、宁津县（72 位） ；有 8 个县列 80100 位之间，分别是陵县（88 位） 、临邑县
3、（97 位） 、平原县（98 位） ；有 3 个县列 100 位之后，分别是武城县（108 位） 、夏津县（126 位） 、庆云县（136 位） 。工业利税额：我市有 5 个县市列全省 80 位之前，分别是禹城市（54位） 、武城县（57 位） 、宁津县（60 位） 、临邑县（71 位） 、齐河县（79 位；有 5 个县列全省 80100 位之间，分别是平原县（80 位） 、陵县（81 位） 、乐陵市（83 位） 、夏津县（88 位） 、德城区（93 位） ；庆云县列全省第 132 位。农民人均纯收入：我市有 2 个县市区列全省 5080 之间，分别是德城区（58 位） 、禹城市（78 位）
4、；有 6 个县列全省 80100 位之间，分别是宁津县（81 位） 、乐陵市（83 位） 、陵县、齐河并列（86 位） 、临邑县（91 位） 、武城县（96 位） ；有 3 个县列全省 100 位之后，分别是夏津县（108 位） 、庆云县（131 位） 、平原县（133 位） 。二、 县域经济差距的主要表现(一)县域经济整体实力弱，经济强县少从我市县域经济整体观察，在国内生产总值、地方财政收入、工业利税和农民人均纯收入四项指标中，我市多数县市区列全省 70 位之后，处于全省中游的县市区占不到全市的一半，处于全省下游的县市占全市的一大半，个别县在全省处于倒数的地位，这一状况充分说明我市县域经济整
5、体实力弱。从经济强县的角度观察，在上述四项指标中，我市没有一个县市区进入全省前 50 名。在各县市区中禹城市的国内生产总值、地方财政收入和工业利税在全省排名最好，但也分别是 70 位、63 位和 54 位；德城区农民人均纯收入在全省排名最好，但也仅是 58 名。从全省来看，我市强县不强，甚至可以说我市没有经济强县。(二)县域经济与全省先进县市差距大从主要经济指标的县均水平来看，国内生产总值、地方财政收入、工业利税和农民人均纯收入我市分别为 28.2 亿元、1.21 亿元、1.78 亿元和 2444 亿元，而同期居全省前 10 位的县市县均分别达到124.7 亿元、4.91 亿元、17.69 亿
6、元和 4140 元，分别是我市的 4.4倍、4.1 倍、9.9 倍和 1.7 倍。全省国内生产总值最高的荣成市，已达到 175.5 亿元，相当于我市的 6 个县市区；地方财政收入最高的青岛市黄岛区，已达到 6 亿元，相当于我市的 5 个县；工业利税最高的邹城市已达到 33.28 亿元，与我们全市的工业利税额相当。(三)县域经济尚不及泰安、聊城、滨州县均国内生产总值我市是泰安的 52.3%、聊城的 85.5%、滨州的73.2%；县均地方财政收入我市是泰安的 48.4%、聊城的 77.4%、滨州的 88.9%；县均工业利税我市是泰安的 57.6%、聊城的 5.7%、滨州的 65.4%；县均农民人均
7、纯收入我市比泰安少 370 元，比滨州少14 元，比聊城多 221 元。县均国内生产总值（亿元）县均地方财政收入（亿元）县均工业利税（亿元）县均农民人均纯收入(元)德 州泰 安聊 城滨 州 28.253.933.038.51.22.481.551.351.783.093.102.752444281424582223国内生产总值泰安、聊城、滨州分别有 3 个县、1 个县和 2 个县进入全省前 50 位，其中泰安的新泰市居全省第 15 位；地方财政收入三市分别有 4 个县、1 个县和 1 个县进入全省前 50 位，其中聊城的东昌府区列全省第 10 位；工业利税三市分别有 2 个县、4 个县、3个县
8、进入全省有前 50 位，其中泰安的新泰市、滨州的邹平县分列全省第 11 位和第 12 位。三、 发展县域经济应关注的几个问题决定县域经济发展的因素很多，如历史条件、自然环境、人口等等，这些因素固然重要，但关键还要靠自身的发展，如国内生产总值列全省前 3 位的荣成、文登、龙口三市，人口均在 60 多万，与我市的乐陵、齐河相差不多，但其经济总量却是我们的 56 倍。我市经济的差距从产业上来看，主要差在工业上，从区域来看，主要差在县域经济上。因此，在抓好工业的同时，应把发展县域经济作为加快我市经济发展的重要增长点来看待。在今后一段时间，发展我市县域经济，应重点关注如下几个问题：(一)县域经济规模的膨
9、胀问题从我市实际来看，发展县域经济重要的是加快膨胀县域经济总量，提高县域经济的财政增收能力。要制定一个总体规划，争取用 5 年的时间，使我市县域经济规模在全省的位次普遍提高 1020 名。要注重对重点县市区的培养，通过投资、政策倾斜等手段，力争在 5年内使我市的 12 个经济强县进入全省前 50 强行列，树起我市在全省的“名牌”县市。(二)县域经济发展的路子问题县域经济的发展思路要根据市场需求、产业结构演进的规律和本县实际、确定正确的发展路子。从我市情况看，缺乏整体的产业布局发展规划，县域间产业雷同严重，大多形不成规模，因此要加快研究全市的产业区域布局，形成合理的分工，使每个县市都有叫得响的支
10、柱产业，如武城的玻璃钢、宁津的地毯和五金加工等等，做到一个主导产业能够致富一片，甚至是一个县。县域经济的产业调整，要讲究实际，不能跟在别人后面空喊口号。在第一产业中，一方面应研究以农业为主的县域经济在政策性减产形势下如何做好准备，如何更好地配置自己的农业资源，在加大农产品科技含量上下功夫，在农业产业化上找出路；另一方面应找出在政策性减产的趋势下如何使政策更具有可操作性。在第二产业中，应根据我市劳动力丰富且价格低的特点，大力发展劳动密集型工业，改造、提高重化工业，同时应集中资金和人才，发展部分高新技术项目。在第三产业中，要注重交通和市场建设，但也要注意市场建设不可一哄而上，华而不实，要建一个活一
11、个，特别是加强对大市场的培育。(三)加快城市化进程问题随着农业劳动生产率的提高，农村剩余劳动力逐年增加，如何加快这些剩余劳动力向非农产业转移已成为一个重要的课题。从我国的国情来看，走只向大城市转移农村剩余劳动力的路子是不行的，比较现实可行的路子是大力发展以县城、县级市为核心的中小城市建设，为农业人口的转移提供有效载体。目前，我市城镇化水平较低，仅为 28.1%，分别低于全国（36.1%）和全省（38.0%）8 个百分点和9.9 个百分点。可以设想，用 5 年的时间，我市城市化水平达到全省目前的水平，届时，我市城镇人口将达到 210 万人，城镇容纳的人口将比现在多 60 多万人，农村剩余劳动力的
12、 70%左右将转移到城镇。为加快城市化进程，促进农村剩余劳动力的转移，当前，一是应从长远的角度，切实搞好县级市和县城的规划、建设和管理，大力发展工商企业，增强其吸纳转移人口的能力；二是建立有利于城市化发展的聚集机制和政策环境。改进户籍管理，鼓励有技术、有资金、有专长的人员进城发展；三是制定和完善促进农业规模化经营的政策，为农业人口向城镇集中腾出空间；四是大力发展个体私营经济。(四)增强县域经济发展的后劲问题增强县域经济发展后劲，应做好三篇“文章”：一是借助外力发展的文章。当前全国各地都在竞相招商引资，有的具有地理优势，有的具有较好的基础条件，德州要争得一席之地，就应在政策和环境上下功夫，要在土
13、地使用、税收等方面制定更为优惠的政策，要创造一个宽松的经营环境，高效的工作环境。同时，要建好招商队伍，完善招商形式，充分发挥县市农业资源丰富，劳动力价格低的优势，吸引更多的外资和内资。二是启动本地民间资本的文章。要充分认识民间资本的巨大潜能，去年我市民间资本规模（居民储蓄和手存现金）达到 230 亿元，一旦启动，潜力巨大。从我市实际看，应重点解决政策保障和启动民资的实现形式，要放宽政策，扩大允许民间投资的领域，鼓励、引导建立民间融资组织，创建民营投资公司，开辟多形式的民间融资渠道。三是培养和引进高层次人才的文章。市场经济是人才经济，市场的竞争、产品的竞争和技术的竞争，归根到底是人才的竞争。要想使县市经济保持持续、快速、健康的发展，必须下大力气抓好高层次人才的培养和引进。要选拔有培养前途的同志到国外或国内大学进修以培养本地人才，更要制订优惠政策，吸引外地高层次人才来本地，要舍得给房子、给票子、给位子，充分发挥他们的聪明才智和潜能，要让高层次人才引得来，留得住、用得上。 （撰稿：田希东 签发：孟建军）
