科学发展 成果共享

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1、科学发展科学发展 成果共享成果共享科学发展 成果共享2007 年中国人力资源重大事件回顾曾湘泉【专题名称】人力资源开发与管理【专 题 号】F102【复印期号】2008 年 02 期2007 年是中国人力资源领域不平凡的一年。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，并指出要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。相比于去年我们归纳的发展、公平、平衡的主题，科学发展，成果共享进一步揭示出人力资源领域在构建和谐社会中更具有可操作性的战略方针，成为人力资源领域未来发展的方向和理论根基。由此，我们将本报告的主

2、题定为科学发展，成果共享，并试图通过对 2007年重大事件回顾，来诠释 2007 年度中国人力资源状况并预测人力资源领域的发展趋势。劳动合同法颁布，劳动关系迈上新台阶回首 2007 年，劳动关系方面仍然存在着许多不和谐的音符。震惊中央的山西黑砖窑事件正是恶性劳动关系的典型代表。6 月 5 日，大河网以帖子形式发布的孩子被卖山西砖窑场，400 位父亲发出泣血呼救的求救信，引起社会各界的强烈反响。6 月 22 日，山西省省长于幼军代表山西省政府向受到伤害的农民工兄弟及其家属表示道歉，向山西人民检讨。8 月，劳动保障部、公安部、全国总工会组成的联合工作组共查出无证砖瓦窑 3186 户，涉及用工 8.

3、1 万人。有严重违法犯罪行为的砖瓦窑 17 户，13 户无证照砖瓦窑非法使用童工 15 名，最小年仅 13 岁。黑砖窑事件背后反映了某些用人单位对劳动法的无视和无知，劳动法律的立法和执法力度亟待加强！2007 年度人力资源领域最令人瞩目的事件是劳动合同法正式出台，这标志着人力资源管理相关立法加速完善。2007 年 6 月 29 日将成为有历史意义的日子，这一天中华人民共和国劳动合同法在十届全国人大常委会第二十八次会议上被高票通过，这部法律积极促进企业与员工之间建立稳定的劳动关系，推动劳动关系迈上和谐的新台阶。劳动合同法的颁布引发了学习劳动合同法的热潮，同时也引起用人单位的强烈反响，许多用人单位

4、纷纷采取一些规避法律的行为。7 月 31 日，一则开给怀孕员工的劳动合同的帖子在网上出现，原本担任某外企公司资深策划的杨华（化名） ，在怀孕后被人事部门安排清扫公司男、女厕所以及其他清洁卫生工作，月薪 9000 元待遇不变。这一事件瞬间成为吸引众人眼球的热点事件，被戏称为历史上最贵的清洁工。企业的这种行为没有违反劳动合同法 ，但可能刺激员工自动离职，实际上也是一种规避劳动合同法的行为。劳动合同法还引发企业裁员的规避行为。最早爆出裁员事件的是 LG 电子（中国）公司，该公司于 6 月底在总部和全国各地分公司大量裁减工作 5 年至 9 年的老员工，成都分公司的裁员规模甚至达到 20%。真正引起国人

5、普遍关注的是华为和沃尔玛的大规模裁员事件。10 月上旬，华为曝出 10 亿买断 8 年以上老员工工龄一事，随即引起社会热烈讨论。全球零售巨头沃尔玛 10 月下旬同样在全国掀起了一场裁员风暴，沃尔玛全球采购中心对中国位于深圳、上海、莆田、东莞的四个分部全部下达了裁撤令，大约有 110 名员工将被裁员。 11 月 7 日下午，中国银行四川省分行给它的全省 3000 名合同制员工们出了一道选择题：要么拿钱走人；要么转到劳务派遣公司，没有一分钱赔偿金，继续在中国银行上班。劳动保障部法制司司长闫宝卿 11 月 8 日就华为事件表示，7000 名员工辞职并没有真正离开公司，因此不能算作解除劳动关系；正在酝

6、酿的劳动合同法的实施细则将对辞职后再签约的间隔期进行规定。对于无固定期限的劳动合同，闫宝卿解释说，只要符合法定条件，无固定期限合同随时都可以解除，并没有在多大程度上妨碍企业的用人自主权；法律上鼓励无固定期限合同只是为了保证劳动关系更加稳定。劳动合同法同样适用于事业单位，事业单位纷纷调整自己的用工方式以适应劳动合同法 。首先行动起来的是中央电视台，7 月27 日是中央电视台清退临时工的最后一天，央视共完成了 1800 余名未签约人员的摸底、梳理和清理工作。10 月，湖北省政府发出通知，要求在全省机关事业单位清理临时用工人员，推行临时聘用人员人事派遣制度。各用人单位以不同形式进行调整，去适应劳动合

7、同法的规定。虽然规避是不值得提倡的，但也不能简单地批评这些规避行为。应该看到规避行为的背后实际上体现出用人单位对劳动合同法的重视，比起以往明目张胆地违背劳动法律实际上是一个进步，这正是科学发展所需要的。同时，规避行为也暴露出劳动法律需要进一步完善。除了劳动合同法以外，在劳动关系方面还有多部法律或行政规定获得通过或者正处于立法阶段。今年 2 月，劳动保障部发布了关于建立劳动用工备案制度的通知 ，要求签订和终止劳动合同，都要到劳动保障部门进行用工备案。8 月 26 日，十届全国人大常委会第二十九次会议开始首次审议劳动争议调解仲裁法（草案） 。该法将规范劳动争议调解及仲裁行为。今年，中国人民大学张鸣

8、教授和北京大学邹恒甫教授与学校发生的人事争议事件，引发人们对事业单位人事制度的普遍关注。8 月，中组部、人事部、解放军总政治部联合印发了人事争议处理规定 。该规定主要明确了出现争议时如何进行人事仲裁，从而使得人事争议处理有法可依。总之，2007 年随着劳动合同法的正式颁布，我国的劳动关系开始迈上了一个新的台阶。就业结构问题加剧，公平就业纳入法规在过去几年的报告里，我们都涉及民工荒问题、大学生就业问题以及就业歧视问题。2007 年前两个问题继续加剧，而就业歧视有所缓解。从 2004 年开始在沿海发达地区出现的民工荒越演越烈，2007 年不仅珠三角地区用工缺口增长到超过 300 万人以上，劳务输出

9、大省也开始闹起民工荒。安徽省的数据显示，2007 年该省企业用工缺口达40 万人以上。同时，民工荒正在向中西部地区扩散，西部好几个省份的一些企业竟然也开始招不到工人，比如宁夏回族自治区灵武市羊绒企业目前用工缺口就高达 2000 多人。#p#分页标题#e#由民工荒引发的刘易斯拐点是否到来之争已成为今年人力资源领域的焦点问题之一。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出，目前 40 岁以下的农村剩余劳动力绝对数量只有 5212 万，我国的劳动力供给结构已经从劳动力过剩向劳动力供给平衡乃至短缺转变，这个转变会带来城乡劳动者工资的上涨。蔡昉认为，刘易斯拐点已提早降临我国，以劳动力密集、低劳动成本为基

10、础的传统高速经济增长模式即将终结。但中国人民大学经济研究所认为，刘易斯拐点到来在本质上是一个伪命题，我国并未出现普遍民工短缺的问题。他们认为，局部区域存在的民工荒产生的根本原因在于工资形成机制，而非绝对供给的因素。如果充分考虑劳动力市场体系的完善以及劳动力素质的提高，那么我国有效劳动力供给不是绝对缩小，而是大幅提高，特别是人力资本投资的加大，将导致劳动力供给的倍增效应。与民工荒形成鲜明对比的是大学生就业难问题在 2007 年进一步凸现。2007 年全国高校毕业生是 495 万人，比 2006 年增加了 82 万人，毕业生总量和增量都是近年来最大的一年。到 9 月 1 日，全国普通高等学校的毕业

11、生实现就业的人数是 351 万人，即今年 144 万应届毕业生未如期就业，未实现就业的人数比去年同期增加 28 万人。大学生就业难，使得大学生择业观念和社会观念也在发生变化。首先，一度对工作比较挑剔的大学生开始将条件放得越来越低。6 月，包括北京大学在内的多家名牌大学本科毕业生争聘庭审书记员职位。由于庭审书记员就是现场打字录入，名牌大学生聘任此职是否有人才浪费之嫌，引发了强烈争议。其次，大学生从过去追求高薪转到追求稳定，导致国家公务员考试持续升温。11 月 3 日，有国考之称的中央机关及其直属机构 2008 年度考试录用公务员网上报名截止。文化部、卫生部、外交部等机关单位的部分职位通过审查人数

12、已超千人，其中农业部一热门职位与报考人数之比达 1:3592。其三，前几年一直升温的大学生考研热开始出现降温，2007 年考研报名数下降、缺考率上升，可能成拐点之年，甚至出现在读研究生主动退学的现象。3 月 5 日，厦门大学研究生院决定，同意刘方权等 6 名研究生的退学申请，并对洪一庆等 20 名研究生作出退学处理。学生退学的理由一方面是学习无法深入，另一方面学生认为：硕士生本来就是很尴尬的地位，比本科生多读几年书，工作技能却不一定比本科生高很多；而论起科研能力来又和博士生有着不小的差距。其四，在大学生就业选择方面的问题上，还出现不少让人褒贬不一的现象。清华大学在读博士生董冰，读博士前是清华大

13、学党委保卫部副部长、校保卫处副处长，享受处级干部待遇，在北京有房有车，前途没有任何担忧。但是，今年他却选择辞职退学并远赴苏州开修车铺，这种砸了铁饭碗创业的做法引起大众热议。针对大学生就业难问题，各地开始在寻找解决办法。有的地区采取引导大学生创业的办法。例如，今年 1 月广州市物价局下发关于明确我市下岗失业人员和高校毕业生从事个体经营收费优惠政策的通知 ，规定毕业 2 年内的高校毕业生如果从事个体经营的，自其在工商部门登记注册之日起 3 年内凭毕业证可以享受若干收费优惠政策。也有的地区开始考虑调整大学专业，尽可能培养社会急需的人才。例如，北京市今年建立了就业信息预测预警机制，高校各专业的就业情况

14、将与招生挂钩，就业情况不好的专业将减少招生。公平就业是一个社会公平正义发展程度的标志。过去几年里，就业歧视已经成为困扰社会的一个大问题，2007 年依然有多项事件引起社会高度关注。掌握四门外语、多次获得国家级奖学金、曾多次被媒体报道称为当代张海迪的北京大学女博士郭晖今年毕业，投了上百份简历，都因为残疾而被拒。值得庆幸的是，不少劳动者开始学会拿起法律武器来反对就业歧视。1 月 26 日，23 岁的湖北籍大学毕业生李飞（化名）将因其携带乙肝病毒而拒聘的东莞伟易达集团告上法庭，并索赔精神损失费 5 万元。这成为广东省第一起乙肝歧视诉讼案。3 月 13 日，基于同样的原因，河南籍大学毕业生黎胜（化名）

15、也向东莞市人民法院递交了民事起诉书，将诺基亚东莞分公司告上法庭，请求判令被告依法录用原告，并赔偿精神损失费 50 万元。对此，国外媒体给予高度评价。 赫尔辛基日报诺基亚总部所在国芬兰的第一大报纸认为，诺基亚这一案件可能成为乙肝病毒携带者在中国维权运动中的一个里程碑。用人单位也开始注意尽可能减少就业歧视。河南 3 月份开始面向全国招录公务员时规定，本次招录公务员不排除乙肝病毒携带者。国美电器于 5 月 20 日全国助残日提供 1040 个工作岗位，公开招聘残疾人。学术界开始关注残疾人就业问题。6 月 13 日，中国人民大学正式被批准建立残疾人事业发展研究院，由郑功成教授担任首任院长。国家机关今年

16、出台了促进公平就业的法律法规。5 月，劳动保障部和卫生部出台的关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见规定，除国家法律、行政法规和卫生部规定禁止从事的易使乙肝扩散的工作外，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为理由拒绝招用或者辞退乙肝表面抗原携带者。2 月通过并于 5 月生效的残疾人就业条例规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的 1.5%。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。8 月 30 日， 就业促进法经十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过，2008 年 1 月 1 日起将正式施行。2007 年不断加剧的民工荒和大学生就业难，进一步引发了人们对我国劳动力总体供求形势、产业结构的发展现状、人力资源低端市场工资水平、高等教育的人才培养结构和模式等一系列深层次问题的思考、分析和判断。我国的经济发展到了一个新的阶段，在这个阶段，企业需要制定更能体现长期发展的人力资源管理政策。政府应当面对劳动力市场所发生的问题，提高规制水平，兼顾