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1、鲞蜂迨堡海峡经济区高层研讨会两岸“三通”对海西的机会与挑战杨开煌渗一、显而易见的变化自从2008年“322”台湾大选结果揭晓以来，两岸形势立即出现显而易见的变化，先是4月份藉博鳌论坛促成的“胡萧会”，6月两岸恢复协商，7月启动周末包机，lO月连战代表马英九出席APEC经济体领袖非正式高峰会，11月陈云林会长来台进行两岸协商，并签订包机直航；12月初王毅主任宣布了新的惠台lO大措施，12月底胡总书记发表“携手推动两岸关系和发展同心实现中华民族伟大复兴”即“胡六点”的重要讲话，擘划两岸前景，2009年春节之后，大陆来台观光人数聚增，3月温总理在政府工作报告中也提出了“积极推动两岸关系和发展的系列政
2、策”，4月传出台湾有可能加入WHA的消息，同时第三次的两岸会谈，也在南京举行，又如期完成多项协议。以上一连串的变化，为两岸关系奠定了和的基础，以短短一年左右的时间，几乎完成了以往三十年两岸关系变化的总和。而且在未来的两岸关系改变的层面，还会扩及到所谓两岸关系的“深水区”，如“胡六点”所提出的“两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。”“对于台湾同外国开展民间性经济文化往来的前景，可以视需要进一步协商。对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成“”、“”的前提下，可以通过两岸
3、务实协商作出合情合理安排。”胡在此一讲话中点出了“两岸政治关系”，“两岸建立军事安全互信机制问题”，“台湾参与国际组织活动问题”。所以连中国大陆学者、专家都承认“中央的思考已经跑到我们的前面”。而其中从一般的两岸人民而言，改变最大、感受最深刻的就是两岸“三通”通邮、通商、通航，这是中共中央自1979发表“告台湾同胞书”以来，积极推动而又迟迟未能全面实践的政策，尤其是“通航”，台湾方面始终保持着疑虑和顾忌，几乎阻止了三十年，终于在2008年底，双方同意以包机的方式往来直飞，而2009年4月的“江、陈”第三次会晤协商，就完成了定期航班的通航协议，两岸自此进入越来越正常的“班机”直航的新时代；此一重
4、大的突破必然影响两岸经济关系，也影响两岸人民生活，两岸的社会重构。相关这一部份两岸学者讨论的也不少，大致的论点如下：第一、两岸经济关系将逐步一体化，最终有助于海峡经济特区的建立：中国大陆学者王建民认为，两岸直接“三通”将使生产、经济要素在两岸之间更加便捷、高效地流动，实现有效的合理配置，因而“两岸经济合作潜力与能量逐步得到释放，为两岸经济合作创造新契机”；张冠华也认作者系台湾铭传大学公共事务学系教授。“大三通”后，两岸关系如何迈进，http：wwwCIIShk：89twlajlnews200902241576138shtml。377海西建设与闽台合作为两岸直接“三通”，除了有助于两岸克服金融危
5、机之外，未来对两岸服务业的合作将带来新的增长点，因而“构建两岸特色经济合作机制，提上了日程”台湾的研究早就肯定：“开放两岸直航，将有利于台湾制造业在两岸投资布局，更有效利用中国大陆成本低廉及广大市场腹地的优势099第二、两岸直航之后，逐步形成一日生活圈：所谓“一日生活圈”意即两岸的大城市之间，得以一日往来，取代以往单程费时一日的状况，从而扩大两岸各个层面的交流，自然出现无数的新商机，另外两岸对商务人员来说，“两岸一日生活圈”的成形，一方面可以节省时间成本，另一方面更有利于他们开拓两岸事业新版图；对于两岸文化界、娱乐界以及创意产业界人士来说，他们藉此可以更好地整合在两岸的事业发展，不会再顾此失彼
6、。因此，两岸人民的往来增加，认识增加从正面来看，将有助于两岸的社会的发展融合，特别是有可能出现新的“两岸通勤族”，从而逐渐影响两岸民间相互的印象与意识形态，这恐怕是“”人士从最不乐见之事。当然也有可能在相互往来之后，彼此印象更差，但从以往20年的交流经验来看，这种发展可能不利统一，并不必然赞同分裂，赞同独立。第三、两岸直航之后，由于经济一体化、一日生活圈等现象的形成，逐渐使得两岸形成是一个“命运共同体”，从两岸之间来看，意味着两岸之间的交互影响，将更直接、更快速、更明显；从国际的角度来看，就是一个整体的区块，荣则俱荣，损则俱损。中国大陆学者也认为“建构两岸命运共同体，不仅是中国大陆对两岸关系未
7、来发展的愿景，也是对两岸关系性质的又一次清晰的战略定位099其实此一词汇最早在使用时是台湾绿营人士谢长廷的倡言，当时的用心主要是“为凝聚台湾各族群的向心，避免因“历史记忆”之差异而相互倾轧，乃呼吁民众体认“命运共同体”，意即不分先来后到，破除省籍隔阂，最终也要推及两岸和解共生”。但两岸的“命运共同体”仍然只是胡锦涛十七大报告的号召和期待，如今两岸直航之后，此一号召就有了迈向现实的可能。总之，两岸学者基本上都肯定两岸直航对两岸关系的正面功能，也有人更预期“三通”后经济交流台的长期确立，将会对结束两岸敌对状态，达成和协议的政治谈判起到推动作用099所以可以大胆地说“大三通”的现实，终于成为两岸和相
8、处、两岸关系和发展乃至两岸和统一的强力纽带，是两岸关系的新起点，也将带给两岸新的机遇，这些显而易见的变化，大家都有充分的思想准备。但是，天下之事总是利害参半，两岸直航之后，自然也不可能只见其利，那么两岸直航对两岸关系的负面影响可能为何，自然也应有所反思，才能有所防患，此其一。此外立足海西则面对同上注。高长，三通直航对两岸经济发展的影响一一从宏观角度分析，May，05，2006，http：oldnpforg铆PUBUCAllONIE095TER-095-007htm。“三通”启动两岸双赢将形成“一日生活圈”http：bi95govengatebi95wwwgovcI卅叫20081215conte
9、nt1177921htm。命运共同体：大陆对台战略重构，20090409h，ttp：艄州chinareviewnewscorndoe1009263100926311htral?coluid=9&kindid=4291&docid=1009263ll&mdate=0409093044。“大三通”后，两岸关系如何迈进，http：wwwellshk：89twlajlnews200902-241576138shtml。378童坚迨堡海峡经济区高层研讨会碜两岸直航的变化，究竟应作好什么样的因应，则更值得关心此一议题的学者、专家细心深究，由于上述两岸“三通”的三大变化，指的是台湾与中国大陆，而非台湾与海西
10、，特别是台湾的两岸氛围非常重视对等，所以两岸的变化，未必全然反应在台湾与海西之间，因此，在两岸关系出现重大变化的趋势下，福建如何捉住机遇，发挥先试先行的作用，引导变局有利海西的规划，此其二。而想要对台湾与海西之间小气候的发展准确把握，也必须对两岸变化的正、反趋势进行精确的把握；所以两个反省是紧密相关的。二、直航与两岸关系发展的落差这里所谓的负面影响绝不是以意识形态为基础的批评，这种论点早在2003年民进党掌权时代的台湾的“大陆委员会”己经做过，当时已有学者指出，这就是一份“不直航的说帖”，因此，我们所谓的“负面影响”是从两岸直航的机遇中可能所出现的挑战，对台湾而言，正如尹启铭所言：“大三通是台
11、湾产业发展必要条件，非充分条件，仍需基础建设、科技研发、法令松绑等配合，才能彰显产业竞争力099换言之，如果台湾的经济必须在直航的机遇下，进行整体的提升和调整，否则就是一种经济的依赖；此外，两岸直航如果原本的期待是吸引外资与台资回流，则以“基隆、台中、高雄等三大直航港口来说，其基础设施仍然不足，且吸引外资进驻的诸多配套措施并未完善、法令也未健全，政府应提高行政效率”，这些不完备的结果，“直航”就是加速台湾产业的空洞化。其次是两岸直航之后，两岸原来的产业合作方式，也应有重新的规划，因为大陆的企业也开始进行结构的调整，有些企业已经出现竞争的态势，是以从长远来看，两岸分工的模式也必须重新定位，否则就
12、不利于台商争取内需市场。对两岸而言，按理说在两岸进入了直航的时代，双方的政治关系也就不得不作出相对的呼应，但是由于各自内部的政治生态，以及复杂的两岸与国际因素，两岸间仍无法解决棘手的政治难题，因而两岸经贸关系与政治关系的落差，在短期之内可能越来越明显，虽然目前的两岸经贸关系与政治关系的落差，在本质上不同于以往，以往是相互矛盾，相互冲突，如今则是两种关系的方向相似，但是政治关系落后于经贸关系，而且依“先经后政”的原则，必然在短期之内的落后是无可补救的，同时以台湾的“朝野”生态，此种政治落差最终将严重影响两岸经贸关系的再发展；同时由于两岸之间的政治期待存在差距，例如对中国大陆而言，两岸和发展是和统
13、一的初级阶段，而对台湾而言，和发展则是政治主张；因此，同样的作为就可能产生多种歧义，对仍然脆弱的两岸关系而言，就可能是新的麻烦和冲突的源头。又如所谓的“主权”议题，虽然，在现阶段暂不涉及，但并未解决，而且也无化解之道，于是就提供了台湾的“在野党”对任何两岸协商议题，见缝插针的机会和借口，制造意料之外的麻烦；更不论目前两岸在制度上、认知上众多的差距，都可能在短期的大量的交流之中，带来矛盾，形成改善关系的阻碍；最后两岸进入了直航的时代后，台湾对自身安全的顾虑和困扰，此一安全包括了传统安全和非传统安全两大“行政院”各有关机关，两岸“直航”之影响评估，20030815，http：wwwmcgovtwb
14、i95econo-mydlink01doe。林祖嘉，“两岸直航之影响评估报告”的再评估，20030904，hap：oldnpforgtwPUBLICA-1rIONTE1092TEB一092015hun。机遇或挑战?两岸大三通对台湾产业影响之评析，2009年1月21日，hap：magchinayeseomMagazineBaseeyzz176020090121172532781shtml。379海西建设与闽台合作部分，而传统安全部分从老国民党到其后的民进党，都将之列为头号威胁，好像一直航，台湾就是门户洞开，毫无保障，如今这一部分的宣传，虽因“直航”的实现而折穿谎言；然而未来两岸间人员、货品、金钱的大量流动，必然衍生许多非法的问题、跨界的问题、冲突法域的问题等等非传统安全的疑虑，而且这一类的问题，只要发生，就有可能伤及两岸人民的直接利益，对两岸当局的处理，对两岸关系的和发展都是新课题，也都对两岸关系构成新
