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1、国家公务员考试申论热点之教育公平国家公务员考试申论热点之教育公平【背景链接背景链接】 党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。【标准表述标准表述】内涵内涵是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。意义意义教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育
2、的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。措施措施最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机
3、会。第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。20112011 年公务员考试申论热点预测年公务员考试申论热点预测: :资源能源问题资源能源问题资源、能源是一个国家长期发展的大问题，掠夺式发展，最终恶果自己尝。本文从公务员
4、考试申论考试入手，剖析了资源、能源紧张问题存在的原因及解决措施。一、资源、能源紧张问题一、资源、能源紧张问题（一）我国能源问题的表现（一）我国能源问题的表现1、供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；2、能源发展和能源保护的矛盾；3、能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。（二）缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施（二）缓解能源紧张局面，搞好节能工作的措施1、要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；2、要制定有关法规， 节能法 、 可再生能源法等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；3、要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；4、加强管理与监督检查；5、推行循环经济，转变经
5、济增长方式；6、要大力宣传，倡导节能型社会。二、电力紧缺问题二、电力紧缺问题（一）电力紧缺的原因（一）电力紧缺的原因1、电源建设滞后2、 “计划电”、 “市场煤”无法衔接价格捆绑难解煤电之争3、电力体制市场化改革严重滞后4、经济增长和重化工业拉动用电需求刚性增长5、高耗能行业盲目扩张（二）缓解电力紧张的措施（二）缓解电力紧张的措施我国电力建设，必须实行正确的指导方针。既要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，加快电力建设，增加电力供应，满足经济社会发展的需求；又要运用市场、经济和法律手段抑制电力需求的过快增长。为此，必须切实抓好几方面的工作：1、要深化电力体制改革，特别是着重解决电力领域
6、或市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应。合理确定电力发展规模，切实控制不合理需求，使电力发展速度与经济社会发展相适应。2、要调整和优化电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。3、要坚持建设与节约并重，进一步修改完善节能法 ，使节能法制化，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率。4、要加强电网建设，推进西电东送、南北互济、全国联网，实现更大范围的资源优化配置。5、要大力推进技术进步和产业升级，提高关键设备制造和供应能力。6、要鼓励清洁发电，加强生态和环境保护。7、要完善法律法规和产业政策，强化规范管理，严格执法监督。8
7、、要切实加强电源、电网安全工作，进一步完善安全责任体系和电力保障应急机制，确保电力系统安全。2011 年申论考试热点预测之粮食安全年申论考试热点预测之粮食安全【背景链接】由中国国际战略学会和香港陈复生基金联合主办的“粮食安全：中国与世界”国际学术研讨会 7 月 1 日在北京开幕。中国人民解放军副总参谋长、中国国际战略学会会长马晓天，欧盟委员会前主席、意大利前总理普罗迪与来自亚洲、非洲、欧洲和美洲等 10 个国家的政府官员和专家学者以及联合国世界粮食计划署驻京代表 60 多人出席。马晓天在致开幕词时指出，古往今来，粮食安全问题始终是人类社会面临的重大问题。随着全球化的发展，粮食安全问题已超越其传
8、统意义上的食物供需范畴，越来越成为制约各国经济社会发展，以及国际安全稳定的全球性、综合性战略问题。国际社会应从维护人类生存和发展的高度予以重视，加强合作。普罗迪说，日益严重的粮食短缺将给世界带来灾难，国际社会应携起手来共同应对这一挑战。农业部总经济师杨绍品在主旨演讲中向与会人员介绍了中国农业发展和解决粮食安全问题的有关情况，并指出中国将继续高度重视农业对外开放，积极推动粮食领域的国际合作，共同维护世界粮食安全。【粮食安全现状】从供给看，我国粮食连续 6 年丰收，连续 3 年产量在 1 万亿斤以上，说明我国粮食生产能力已经达到 1 万亿斤水平。也就是说，在不发生大的自然灾害情况下，正常年景能保持
9、产量 1 万亿斤。从需求看，随着工业化、城镇化快速推进和人民生活水平不断提升，我国粮食需求刚性增长，预计 2020 年粮食需求总量将达到 11450 亿斤以上。从供求关系看，我国粮食虽然连续 6 年丰收，但仍然处于紧平衡状态。满足 2020 年的粮食总需求，今后 10 年，每年至少要增产粮食 80 亿斤。确保粮食安全的任务十分艰巨。【观点分析】观点：我国是人口大国，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针。中国人的饭碗不能端在别人手里。分析：因为我国人口多、粮食需求量大，靠国际粮食贸易无法保障我国粮食安全。首先，全世界粮食还不够吃。据测算，近 10 年来全球谷物消费需求增加 440
10、0 亿斤，年均增长 1.1%；产量增加 2000 亿斤，年均增长 0.5%。2007/2008 年度产需缺口约 400亿斤。虽然这两年产略大于需，但粮农组织预计今年国际稻米供求趋紧。第二，国际贸易量很小。每年大体在 4800 亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半。比如，稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近 60%，消费量每年 3700 亿-3750 亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是 500 亿600 亿斤，仅占我国大米消费量的 15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。第三，我国大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱。还存在运输成本问题。进口粮食从上海、广东到岸后再转运到贵州、甘肃，尤其是
11、偏远的农村，成本太高，消费者吃不起。多进口粮食，等于进口土地和水，确实有道理，但从国情看，只能适当进口，不能依靠进口。【粮食安全问题】粮食安全从某种角度讲，主要是以下几个问题：第一，粮食安全问题主要是城里人的问题，不是农村人的问题。从全国来讲，除一些受灾地区和贫困人口外，农民自产自食，总体不存在粮食问题。一是城市人口不断增多。目前我国城市常住人口总数是 6.22 亿人，城市化率以年均 0.8%的速度增长，城市人口每年大约增加 1100 万人。大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者。二是消费水平不断提高。首先是消费结构提升。消费加工食品需要消耗更多的原料。比如，苹果，鲜食的话，一顿 1 个
12、就可以了；榨成果汁，1 杯果汁要消耗 3 个苹果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多，蔬菜、水果消费的增加需要占用更多优质粮田，畜产品消费的增加需要更多的粮食转化。第二，粮食安全问题主要是主销区的问题，不是主产区的问题。全国 80%左右的商品粮、90%左右的粮食增产量来自黑龙江、吉林等 13 个主产省区，广东、福建等主销区粮食产需缺口逐年扩大。过去是北煤南运，南粮北运，现在是北粮也南运。第三，粮食安全问题主要是政府要解决的问题，不是农民要解决的问题。政府要粮，农民要钱，这个矛盾怎么统一?这涉及政策取向和制定问题。要依靠政策激励，增加收入调动农民生产积极性，这样才能保障国家粮食安全和主要农产品有效供给
13、。第四，粮食安全问题的核心是稻谷问题，稻谷问题的核心是粳稻问题。我国主要粮食作物中，小麦有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障粮食安全，增加粳稻生产是一个突出的重要任务。【如何解决】要以提升粮食综合生产能力为核心，以实施粮食重大战略工程为抓手，以提高单产和优化品种结构为主攻方向，充分调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，加快构建粮食安全保障体系。要做到以下几个方面。一要保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，提高粮田生产能力。二要大力提高农业科技水平。农业科技要以种子为重点，要加快培育以大企业大基地为主体、育繁推一体化的现代种业体系，提高优良品种的研发和扩繁推广能力。三要大力建设粮食优势产区。把优势产品放在优势比较突出的产区生产，能够极大地提高产量水平，降低生产成本，提高商品率。四要提高农民种粮和地方抓粮积极性。从农民积极性来看，一方面要继续帮助农民减少种粮成本，规避生产风险；另一方面要不断提高粮食价格，增加种粮比较效益。在做好上述工作的基础上，利用国际市场调剂余缺，促进总量和品种结构平衡。
