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1、第十三章第十三章 国有资产收益及管理国有资产收益及管理第一节第一节 国有资产的含义、形成及分类国有资产的含义、形成及分类一、国有资产的含义一、国有资产的含义国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债权的总称。国有资产的概念有广义与狭义之分：广义的国有资产，是指包括一国境内和境外的属于国家所有的一切资产。狭义的国有资产是指经营性的各类企业中产权属于国家所有的资产。二、国有资产的形成途径二、国有资产的形成途径（一）国家长期投资和国家财政拨款所形成的资产。（二）根据国家主权原则自然占有的经济资源所形成的国有资产。（三）国家依据法律无偿占有的资产。主要包括：1根据
2、国际惯例，在对外关系中得到馈赠、援助、转让等所转化形成的国有资产。2根据国家法令，取得以国家为对象的捐献、转让等所形成的国有资产。3依法没收、接管、索取国内外单位和个人资财而形成的资产，如没收非法所得、接管无主资产等。4根据所有权再生产的原则，上述国有资产的附着物、伴随物、孳息物等。三、国有资产的存在形态及其分类三、国有资产的存在形态及其分类（一）按是否参与商品生产和商品流通可分为经营性国有资产和非经营性国有资产1经营性国有资产经营性国有资产是指为了达到一定的经济目的，而参与商品生产和商品流通的国有资产。经营性资产具有运动性和增值性两个特征。2非经营性国有资产非经营性国有资产是指不参与商品生产
3、和商品流通的那部分国有资产。（二）按有无实物形态可分为有形国有（二）按有无实物形态可分为有形国有资产和无形国有资产资产和无形国有资产t1有形国有资产有形国有资产是既具有价值又具有实物形态的国有资产。如土地、房屋、建筑物、机器设备等。t2无形国有资产无形国有资产是指有经济价值但无实物形态的国有资产。如商标权、专利权、版权等。（三）按价值周转方式可分为国有固定（三）按价值周转方式可分为国有固定资产和国有流动资产资产和国有流动资产t1国有固定资产国有固定资产是指全民所有的在生产和使用过程中长期发挥作用而不改变其原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。t2国有流动资产国有流动资产是指国家所有的在生产经营
4、过程中参加循环周转、不断改变其形态的那部分物质，以及债权和货币资金等。（四）按移动后是否会损害其价值可分为（四）按移动后是否会损害其价值可分为国有动产和国有不动产国有动产和国有不动产t1国有动产国有动产是指国家所有的能自由移动而不损害其价值的资产。t2国有不动产国有不动产是指国家所有的不能移动或移动后会损害其价值的资产。它包括土地及其附着物，如建筑物以及土地上的生长物等。不动产也具有商品交换的基本特性。但不动产又具有稀缺性、耐用性、难以隐匿性以及对经济生活影响巨大等特点。 （五）按存在地域可分为境内国有资产（五）按存在地域可分为境内国有资产和境外国有资产和境外国有资产t1境内国有资产境内国有资
5、产是一国国有资产的主体。t2境外国有资产（六）按宏观经济分析的要求可分为国有（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资产存量和国有资产流量资产存量和国有资产流量t1国有资产存量国有资产存量是指一定时点上存在的国有资产的数量。这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时点上的国有资产数量。t2国有资产流量国有资产流量是指一定时期内国有资产的数量。这一变量没有时间维度，要以一定时期的汇总来计算。第二节第二节 国有资产收益国有资产收益t一、国有资产收益的基本概念一、国有资产收益的基本概念国有资产收益是国家凭借生产资料全民所有制的资产所有权取得的各种收益的总称。总体上看，国有资产收益的理论依据就是国家的
6、财产权力。具体而言：1、由国家的政治权力派生出的国家财产权力是全民所有制国有资产收益的理论依据；2、由国家主权派生出的国家财产权力是资源性国有资产收益的理论依据。二、国有资产收益的形式二、国有资产收益的形式t（一）来自国有企业和国有股权的资产收益形式t（二）来自资源性国有资产的收益形式1国有土地使用费。2国家资源管理收入。3中外合资企业场地使用费收入。t（三）国有资产收益的其他形式主要有依法没收资产收益、接受无主资产收益、接受赠与资产收益等。三、国有资产收益的分配与使用三、国有资产收益的分配与使用t1来自国有企业和国有股权的国有资产收益在全部国有资产收益中占主体地位。t2在处理国家与国有企业的
7、资产收益分配关系时，应立足于使国有企业成为独立的市场竞争主体。t3国有企业的税后利润分配格局应是：第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作国有资本再投资。第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重组投资和国民经济的战略性调整。第三节第三节 国有资产管理国有资产管理一、国有资产管理的意义一、国有资产管理的意义（一）国有经济的主导地位决定了国有资产管理的重要性（二）国家的所有者职能决定了国有资产管理的特殊性（三）由流量管理到存量管理的延伸，健全了财政管理职能全民所有的财产不仅包括财产流量（财政收入），而且也包括财产存量（
8、国有资产）。财政收入财政支出国有资产财政收入，形成了全民所有财产的良性循环和增长机制。将国有资产管理由流量管理延伸到存量管理，使全民所有财产的阶段性管理扩张到全过程管理，健全了财政管理职能。二、国有资产管理的范围和内容二、国有资产管理的范围和内容t（一）国有资产管理的范围国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的所有国有资产。t（二）国有资产管理的重点国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这是因为：1、这类资产是国有资产增值保值的难点。2、它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财政收入的重要来源。3、这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性强，管理要求高。（三）国有资产管理的主要内容（三）国有资
9、产管理的主要内容1国有资产投资管理2国有资产产权管理3国有资产经营使用监督管理4国有资产收益管理5国有资产统计与核算管理三、国有资产管理的基本原则三、国有资产管理的基本原则t（一）“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则t（二）政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离的原则1、管理目标的分离；2、管理对象的分离；3、管理机构的分离；4、管理方式的分离。t（三）出资者所有权与企业法人财产权分离的原则四、国有资产管理体系四、国有资产管理体系t国有资产管理体系一般分为三个层次：政府层次中央政府国有资产管理部门地方政府国有资产管理部门中介层次投资公司资产经营公司等企业层次董事会监事会财务
10、总监等本章完本章完（一）来自国有企业和国有股权的资产收益形式1对国家直接经营或实行资产经营责任制的国有企业采取利润上交形式；2对实行承包经营责任制的企业采取承包或资产占用费形式；3对实行租赁经营方式的国有企业实行租赁费形式；4对实行股份经营的国有资产采取股利（包括股息和红利两部分）形式；5国有资产处置、变卖、溢价收入；6国有股权转让收入，等等。（二）国家的所有者职能决定了国有资产管理的特殊性t国有资产管理较之国家以政治权力所有者身份实施的社会管理，具有自身的特殊性。1、国有资产管理的目标主要是国有资产的保值和增值。2、国有资产管理的方式主要是市场方式。3、以政治权力为依托的社会管理，其管理主体只能是政府；而以所有权为依托的国有资产管理需要所有者、经营者以及两者之间的中介组织、企业等多个层次。
