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1、 院士指导职业教育长效机制的构想院士指导职业教育长效机制的构想摘 要：美国思想库对美国教育决策产生了重大影响。从成长发展、教育咨询模式、功能与影响形式、经济来源与制度环境方面分析美国教育思想库的特征。基于美国思想库教育咨询的启示，提出了构建我国院士指导职业教育长效机制的构想。院士指导职业教育的组织形态宜采用思想库形式；机制运行的保障条件之一是做好经费来源与制度性环境设计；咨询类型是包括教育政策、高端人员的培育、科技与工程前沿的引领与普及等方面的开放领域。机制构建的工作战略为整体构思，合理定位，分层推进。关键词：院士指导职业教育；长效机制；美国教育思想库；院士思想库“院士职校行”活动从去年以来广
2、泛开展，先后在辽宁省、浙江省、陕西省、湖南省等地区进行了颇有影响的活动。 “院士职校行”联合了教育部、科技部、中国科学院、中国工程院、中国科协以及有关高校，其宗旨在于通过两院院士与职业教育的“亲密接触” ，发挥院士的思想库作用，影响职业教育的运行与发展。教育部副部长鲁昕在 2012 年全国教育工作会议上提出，要继续举办“院士职校行”活动，探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。美国思想库数量众多，影响力强大，产生最早发展也最繁荣，在教育决策过程中发挥着“外脑” 、 “孵化器”等作用，被誉为“决策链中必不可少的一环” 。 “他山之石，可以攻玉” ， 本文拟通过对美国思想库教育决策咨询的探究
3、，尝试提出院士指导职业教育高质量发展的长效机制。一、美国思想库的教育咨询与启示思想库( think tank)，又称智囊团、智库、外脑、脑库、思想工厂等。 “思想库”一词最早出现于第一次世界大战期间的美国，用以指称当时军事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。现在尽管人们对思想库的理解存在差异，但一般认为，思想库是指为政府、企业或社会集团的决策和行动进行调查研究、出谋划策，为之解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的一种社会组织。根据隶属关系、经费来源和研究风格等因素，美国教育思想库可分为政府性质的思想库、公司性质的思想库、社团性质的思想库和大学的思想库四种类型。（一
4、）美国教育思想库的成长以美国思想库对教育决策的影响程度作依据，美国教育思想库的发展大致经历了这样四个阶段：第一阶段，从 20 世纪初到第二次世界大战前。这阶段的特点是思想库产生，但较少涉及教育政策研究。主要的思想库有拉塞尔塞奇基金会(1907 年成立)、卡内基国际和平基金会(1910 年成立)、政府研究所(1916 年成立)等。第二阶段，从第二次世界大战到 20 世纪 80 年代前期。这阶段的特点是综合性思想库兴起，并将研究范围扩大至教育领域。其中比较知名的思想库有兰德公司、赫德森研究所、都市研究所等。兰德公司对教育问题的系统关注始于 20 世纪 70 年代。这一时期兰德公司最著名的研究是美国
5、学校改革有效性评价的项目。第三阶段，从 1985 年至 20 世纪末。这阶段的特点是专门进行教育政策研究的思想库的兴起。其中比较知名的思想库有国家优质教育委员会、美国教育政策联盟(cpre)、美国教育政策中心(cep )与布朗教育政策研究中心等。1985 年国家优质教育委员会，在历经一年半的广泛深入调查研究后，提交了著名的国家处于危险之中，教育改革势在必行报告。受报告影响，美国教育改革和研究办公室于同年出资设立美国教育政策联盟(cpre)，这是美国历史上第一个专门进行教育政策研究的思想库。1995 年，由盖茨夫妇基金、福特基金、斯宾塞基金等著名基金会资助的美国教育政策中心(cep)成立。199
6、6 年，布鲁金斯学会成立专门进行教育政策研究的部门布朗教育政策研究中心。第四阶段，从 2000 年开始至今，其特点是多样性并存，教育思想库蓬勃发展。标志性事件包括这样几个：其一，2002 年美国联邦教育部设立首个官方性质的美国教育科学研究所(ies)；其二，兰德公司进一步关注教育的多个层次研究；其三，美国教育政策联盟逐渐关注教育的绩效问题、教育管理问题、教师质量和教师待遇补偿等方面的研究，同时还开展国际合作项目；其四，美国教育政策中心自 2002 年起，对 nclb（no child left behind act）法案执行情况的研究成为其工作的重点等。可以说，这一时期教育思想库已成为政府教育
7、决策过程中不可或缺的重要组成部分。（二）美国思想库的教育政策咨询模式美国思想库对教育咨询存在于不同的层面，就国家或州政府层面的教育决策咨询模式一般为“教育议程的建立备选方案的形成政策辩论政策法制化”几个阶段。教育议程的建立。进入政府议程公共教育议案的来源包括国会议员的提案，选区选民或利益集团的建议，还包括行政系统通过公文提出，思想库则往往通过研究报告的形式提出。思想库一般通过两种方式促成议程的建立：其一是提出并界定教育政策问题。比较典型的案例有“科尔曼报告” 。1964 年美国詹姆斯科尔曼教授带领一个研究小组收集了美国各地 4000 所学校 64 万学生的数据，进行了美国教育领域的最大规模的调
8、研之后，科尔曼于 1966年向国会递交了关于教育机会平等的报告。该报告明晰了问题，为教育决策者提供了重要的参考意见。其二是对问题“预警” ，以期促成议程的建立。比较典型的案例是前文提到的美国国家优质教育委员会于 1985 年提出的国家处于危险之中，教育改革势在必行的研究报告，该报告引起了政府官员和舆论的关注，并使报告所提出的教育问题很快成为公共问题而进入政府的议事日程。备选方案的形成。思想库在备选方案的形成中主要作用有两个：其一是提出方案；其二是方案的凝炼与重组。例如，在国家处于危险之中，教育改革势在必行报告前后，官方和民间思想库出台的有关基础教育现状的研究报告多达 350 份，而上述报告则是
9、最具概括性、代表性和影响力的，并很快成为反映 20 世纪 80年代美国基础教育政策的纲领性文件和各州制定基础教育改革法令的基本依据。政策辩论。备选方案送至国会的众议院和参议院之后，经两院委员对提案进行筛选、听证程序，若审理通过，则提出法案报告，再定期由全体议员进行审议。思想库在这个阶段发挥的作用为：其一，被邀在国会听证会上发言，直接参与政策辩论；其二，与国会保持密切联系，间接参与政策辩论；其三，以知识的权威性，并利用各种传媒引导大众辩论。政策法制化。最终通过众议院和参议院审议、表决的法案将被送至总统签署，成为法律。（三）美国教育思想库的功能与影响形式美国教育思想库除了教育政策咨询功能外，还具有
10、思想生产、舆论推动、人才聚集与政府臂膀等更广泛的功能。所谓思想生产，就是通过研究和分析形成新的政策思想、政策主张或开发新的研究方法。从事思想生产和决策咨询是思想库的核心活动，是它最主要的功能。所谓舆论推动，是指思想库通过引导舆论和社会思潮达到影响政府或社会组织决策的目的。思想库的人才聚集功能与机制主要包括两个层面：其一，储存输送人才，这种方式在美国被称之为“旋转门”现象，即思想库专家成名之后，往往会被吸纳到政府决策部门，直接参与政治决策；而原先政府决策部门的官员在退出政坛后，往往会在思想库找到发挥余热的机会。通过这种“旋转门”作用，学界和政界、思想和权力之间得到通畅交流，从而有效保证思想库对美
11、国对外政策施加影响。其二，培植人才，美国思想库十分重视研究人员的培养，例如兰德公司1970 年就成立了兰德研究院，专门培养政策分析方面的专家。美国教育思想库要实现功能扩大影响总要付诸一定的形式。从施加影响的对象来看，基本上包括两个层面，首先是对政府与决策者施加影响，其次是对社会与大众施加舆论影响。教育思想库影响政府与决策者的方式主要有这样几种：其一，思想库成员通过在政府部门任职直接影响政府决策的方式；其二，思想库研究者成为政府咨询或顾问专家小组的成员，为政府提供间接的政策服务；其三，思想库邀请政府官员参加学术会议和各种交流活动；其四，参与政府的研究项目，为政府决策提供参考。对社会和大众的舆论施
12、加影响主要有以下几种：其一，发行学术出版物。如通过发行期刊、发表著作、研究报告、政策简报、时事通讯和社论等影响社会和大众。例如，兰德公司定期发行兰德年度报告 、研究简报等；布鲁金斯布朗中心每年发行布朗美国教育年度报告 、 布鲁金斯教育政策等。其二，召开各种形式的会议、讲座和举办研究班，加强与社会交流，宣传政策主张。其三，利用各种公众媒体，传播观念扩大影响。（四）美国思想库的经济来源与制度环境思想库的经济来源。思想库的运作与维系无疑是需要经费的。一般说来，思想库的经费来源大致有三部分:其一，自我经营收益。主要是书籍出版和学术会议收益，以及私人企业或政府委托咨询的收入。有资料显示，兰德公司每年的经
13、费预算 1 亿美元左右，86%来自于政府委托的 300 个左右的研究项目，7%来自基金会支持，7%来自私人企业委托研究。其二，政府资助。美国联邦政府各机构对涉及国家重大决策的问题，几乎都要拨出巨额专款，资助思想库进行研究，每年费用高达数百亿美元。其三，基金会、企业和个人的学术捐助。思想库的制度环境。思想库在美国的兴盛是特定政治制度和文化的产物。从某种意义上说，它也是政治决策民主化、科学化的体现。具体说来思想库的制度环境主要体现为：其一，民主决策的体制：美国是总统制国家，立法、行政、司法三权鼎立。国会和以总统为首的行政当局两大部门分立，分别经由不同的选举渠道产生，两大部门互不从属。这就为思想库各
14、展其能、施加影响提供了可能。国会所讨论、审议和立法的问题涉及内政外交的各个领域，而国会议员未必都具有这些领域的专门知识，这就势必需要借助“外脑” ，由此也为思想库施展其影响提供了活动的空间。其二，非营利机构属性：在美国非营利机构是与营利企业相区别的一种特殊法人，其资产为社会共有。像美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所等具有世界影响的著名思想库，都是以非营利法人方式运作的。非营利思想库的超脱地位使它产生了某些独特的效应：一方面吸收社会资金研究公益性的重大社会问题，促进社会健康发展；另一方面是能够吸引一批有社会理想、有谋略和创新精神、志愿献身公益事业的优秀专家、退休政治家和管理人才。其三，全球合作
15、的机制：为了扶持各国民间思想库的发展壮大，世界银行于 1997 年组建了“全球发展网”( global development network，简称 gdn)，并于 1999 年 12 月在德国波恩召开了主题为“联结知识与政策”的 gdn 首届会议。这标志着全球民间思想库的国际合作机制的模式形成，也为美国思想库提供良好的国际环境。（五）美国思想库的教育咨询的启示美国思想库对教育决策咨询过程与作用对我们的启示是多方面的，重要的方面以为有如下几点：首先，教育决策的程序化、科学化与民主化是美国教育政策形成的重要秉赋，也是教育政策有效性的重要保证。如前所述，美国的各类教育决策，一般遵循一个共同的模式，
16、即从提出问题到政策形成的教育决策过程，都先由政府委托的专门委员会或者民间的思想库等提出研究报告，在充分广泛征求各方民意的基础上，政府或立法机关再行修改、选择或确认比较合适的政策方案。在这个过程中，各利益团体之间相互博弈，在不断的冲突、协调与妥协中形成政策方案。美国的教育决策给予的启示是：我们有必要使“问计于民”的决策咨询机制常规化、常态化、制度化。其次，确立与完善专家咨询制度和决策透明是确保教育政策制定科学性、民主性与现实性的机制保障。美国的教育决策咨询制度已进入了法制化阶段，不仅将咨询当作决策的一个法定程序，还制定有相关的法律，规范决策机构、咨询机构、公众等主体在教育政策产生过程中的行为，保护各主体的合法权益。这些都集中反映在联邦咨询委员会法中。另外，在教育决策过程中，还十分注重透明化，例如建设相应的网络平台公开咨询机构的运行情况、发表的咨询报告、决策部门对咨询报告的反应倾向和决策部门
