电磁频谱管理军民融合深化发展的特征与路径研究

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1、电磁频谱管理 军民融合深化发展的特征与路径研究国家无线电频谱管理研究所 何廷润摘 要：在论述电磁频谱管理军民融合深化发展历史使命的基础上，分析了电磁频谱管理军民融合区别于传统军民融合的特征，论证了电磁频谱管理军民融合深化发展的实现路径。关键词：电磁频谱管理 军民融合 电磁空间 资源共享 基础平台统领域军民融合发展基础上， 重点加强重大基础设施、 海洋、 空天、网络信息等新兴领域的军民融合，努力形成全方位、 全要素、深层次、多领域军民融合发展格局。电磁频谱管理正是关乎网络信息等新兴领域和现代信息 化战争的重要领域，也是世界军事变革发展大势下的必然选 择。因此，建立电磁频谱管理军民融合体系、走中国

2、特色军 民电磁频谱管理融合式发展道路，是顺应世界新军事变革发 展大势的必然要求。同时，电磁频谱的军民共用性，决定了 军用和民用电磁频谱管理必须融为一体，实现军地电磁频谱 管理资源的共享，从而实现地方的电磁频谱管理工作促进国 防建设，军队电磁频谱管理工作又推动地方经济与社会的和 谐发展，在电磁频谱资源领域实现富国和强军的双赢。因此，走军民融合深化发展的道路是新时期军民电磁频 谱管理光荣的历史使命。0 引言军民融合深化发展已经成为新时期我国经济社会发展和 国防建设的重要方向，而建立电磁频谱管理军民融合体系、 走中国特色军民电磁频谱管理融合深化发展道路，是顺应世 界新军事变革发展大势的必然要求。因此

3、，研究电磁频谱管 理融合深化发展的历史使命和特征、探讨实现电磁频谱管理 融合深化发展的路径，是本文的主要目的。1 电磁频谱管理军民融合深化发展的历史使命党的十八大报告指出，国防和军队现代化建设要“坚持 走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一， 加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。 十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定提出，推进军队政策制度调整改革，推 动军民融合深度发展，对我国推动军民深度融合提出了在法 制政策上不断完善的要求。习近平主席也指出“要进一步做 好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导， 努力形成基础设施和重要

4、领域军民深度融合的发展格局”。 新形势下推动军民融合深度发展，是在继续推进武器装备科 研生产、军队人才培养、军队社会化保障和国防动员四大传2 电磁频谱管理军民融合的特征分析电磁频谱管理领域的军民融合与四大传统领域军民融合 领域相比，存在明显的差别与特点。 首先，电磁空间的出现赋予国家安全战略新的内涵，电磁空间安全成为信息时代国家安全的重要组成部分，也是传 统安全的支柱和基石。电磁空间是敌对双方围绕电磁优势和40 CHIN A RADIO 2014.10Reform Exploration信息主导权，凭借电磁信号和电磁能量进行激烈争夺的战场 空间；而电磁空间民用体系建设和保障能力，直接关系战略

5、全局，对国家经济和国土安全至关重要，必须高度重视、联 合行动。在此形势下，电磁频谱管理军民融合所承载的国家 安全重托，远远超出了以往军民融合所涵盖的责任和范围， 直接关系到国家级安全层面。因此，推进电磁频谱管理军民 融合深度发展，在基本思路上就是坚持以国家核心安全需求 为牵引，从国家安全战略和国家发展战略的结合上，搞好军 民融合式发展的总体设计， 不断丰富融合内涵、 拓宽融合范围、 提高融合层次。其次，电磁频谱稀缺性与军民共用性决定了军民融合深 化的紧迫性。电磁频谱是稀缺的战略性基础资源，是支撑现 代化战争和推动信息化发展的重要载体，也是军民共用程度 最深、最广和彼此影响最大的基础资源。为让有

6、限的电磁频 谱资源在国民经济和国防建设中发挥最大的效益和作用，必 须在电磁频谱管理军民融合中寻求答案。未来频谱资源军民 共用的发展趋势，一是军民用频的宽带化趋势不可阻挡，我 国卫星导航系统军民融合发展需求日益迫切，我国航天事业 发展的频谱需求，以及满足高分辨率对地观测系统频谱需求 都构成了严峻的挑战。 二是随着军事用频新业务的不断出现， 军事用频需求不断增长，军事频谱资源越发紧张。同时，随 着民用各类用频新业务的涌现，用频台站的数量大量增加， 军地之间的用频矛盾也将日益加剧。三是目前军民分离的频 谱管理体制将所属的频谱资源相对隔离，偏重行政频谱管理 的方式限制了频谱资源的优化利用，使得整体的频

7、谱资源利 用水平较低。因此，抓紧深化电磁频谱管理的军民融合、促 进军民频谱共用的扩展才是解决上述问题的正确选择。最后，电磁频谱是全人类共享的自然资源，频谱资源的 有限性与稀缺性，也使电磁空间在世界范围内的争夺愈演愈 烈。以美国为首的发达国家正是凭借在电磁频谱管理方面的 优势，多年来在电磁频谱利用技术、管理技术及相应的频谱 规划、卫星的频率和轨位分配中一直占据主导性的地位，对 发展中国家形成进一步挤压和制约，也成为我国必须面对的 严峻挑战。为此，我国急需深化电磁频谱管理军民融合，以 军民合力在国际上树立用频大国新形象，切实提升国际话语 权和国际竞争力。总体规划，将军队电磁频谱管理技术支撑系统和网

8、络建设融 入国家基础设施建设体系，以实现电磁频谱管理军民融合发 展的整体推进。二是着力解决军地用频冲突、频谱供需矛盾 尖锐、频谱利用率低等问题，实现电磁频谱资源平时军民兼 容共用、战时或紧急状况下军队可征可控。三是提升电磁频 谱领域国际竞争力，在国际竞争中军队和地方应形成合力。 其次是建立健全频谱管理军民融合战略规划的制定、报批、 发布、实施、评估、修订等制度。最后是在频谱管理军民融 合战略规划实施阶段，建立权威、高效的电磁频谱管理军民 融合体制。路径之二：突出电磁频谱管理军民融合政策法规的支撑 作用。电磁频谱管理进行军民融合式发展，必须具备强有力 的政策法律法规体系，使军民融合过程中各级主体

9、的权责都 有明确的规定，推进军民融合目标实现过程的各种行为都有 章可循。首先，建立健全电磁频谱军民融合顶层法律。适时 修订国防法，在国防法规中应补充完善体现电磁频谱管 理军民融合发展方针的条款内容，明确有关电磁频谱管理军 民融合的职责范围。推动国家无线电法的立法工作，明 确电磁频谱资源军民共用的原则，为电磁频谱管理军民融合 式发展奠定更为完备的法律基础。其次，制定出台电磁频谱 管理军民融合配套法规，如出台军民融合促进法和电 磁频谱资源军民共用实施办法等。最后，关注电磁频谱管 理军民融合政策法规建设的主体、职责、权限约定。目前， 我国电磁频谱管理政策法规建设分散在政府和军队的相关部 门，缺乏相对

10、独立权威的管理机构来协调和规范分散在各个 部门的相关职责。路径之三：推进电磁频谱管理军民融合体制与机制的顶 层设计。习近平主席强调：“要注重从体制机制上解决军民 融合式发展存在的矛盾和问题，努力形成基础设施和重要领 域军民深度融合的发展格局。”这是首次站在国家层面进行 的总体制度设计， 抓住了推动军民融合深度发展的关键。 第一， 构建一个适应电磁频谱管理力量聚合、电磁频谱管理能量释 放、电磁频谱资源优化配置的电磁频谱管理军民融合体制， 负责制定科学合理的频谱管理军民融合实施方案，推动频谱 管理军民支撑产业经济的健康发展，维护国家和军队频谱权 益，并对军民融合频谱管理内容、程序、方法、手段和技术

11、 力量等作出详尽的规划，以最大限度地提高军民融合的电磁 频谱管理体系的整体效能。因此，在国家层面恢复“国家无 线电管理委员会”是较好的体制选择。同时，加快完善地方 各级政府军民融合的实体机构设置，明确各自职责，形成军 队和地方电磁频谱管理互为补充、 互为支撑发展的良好局面。 第二，建立电磁频谱管理军民融合的运行机制，将电磁频谱 管理军民融合发展的基本任务按领域分解到军地各职能部门， 通过政策法规等形式加强各相关部门之间的联系，建立和完 善政府职能部门之间的协调机制和军地协调机制。第三，在3 电磁频谱管理军民融合深化发展的路径设计在电磁频谱管理军民融合深化发展中，应以电磁频谱管 理军民融合战略规

12、划为指导，以融合的政策法规为依据，以 融合的体制与机制为保障，以融合的技术支撑平台为依托， 加快电磁频谱管理军民融合深化发展的步伐。路径之一：奠定电磁频谱管理军民融合战略规划的基础 作用。首先要明确电磁频谱管理军民融合战略规划的目标： 一是将军队电磁频谱管理建设规划融入国家经济社会发展的41CHIN A RADIO 2014.10改革探索Reform Exploration市场经济条件下，电磁频谱管理军民融合发展涉及多个利益 主体，完善长效激励制度不仅可以保护各主体的利益，而且 能够激发各主体融合的内在动力。第四，进一步完善军民融 合式发展的监督问责、 成果转化、 经费保障、 补偿互利等机制，

13、 确保电磁频谱管理军民融合实现又好又快的发展。路径之四：推动军民电磁频谱管理资源深度共享。一是 实现电磁频谱资源共享。电磁频谱资源军民共享的目标是， 建立多维动态、精确集约、灵活智能的频谱资源管理模式， 着力解决军地用频冲突、频谱供需矛盾尖锐、频谱利用率低 等问题。电磁频谱资源军民共享的路径是在国际竞争中军民 合力、超前准备，为我国争取更大的频谱资源权益；在国内 统一筹划、 密切协调， 对军民共用的频谱资源进行统一管理、 优化配置。 二是实现电磁频谱管理基础技术设施与网络共享。 在电磁频谱管理基础技术设施建设与应用中要具有军地通用 性和信息的互融性， 向监测设备应用统一、 数据传输协议统一、

14、监测控制软件和数据库结构统一的方向发展， 达到力量统用、 优势互补、最大限度地发挥综合效益的目标。三是实现电磁 频谱管理信息资源共享。推进军地联合管控机制的常态化运 行，建立军地联合频谱管理数据库，平时查处非法信号和无 线电干扰， 战时整合战场电磁环境中军地双方各种信息资源。 四是实现电磁频谱管理人才资源共享。充分发挥军民融合的 优势， 加快频管人才队伍的建设。 开展联合培训， 打破军地 “各 自为政”的封闭式育才模式。充分发挥地方电磁频谱管理建 设起步较早、发展较快、力量较强的优势，把合理利用民用 电磁频谱管理人才资源作为重要的发展战略。地方无线电管 理部门担负预备役电磁频谱管理的职责，积极

15、主动探讨战时 电磁频谱管理技能， 不断提高军事素养， 真正通过平战结合、 军地融合打造出一支能为现代化战争服务的电磁频谱管理队 伍。路径之五：构建军民融合的统一基础技术支撑平台。电 磁频谱资源的军民共用性，以及电磁频谱资源的全球性，使 电磁频谱的基础研究能力和军民融合技术支撑能力，成为科 学规划与管理电磁频谱资源、获取国际话语权的重要基础。 与发达国家相比我国军民的电磁频谱管理基础研究相对滞后， 频谱资源开发利用技术研究的差距较大，因此构建军民融合 的统一基础技术支撑平台，加强电磁频谱资源开发利用基础 性、前瞻性和战略性研究，以适应无线电新技术引发的深刻 变革和满足电磁频谱管理军民融合深化发展

16、的需要。军民融 合的统一基础技术支撑平台的建设目标，是以我国军民未来 频谱资源需求和军民频谱资源统筹规划、高效利用为牵引， 以频谱理论研究与验证系统、频谱资源利用新技术实验与验 证系统、频管网络技术实验与验证系统和频谱管理测试技术 实验与验证系统为建设核心，将军民融合的统一基础技术支 撑平台建设成为军民频谱资源全面统筹、合理规划、科学管 理和开发利用的研究、试验、测试基础支撑平台和频谱资源开发利用技术创新和人才的培养基地。4 结束语在新的历史条件下，推进电磁频谱管理军民融合深化发 展，符合国家军民融合整体战略发展需要，符合电磁频谱管 理发展的客观规律和无线电新技术新业务的发展趋势，有利 于实现军队和地方电磁频谱管理工作跨越式发展，全面提升 我国军民电磁频谱管理综合能力。 但是， 挑战犹存， 任务艰巨， 需要从国家层面到具体频管层面的共同努力，才能开创电磁频谱管理军民融合深化发展的新天地。参考文献：1 胡锦涛 . 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报 告 . 新华社，2012.11.082 中共中央关于全面深化改革若干重大问题