我国竞技体育奥运战略的历史审视的发展策略分析

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1、我国竞技体育奥运战略的历史审视的发展策略分析我国竞技体育奥运战略的历史审视的发展策略分析历史审视，既属于历史学研究范畴，又属于社会学研究范畴，不仅要系统梳理历史进程， 更需要研究者以强烈时代感和问题意识关注和剖析历史，从而为解决现存问题提供理论和 实践依据。发轫于上世纪 80 年代初期的奥运战略，不仅决定了我国竞技体育的历史走向和 进程，同时也深刻地影响了体育事业整体发展。当前，随着改革的不断深入推进，我国正 在经历新一轮社会总体转型，这必然要对奥运战略产生相应的影响；因此，如何对奥运战 略进行相应的调整和改革，使之更好地应对社会转型是当前我国竞技体育乃至整个体育事 业发展必须思考的一个重大战

2、略问题。为此，更有必要系统地回顾、反思奥运战略，这不 仅是制定实施新一轮奥运战略的需要，同时更是深刻理解竞技体育发展进程，以及进一步 深化改革的需要。基于此，采用文献资料法和逻辑分析法，将文献解读和事实解读相结合， 历史解读与现实问题相结合，探讨奥运战略的历史演进与现存问题，在此基础上就其调整 和改革提出相应的思路和对策，以期为奥运战略的可持续发展提供些许参考借鉴。1 奥运战略的历史演进奥运战略是我国竞技体育积极参与奥运会等国际体坛竞争而形成的具有特定价值取向 的战略选择。从现有资料看，1985 年全国体工会最早提出奥运战略，原国家体委主任李梦 华提出“奥运会战略” ，并要求“全国都要以奥运会

3、为重点，为奥运会作贡献”1，此后 展开的体育体制改革肩负起了落实“奥运争光”的重任。1987 年全国体育发展战略研讨会 上确立了“以奥运会为最高层次的竞技体育发展战略”2。上世纪 90 年代市场经济改革 启动以后，为了应对日趋激烈的国际体坛竞争，尤其是确保奥运争光目标的顺利实现，原 国家体委在推进体育市场化改革的同时，又专门出台实施了具有滚动实施性质的奥运争 光计划纲要(19942000 年) ，明确了“奥运争光”在竞技体育发展中的核心地位，同时详 细部署了全面落实奥运战略的具体措施，有力地推动了奥运战略与体制改革的同步发展。 2001 年北京申奥成功后，为了成功举办北京奥运会，国家在进一步修

4、订和完善奥运战略的 基础上制定了新一期奥运争光计划纲要(20012010 年) ，同时又针对北京奥运会专门制 定2008 年奥运争光行动规划 ，将奥运战略具体落实到奥运筹备以及备战等各项具体工 作之中，为成功举办北京奥运会，实现中国竞技体育的历史性突破作出了卓越的贡献。2 奥运战略的主要特点2.1 以为国争光为最高目标众所周知，现代竞技体育在展示国家形象、振奋民族精神、凝聚民族向心力、提升国 际地位等方面具有其他许多政治、经济、文化活动不可替代的功能和作用。在中国，近代 的屈辱历史使得体育(尤其是竞技体育)更是成为了促进国民现代化， “救亡图存、强国强种” ，最终实现中华民族富民强国的一条重要

5、途径；因此，中国体育(尤其是竞技体育)一开始 就与国家民族利益使命紧密联系在一起。1932 年刘长春悲壮的“单刀赴会” ，不仅是体育 层面的竞技展示，更是中华民族不甘落后，寻求国际认同的民族抗争行为。正是基于竞技 体育的独特作用与国家特定时期历史需求的共同影响，国家在出台实施奥运战略的过程中， 始终强调以“为国争光”为最高目标，将国家利益置于一切之上。这一目标取向不仅为奥 运战略提供了强大的思想基础，同时也为其实际运作提供了充足的理论、资源和制度支撑。2.2 以政府职能部门为发展主体我国竞技体育的历史基础以及日趋激烈的国际竞争趋势，决定了奥运战略的顺利实施 以及竞技水平的有效提升，离不开强有力

6、的国家支持。计划经济时期，借助国家资源垄断， 奥运战略以自上而下层层设立的体育政府机构为组织依托，以行政命令、计划指令为调控 手段，通过分解目标、明确任务、统一指挥、协调步调来运作实施。在这一过程中，政府 体育职能部门同时扮演了战略决策者、资源配置者和具体执行者多重角色，支撑其运作实 施3。进入市场经济以后，虽然我国社会组织结构发生重大变化，社会力量显著增强，已 经具备承担奥运战略的部分、甚至全部能力；但是国家发展主体的地位和作用并未削弱， 反而有所强化。举国体制的坚持和完善，进一步强化了国家对奥运战略的直接调控：投入 方面， “奥运争光”公共产品属性的定位，为国家承担投入主体提供了理论依据，

7、确保资源 大幅度倾斜；具体运作中，虽然按照政事分开、管办分离原则，政府职能转向战略规划、 市场调节、公平维护，而具体事务逐步交由社会组织负责，但是奥运战略的核心事务，例 如项目管理、资源配置、人才培养选拔、竞赛组织等仍然由政府具体操作。2.3 以“缩短战线，保证重点”为基本方针奥运战略的运作实施沿袭了“缩短战线，保证重点”的体育事业基本发展方针。在这 一方针指导下，国家体委(体育总局)首先依据奥运会项目设置，结合我国竞技体育发展的 实际情况在全国范围内实施项目布局调整，明确发展重点，以局部突破带动整体发展。通 过项目布局，形成了以体操、跳水、举重、射击、乒乓球、羽毛球、柔道为代表的优势项 目，

8、为提高我国竞技体育运动技术水平，实现为国争光提供了坚实的基础。据统计，到目 前为止，我国获得的奥运金牌、奖牌中，70以上都是由上述优势项目取得的，而在北京 奥运会上，优势项目更是获得了 39 金，占到了中国代表团金牌总数的 824。其次，为 了贯彻“缩短战线，保证重点”的方针，奥运战略采取了分类发展、分制投入的体制，按 照奥运重点项目、一般项目、非奥项目实施分类投入发展：奥运项目、优势项目实施国家 重点投入；一般项目采取国家有限投入与社会投入结合；而非奥项目则鼓励积极走向社会、 推向市场，以社会投入为主。分类发展、分制投入，最大限度地缓解了我国竞技体育资源 相对短缺的矛盾，有利于发挥资源效益，

9、提高发展水平。2.4 以专业化的训练竞赛为战略依托在日趋激烈的奥运赛场，高度专业化的训练竞赛是提升运动技术水平的保证，也是实 施奥运战略的基本依托。为实施专业训练，专门设置了集中型、分散型、结合型 3 种类型 国家队，对优势、潜优势项目、基础大项实施集中训练，重点投入、重点管理，其余项目 实施分散型国家队，多种训练模式并存。人才选拔培养方面，在继续巩固“三级训练网” 专业队人才培养模式的同时，积极尝试行业协会、社会组织、高等院校、企事业单位等多 元人才培养渠道，拓宽运动员来源方式。竞赛组织则主要依靠全运会等赛事整合、配置资 源，实现“国内练兵，一致对外” ，尤其是全运会作为我国规模影响最大、水

10、平最高的综合 性赛事，是全面检验训练水平、整合资源的最有效手段。为了使全运会与奥运战略有机结 合，全运会的项目设置、举办时间地点、竞赛规则、奖励计分办法都进行了针对性改革， 充分调动了地方参与奥运战略的积极性5。专业化的训练竞赛，确保了奥运战略的顺利实 施，大大增强了我国竞技体育的整体实力。3 奥运战略的历史评价3.1 奥运战略的历史价值3.1.1 支撑我国竞技体育运动技术水平的跨越式增长奥运战略是我国竞技体育在历史基础极度薄弱的现实情况下，为快速提高运动技术水 平，积极参与奥运会等国际竞争而作出的战略选择，它为我国竞技体育竞赛成绩的快速增 长提供了坚实的战略依托，迅速推动了中国从“东亚病夫”

11、到“世界竞技体育强国”的跃 迁。在奥运会赛场上，从 1984 年洛杉矶奥运会到 2008 年北京奥运会短短 7 个奥运周期， 无论是金牌数，还是奖牌总数，我国都实现了跨越式增长(见表 1)，尤其是 2008 年北京奥 运会，中国更是首次荣登金牌榜第一，令世界震惊。据统计，截止到 2007 年，中国运动员 共获得世界冠军 2 163 个，其中改革开放以后就获得了 2 137 个，占总数的 99；创造世 界纪录 1 175 次，改革开放以后 1 001 次，占总数的 856。奥运战略出台实施以来我国竞技体育发展的累累硕果，有力地诠释了奥运战略的历史价值。3.1.2 推动了我国竞技体育改革的深入和发

12、展模式的构建改革开放以来，虽然我国经历了由计划经济向市场经济的重大转型，但是“贯彻奥运 战略、落实奥运争光”始终是竞技体育改革的基本要求。例如：体育体制改革的决定(草 案) 深化体育改革的意见 中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意 见 20012010 年体育改革与发展纲要 竞技体育“十一五”规划等重要改革文件都 提出“强化实施奥运战略”的改革要求，具体改革措施也体现出为奥运战略服务的特点。 例如行政管理体制改革主要便于国家对奥运战略的调控；项目布局调整始终遵循以奥运会 项目设置为调整原则；竞赛改革坚持“国内练兵，一致对外” ，分级分类管理原则，使国内 竞赛与奥运备战全面接轨；

13、人才培养始终坚持“思想一盘棋，组织一条龙，训练一贯制” 的三级训练网培养模式；因此，归纳起来，改革开放以来我国竞技体育改革，是以全面贯 彻落实奥运战略、确保为国争光为主要目标而展开的。其间，奥运战略不仅直接影响、决 定了竞技体育改革的进程和走向，而且还构建起了一个具有中国特色的竞技体育发展模式， 为我国竞技体育的发展，以及世界其他国家发展竞技体育积累了宝贵的经验。3.1.3 促进了我国体育事业的全面发展和总体实力的快速提升虽然，奥运战略的初衷主要是为了提高运动技术水平，为国争光，但是在具体发展过 程中，由于奥运战略具有强烈的辐射效应；因此，它不仅直接决定了竞技体育的发展，而 且还深刻地影响了我

14、国体育事业的整体发展。首先，奥运战略以强烈的资源整合效应，吸 纳了政府、社会组织、企事业单位、高校等多元参与主体，不仅为我国体育事业发展积累 了丰富的资源，而且还有力地推动了体育的社会化进程。其次，奥运战略还具有良好的榜 样示范效应，通过提升国民体育参与意识来带动大众体育、学校体育快速发展。例如， 2001 年北京申奥成功以来蓬勃开展的“奥运进万家” “全民健身与奥运同行” “奥林匹克日 长跑活动” “奥林匹克大讲堂” “奥林匹克青年营” “奥林匹克教育示范学校”等活动就极大 地推动了我国大众体育、学校体育的发展。第三，奥运战略还有强烈的发展辐射效应，不 断推动我国体育向世界体育靠拢，积极参与

15、国际体育事务管理，快速提升我国在国际体坛 的话语权和综合影响力7。3.2 奥运战略现存的主要问题3.2.1 “为国争光”的目标取向限制竞技体育多元功能的发挥和多元主体的利益获取虽然， “为国争光”的目标取向为奥运战略的运作实施提供了强大的精神动力；但是过 分拘泥于这一目标，不仅容易导致奥运战略目标定位狭窄，同时也极易限制多元参与主体 的利益诉求和利益获取。毕竟，为国争光其实反映的是国家政治诉求，它集中体现了竞技 体育的政治功能。然而，改革开放以后，尤其是市场经济改革以来，竞技体育的多元功能 已经明确凸显，经济价值、文化价值、娱乐健身价值等多元功能都有广阔的需求空间和边 界；因此，如果此时仍然以

16、“为国争光”为最高目标，势必边缘化，甚至牺牲上述多元功 能的发挥，从而导致竞技体育偏离自身发展规律，制约其持续、健康发展。其次，从利益 获取来看，虽然奥运战略的发展主体仍然是国家，但是政府、市场、社会组织等多元主体 都参与了奥运战略的运作实施。参与主体的多元化必然带来利益诉求的多元化；因此，以 满足公众精神需求为主的“为国争光”虽然是一种公共利益，但是，这种公共利益是以抽 象的“国家”形式存在，难以照顾到运动员、教练员、社会组织、企事业单位，甚至个人 等多元主体的利益获取。利益的丧失必然影响参与主体的参与积极性，导致奥运战略的运 作实施后劲不足、活力不够。3.2.2 管办一体的运作模式背离了管办分离的社会改革趋势管办一体的运作模式是奥运战略借助社会主义制度在资源整合、动员，以及大规模组 织实施方面的特殊优越性，以政府体育职能部门为主体