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1、- 1 -三人口计生党组20093 号关于贯彻落实科学发展观分析检查的报告各科、室：根据县委的统一部署，在县委指导检查组的精心指导下，我局党组坚持早发动、早部署、早行动，深入开展学习实践科学发展观活动。在第一阶段进行深入学习调研的基础上，通过向县人大代表、政协委员，县级机关各单位，乡镇计生分管领导、计生办主任、计生专干，村（居）干部、计生服务员等人员征求意见，召开民主恳谈会，局班子成员开展专题调研等形式和途径，广泛征求并系统梳理各方面的意见和建议，共 15 条。还及时召开了局党组会议、局长办公会议、班子民主生活会，围绕征求的意见建议，结合班子个人分析检查报告，针对科学发展观对人口计生工作提出的
2、新要求，全面查找局党组在工作思路、方法、作风等方面存在与科学发展观要求不相适应的突出问题，对产生问题的主客观原因进行了深刻剖析，对解决问题的措施和办法进行了认真研究，- 2 -进一步统一思想认识，制定了具体的整改措施。现将有关情况报告如下：一、 贯彻落实科学发展观取得的重要共识通过认真学习、热烈讨论和深入调研，我局领导班子和广大党员干部进一步解放思想，转变观念，改革创新，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识。（一）以科学发展观统领人口计生工作。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央从社会主义初级阶段基本国情出发，科学分析我国新的历史起点上发展的阶段性特征，适应全面建设小康社会、加快推进社会主义
3、现代化的新要求，提出了科学发展观的重大战略思想。党的十七大对科学发展观作出的科学定位，是党的十七大的一个重要历史贡献。科学发展观是适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的不断发展，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。我们认为，进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段，特别面临当前全球性的金融危机和人口发展前所未有的复杂局面，人口计生工作“危”、 “机”并存，计生形势越严峻，科学发展越紧迫。计生工作中的一些困难和挑战，恰恰是一种倒逼机制，推动我们必须更深入地贯彻科学发展观，促使我们更自觉地把科学发展观落实到人口计生工作的各项具体实
4、践中去。人口计生工作事关小康社会建设、和谐社会建设和新农村建设，是社会主义现代化建设进程中的重大战略任务，必须坚持以科学发展观为统领，真正把科学发展观的要求转化为领导事业科学发展的实际能力、促进事业科学发展的政策举措，推进人口计生事业的健康发展，为加快我县滨海新城建设创造良好的人口环境。- 3 -（二）站在科学发展的高度认清县情。作为履行人口计生服务管理的职能部门，我们一定要认清县情，围绕打造三门湾次经济圈的发展战略，实现人口计生事业的科学发展，必须要十分清楚全县人口计生工作的“底数”。通过多年以来，我县进入稳定低生育水平阶段。但是，低生育水平仍然存在现实的反弹风险，计生工作形势越来越严峻，挑
5、战越来越大，任务越来越重。计生工作出现了“两升一降”的新情况。 “两升”：全县违法生育人数和违法生育村（居）面逐年上升； “一降”：计划生育率从 96下降到 89，违法生育呈蔓延之势，部分村（居）呈失控现象。（三）从统筹发展角度树立“大人口”理念。人口问题就其本质而言也是发展问题，人口计生工作，直接关系到经济社会的科学发展，也直接关系到广大群众最直接、最现实、最根本的利益问题，更是关系到人类子孙后代的生存繁衍。如果这个问题解决不好，那么再大的经济总量也会被庞大的人口基数消耗掉。人口计生局是一个职能有限的小部门，却承担着重要的历史发展大任务。“位卑不忘忧国”，我们必须要有强烈的事业心和责任感，树
6、立“大人口”理念，争取党委政府的最大支持，当好党委政府的参谋，把人口计生事业融入到经济社会发展战略实施当中，把人口计生工作融入到新农村建设当中。为构建人口和计划生育综合决策机制奠定良好的政治基础，坚持“三个同步”：同步规划：争取县委县政府把人口和计划生育改革发展纳入经济社会发展总体规划之中、纳入社会主义新农村建设总体规划之中；同步部署：建议县委县政府在研究部署经济工作的同时，坚持开好计生“三个会”（县委常委会专题听取计生工作汇报会、县人口计生领导小组会议和全县年度计生工作会议），研究全县性的计生重大问题，部署重点工作。同步考核：坚持在对乡镇和部门综合目标责任制考核的同- 4 -时，对计生工作单
7、列考核。二、在落实科学发展观中存在的问题及其根源县委县政府提出以全面实施“双基工程”建设为抓手，深入推进计划生育优质服务县创建工作，努力实现乡村计划生育基层基础工作科学化、标准化、制度化，进一步强化基层基础，稳定低生育水平，争取达到全市中上水平的阶段性目标，这充满着巨大的挑战，存在着很大的困难。主要存在以下几个问题：（一）违法生育量大面扩。随着依法行政、以人为本、优质服务的深入，加上群众生育意愿尚未根本转变，流动人口管理服务缺乏有效手段，群众误认为计划生育政策放宽了，富人罚不怕，穷人不怕罚，群众违法生育的趋势比较严重，不断呈现“量大面扩”的态势。（二）群众生育二胎的意愿强烈。从全省近几年开展的
8、群众生育意愿相关调查显示，新形势下群众的生育意愿已发生了整体性的转变，已婚育龄妇女平均期望孩子数为 1.7 左右，反映群众生育二胎的意愿比较强烈。但是，群众的生育意愿与国家生育政策之间还存在一定距离。按省条例，我省的实际政策生育率是1.4 左右，造成长期无法满足群众生育 1.7 左右子女数的基本需求。在平时的调查研究中，我们发现群众包括一些干部，大部分意愿生育二孩，主要原因是个人有条件养孩子，加上独生子女不利于孩子的成长，且存在一定的风险。所以，在现行的生育政策基本不变的大前提下，我们对群众生育意愿的转变程度不能估计过高，不能盲目乐观。（三）社会抚养费征收、流动人口管理和出生人口性别比治理等三
9、大问题比较突出。由于违法生育数量逐年呈上升趋势，社会- 5 -抚养费征收的案件也随之大量增加。同时，在征收过程中，调查取证难、年收入界定难和征收结案难等问题成为了社会抚养费征收的制约“瓶颈”。我们在综合治理征收社会抚养费中还是跟不上形势的发展、依法管理的需要，还没有形成长效的工作机制， “真配合”、 “真支持”的部门不多，各部门在出台政策时，往往以各自利益为重，考虑多的是以人为本，关注民生，方便群众，很少顾及计划生育工作的难处。从而给基层计生工作造成了很大压力，面对各种新问题，都要不断创新工作方法。流动人口不断增强，这部分人规避法律意识强，逃生、超生比较严重。特别是村居对有意超生的外出人员缺少
10、有效办法。流入育龄妇女违法生育势头猛，给我县的计划生育工作带来了很大的冲击和造成了严重的负面影响。对流动人口的管理确实很难，与原户籍地政府的沟通也不畅通，有些计生部门根本不理会我们发过去的函件，更为严重的是有些计生技术服务机构还帮助违法生育对象出具假 B 超单。近几年全县的出生人口总性别比总体偏高，特别是二多孩性别比已连续 5 年在 130 上下徘徊，个别镇出生人口总性别比已连续 5 年未达标，最高达到 145。出生人口性别比的失常，一方面反映了综合治理性别比的力度还不够， “两非”问题还比较突出，另一方面表明群众的超生意识仍然比较强。由于我们缺乏有效的制约措施，办法不灵，手段不硬，没有从根本
11、上治理好非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠违法现象。（四）基层基础不平衡。部分镇村两级干部计生国策意识有所淡化，重经济，轻计生，抓人口计生工作的主动性和积极性不够，存在责任虚化，手段弱化现象，导致乡镇之间，村（居）之间计生工作基础存在较大的差距和不平衡。- 6 -（五）系统队伍建设需要改进。随着社会转型、依法行政推进和政府职能转变，育龄群众维权意识不断增强，对计划生育和生殖保健服务的需求也日益增加，致使现有计划生育服务管理手段与目标要求之间不相适应、计生系统的队伍素质与驾驭人口计生工作严峻形势不相适应，一些单位出现人员老化、能力弱化、责任淡化等问题。一些同志习惯用老眼光看新问题，
12、用旧思维想新问题，工作囿于陈规，打不开局面；还有的同志杞人忧天，抱怨“老办法不能用，新办法不够用，软办法不管用”，面对问题束手无策，遇到困难无从下手。（六）局班子建设有待加强。对照科学发展观的要求，局班子还存在较多的差距与不足。如在领导科学发展上，认识不高、不深、不透。对科学发展观的科学内涵和精神实质学习不系统、不全面，对制约人口计生科学发展的一些重大问题想得不多，研究得不够。在破解难题，创新思路上存在惰性，存在“等、靠、要”思想，被动应付多，主动应对少。在班子建设方面，自我要求还不高，作风建设有待进一步加强。在反腐倡廉方面对廉洁自律重要性的认识上，防微杜渐意识还需要加强。分析产生这些问题的根
13、源，客观原因是次要的，主观原因是主要的。一是克难攻坚的决心不够大。面对“老办法不能用，新办法不够用，软办法不管用”的局面，一些制约人口计生事业再发展的种种瓶颈同样没有打破，一些影响人口计生事业持续发展的重大矛盾同样没有消除。有时遇到困难绕道走，碰到难题不敢做，思想包袱重，顾虑多，面对复杂的局面、严峻的形势，信心不足，决心不大。二是积极创新的意识不够浓。近几年，我们围绕中心工作，在创新上也下了“功夫”，做了“文章”，但是，机制建设特别长效机制建设还是比较缺乏。仔细检查一下，许多问题都是人口- 7 -计生依法行政后的老问题，一些问题日积月累，积重难返。习惯于行政手段，习惯于老方法，综合措施少，有些
14、新方法不敢试，有些新手段不会用。三是科学有效的方法不够多。人口计生工作动态强，管理过程严密，面上应对事务多，从上到下检查多、考核多。往往是文件、会议多，制度、措施少；检查、考核多，调研、指导少；意见、批评多，建议、表扬少。我们对乡镇提出的精简、优化考核的建议，想去改，但就是很难改，做不到。尽管几乎全系统的人员全年都在集中精力抓孕前管理、抓补救措施落实、抓社会抚养费征收，但是控制违法生育工作还是越来越难做。在工作精力分配上，执行“三为主”（以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）工作方针显得不是很到位，我们自身也包括一些基层单位执行此项政策是有偏差的。我们对科学有效的工作方法总结得不多，提炼得
15、不够。四是统筹协调的本领不够强。我们对业务抓得是很紧的，也是敢于负责任的，对协调落实党政领导五项计划生育经常性制度是到位的。但是，对争取部门的配合和社会的支持方面还是存在一定欠缺的。对做协调工作有时怕伤感情，怕得罪人。另外，在争取最广大群众的理解和支持，发动更广泛的群众去管理和监督计划生育工作需要加强。三、今后贯彻落实科学发展观的努力方向学习实践科学发展观，学习是前提，实践是关键，根本落脚点在于解决问题、推动发展。我们将深入推进学习实践活动，始终坚持求真务实、狠抓落实的态度，进一步查摆和解决影响人口计生科学发展的关键问题，使学习实践科学发展观的过程成为局班子驾驭人口计生能力不断提高的过程，成为
16、有效控制违法生育，提高出生人口素质，自觉维护计划生育国策地位的过程。（一）全面实施人口计生“双基工程”，进一步夯实工作基础。- 8 -按照市委、市政府的部署，县委县政府已决定在全县全面实施人口和计划生育工作镇、村（居）基层基础科学化、标准化、制度化建设工程（简称“双基工程”）。实施“双基工程”是新时期新形势下我区人口计生工作抓源治本的新举措，破解人口计生工作难点的金钥匙，全面提升人口计生工作水平的好抓手。我们要在实施“双基工程”中健全“三有机制”（即有人管事、有钱办事、有章理事），在完善“三有机制”中促进“双基工程”建设。我局作为全面实施人口和计划生育“双基工程”的职能部门，也是责任主体之一，要切实当好县委县政府的参谋，要把主要精力投入到抓业务、抓指导、抓检查和抓机制上来，有重点地指导全县的“双基工程”建设，夯实基层基础，促进均衡发展，不断提高科学化、标准化、制度化建设水平。（二）必须坚持目标考核和责任追究制度，进一步完善科学考评机制。把进行目标考核和责任追究是作为推进工作和落实责任的共同抓手，着力形成抓领导、领导抓的良好工作氛围，努力给广大计生工作者创造好的工作氛围，实现
