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1、山东省山东省“十二五十二五”农产品冷链物流发展规划农产品冷链物流发展规划为降低农产品产后损失、促进农民持续增收、保障居民消费安全，根据国家发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知（发改经贸20101304 号），结合山东实际，制定本规划。本规划期限从2011 年至 2015 年。一、现状与趋势（一）发展现状“十一五”以来，随着居民对生鲜农产品需求量不断增加，农产品储藏保鲜技术得到广泛应用，农产品冷链物流发展条件和环境不断改善，农产品冷链物流得到较快发展。1、农产品冷链物流初具规模。山东是农产品生产大省，2010 年蔬菜、果品、肉类、水产品等总产分别占全国的 16.6%、12.5%、10%
2、、14.7%，向省外输出量比例约达到 60%以上，总产值、增加值、出口额等主要统计指标均位居全国首位。随着生鲜农产品产量、需求量和进入流通领域量的不断增长，冷链物流比例逐步提高。我省果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到 18%、12%、6%，冷藏运输率分别达到7%、6%、4.5%。2、农产品冷链物流基础设施逐步完善。农产品生产、加工、销售企业为适应市场经济要求、满足居民对农产品的多样化需求，不断加强自有冷链设施装备的升级改造，引进国际先进设备，加强技术管理，冷藏、冷冻、冷运能力不断增强。全省从事冷链物流的企业 140 家，拥有冷库 600 座，冷库总容量 350 万吨，其中冷藏库 240 万吨
3、，结冻库 60万吨；冷藏车辆 2.4 万辆，总承载量约 29 万吨。3、农产品冷链物流服务体系不断健全。冷链物流企业积极构建与食品加工业和商贸流通业互动发展的冷链物流服务体系。济南维尔康、潍坊得利斯、银座股份、山东盖世等食品生产和商贸流通企业，加快物流业务与资产重组，组建了独立核算的专业冷链物流公司，积极完善冷链网络，拓展增值服务，呈现出网络化、标准化、规模化、集团化发展态势。目前，省内拥有全国最大的贮藏保鲜库群，省内低温储运能力超过 400 万吨，占全国 880 万吨的 45.5%，居全国首位。4、农产品冷链物流技术得到广泛应用。以赤山集团、诸城外贸、山东凤祥、佳宝乳业等为代表的一批大型水产
4、品、肉制品、速冻食品、乳制品生产企业，在原料获取、分割加工、储藏运输、终端销售等环节实现了全程低温控制；以统一银座、家家悦、潍坊百货等为代表的一批商业连锁企业，自建生鲜农产品配送中心，为商业零售店（超市）进行生鲜农产品的统一配送；以寿光蔬菜、烟台果品、金乡大蒜、莱芜生姜、章丘大葱为代表的一批大型农产品批发市场，加快建设气调库、冷藏保鲜库，推动了反季节果蔬为代表的高价值量农产品冷链物流的迅速兴起。5、农产品冷链物流发展环境逐步改善。国家高度重视冷链物流发展，作为物流业调整和振兴规划配套的第一个专项规划国家农产品冷链物流发展规划2010 年 6 月颁布实施，开创了冷链物流发展的新局面。国家主管部门
5、和相关行业协会在行政、财政、法规等方面制定行业标准，加大扶持力度。 食品安全法等重要法律法规的逐步完善和全社会对农产品冷链物流重要性认识，为农产品冷链物流加快发展奠定了坚实基础。省委、省政府加快区域战略布局，黄河三角洲高效生态经济区的高效生态农业建设、山东半岛蓝色经济区的海洋产业发展和鲁南经济带的食品及优质农产品生产加工基地建设，必将为我省农产品冷链物流发展创造良好的政策发展环境，提供强大持久的助推力。但是，我省农产品冷链物流发展仍处于起步阶段，现代化的冷链物流体系尚未形成，与我省的农产品资源大省、消费大省、出口大省相比仍有差距。突出表现在：一是农产品冷链物流基础设施薄弱。冷库大多仍采用老技术
6、,设施普遍陈旧老化，仅限于肉类、鱼类的冷冻和储藏, 功能比较单一，利用率偏低。二是第三方冷链物流企业发展滞后。现有冷链物流企业大多以中小企业为主，经销规模小，服务标准不统一，没有形成区域化、链锁化、规模化的服务网络，无法提供市场需求的全程综合化的冷链物流服务。三是生鲜农产品冷链运输比例偏低。生鲜农产品公路运输的冷藏运输量仅占运输总量的 10%20%；铁路运输的冷藏列车运输量仅占运输总量的 25%；省内 80%90%左右生鲜农产品仍处在常温下流通，腐损率达 20%-30%；储藏、运输、销售等环节存在“断链”现象，冷藏运输率只有 10%20%，冷藏运输量仅占易腐货物运量的 25%，社会化冷链需求得
7、不到满足。（二）发展趋势我省农产品资源丰富，区域交通优势明显，农产品冷链物流发展潜力巨大。 “十二五”时期，随着冷链物流技术不断发展，居民膳食结构不断改善，新鲜农副产品需求量不断增加，农产品冷链物流迎来难得的发展机遇，将向一体化、系统化、高效化、现代化方向发展。主要呈现出以下发展趋势：1、现代冷链物流理念与技术将得到广泛推广。今后五年，随着经济发展和居民消费水平的不断提高，关系居民消费安全的生鲜农产品全程冷链重要性将会得到全社会的广泛关注，公众对生鲜农产品冷链的认知度将进一步提高。生产企业将进一步利用冷链物流理念与技术，在产后商品化处理、屠宰加工环节实现低温控制；流通和冷链物流服务企业将进一步
8、运用供应链管理技术与方法，实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链物流运作；政府主管部门将进一步加强农产品的检验检测和追溯体系建设，实现农产品在生产流通各环节的品质可控性和安全性。2、冷链物流将向一体化物流服务体系方向发展。为满足不断提高的物流服务需求，冷链物流企业将进一步由单环节的低温运输、仓储向一体化冷链物流企业转型。通过加快构建跨部门、跨行业、跨地域的综合冷链服务网络，将为全社会提供采购、运输、仓储、管理、信息和流通加工等一体化的农产品冷链物流服务。3、冷链物流将由企业自营向社会第三方转型。从生产商、供应商和销售商单独建立冷链物流配送中心，逐步转变为由多元投资者建立社会化的第三方冷链物流企
9、业，实施共同配送、集约化经营，降低物流费用，提高社会化程度，将有效促进生产要素的优化配置。4、科技进步将为冷链物流加快发展提供有力支撑。2009 年，国家有关部委把我省作为全国唯一的“农村农业信息化示范省”建设；同时，国内物流领域唯一一个国家级工程技术研究中心-“国家农产品现代物流工程技术研究中心”落户我省，这都将有力带动我省冷链物流科技和信息化的加快发展。冷链物流企业广泛应用仓库管理系统、运输管理系统、电子数据交换、全球定位和全程温度监控、质量安全可追溯系统，建设新型节能环保冷藏设施，将使冷链物流运行质量与效率实现大幅提高，冷链物流将依靠科技进步实现现代化管理和运营。5、冷链物流操作规范和技
10、术标准将加快向全程可控制方向发展。国家将重点制定和推广一批农产品冷链物流操作规范和技术标准，建立起符合国际规范的全程质量控制体系，质量安全认证制度和市场准入制度将更加规范。各类生鲜农产品的保鲜技术和制冷保温技术标准、冷链各环节有关设施设备和工程设计安装标准、质量全程监控和质量追溯制度等将加快建立和完善。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，充分发挥我省农产品资源和冷链物流技术优势，紧紧围绕农业增产增效、农民持续增收、居民消费升级、保障食品安全的总体要求，突出转方式、调结构这一主线，积极营造冷链物流发展良好环境，强化农产品冷链物流发展强省地位，以市场为导向，以企业
11、为主体，加快推动冷链物流理念、技术、设备的推广应用，加强资源整合，完善网络布局，培育企业发展，拓展服务功能，全面构建社会化、网络化、专业化的农产品冷链物流服务体系。（二）基本原则1、科学规划，合理布局。根据农产品生产规模与布局状况，分析产品流量、流向及其储运的技术要求，综合考虑居民消费水平、消费习惯以及交通区位等条件，制定农产品冷链物流发展规划，优化冷链物流发展布局。2、因地制宜，分类指导。针对我省大中城市和广大农村、产地与销地之间，在经济社会发展、居民收入水平、消费习惯方面的差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品的不同特点，因地制宜发展特色农产品冷链物流。3、市场运作，政府扶持。充分发挥企
12、业的主体作用，坚持投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。政府要加强发展规划引导和检验检测体系建设，对重点冷链物流项目给予扶持，为冷链物流发展营造良好环境。4、重点突破，扶优扶强。优先发展消费安全影响大以及价值量高、生产规模相对集中的猪肉等肉类和水产品冷链物流，鼓励果蔬产品根据国内市场消费变化和出口产品品质要求逐步发展。重点支持经营规模大、带动作用强的大型冷链物流企业，鼓励冷链物流企业做强做大。5、形成合力，协调推进。充分发挥各级地方政府、各有关职能部门的重要作用，协调配合，形成合力，促进我省冷链物流业有序快速发展。（三）发展目标到 2015 年，培育壮大一批具有较强资源整合能力和国际
13、竞争力的冷链物流龙头企业，建成一批规模化、专业化、现代化的跨区域农产品冷链物流配送中心，建设肉类、水产品、果蔬等国家和省里重要农产品冷链物流基地，加快发展以大型农产品批发市场、商贸流通企业、食品加工或经销企业为主导的专业化第三方农产品冷链物流，初步形成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提高，果蔬冷链物流进一步发展，食品安全保障能力显著增强。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到 25%、35%、41%以上，冷藏运输率分别提高到 35%、55%、70%左右，流通环节产品腐损率分别降至 13%、6%、8%以下。三、主要
14、任务（一）积极推广冷链物流标准化鼓励科研机构、大专院校、冷链物流企业积极参与农产品冷链物流操作规范和技术标准的制定。严格执行质量安全认证制度和市场准入制度，加快推进各类生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的标准化进程，建立健全生鲜农产品质量全程监控和质量追溯制度，对肉类、水产品等密切关系城乡居民消费安全的生鲜农产品执行国家强制性标准。（二）完善重点地区和主要品种冷链物流体系1、大力推动肉类农产品冷链物流发展。积极发展覆盖生产、储存、运输及销售整个环节的冷链，建立全程“无断链”的肉类冷链物流体系，建设一批国家和我省重要肉类冷链物流基
15、地。着力完善鲁中南生猪生态生产区、山东半岛高端禽肉产品出口加工区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区、黄河三角洲现代畜牧业示范区的肉类农产品冷链物流体系。在生产、加工环节，建立严格的温度和质量监控系统，确保产品在供应链各个环节始终拥有稳定、适宜的环境；在中转、储存和配送等流通环节，加快冷库节点网络的拓展和优化布局，完善温度监控和质量追溯系统，建设并形成覆盖全省、服务全国、外联国际的专业化、规模化肉类农产品冷链物流体系。2、加快推进水产品冷链物流体系建设。进一步完善水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系，加快推进水产品冷链物流发展，建设一批国家和我省重要水产品冷链物流基地。积极推动青烟威沿海现代渔业主导
16、区、黄河三角洲现代渔业示范区、湖区（南四湖、东平湖、鲁西南大中型水库等）净水型生态渔业示范区、沿黄生态渔业产业带的水产品冷链物流体系和基地建设，发展国内市场，拓展国际市场，满足居民对高端水产品的消费需求。3、逐步推进果蔬冷链物流发展。适应市场需要，选择部分高价值的特色蔬菜、水果推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，建立跨地区长途调运的冷链物流体系。结合我省特色果蔬农产品生产布局，以名优果蔬品牌化为中心，积极发展重点生产区域、大中城市销售区域、沿海重点出口区域的冷链物流体系建设。在产地建设低温储藏保鲜设施，推广应季储存和反季销售，促进均衡上市，在满足城镇居民消费需求的同时增加农民收入；在大中型城市、沿海出口区域，加快冷链配送中心建设，引导农产品生产企业、商贸流通企业、批发市场拓展检测、包装、加工、分选、配送等业务，推动跨区域反季节蔬菜、特色果品的冷链物流体系建设。（三）积极培育冷链物流企业发展培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的大型冷链物流企业。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷
