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1、构构建建科科学学发发展展体体制制机机制制 推推动动文文化化大大发发展展大大繁繁荣荣-党党的的十十六六大大以以来来我我国国文文化化体体制制改改发发展展纪纪实实 中 共 中 央 总 书 记 、 国 家 主 席 、 中 央 军 委 主 席 胡 锦 涛 发 表 重 要 讲 话 。 新 华社 记 者 刘 卫 兵 摄 资 料 图新华网北京月日电 新华社记者 文化是国家的血脉和灵魂，是民族凝聚力、创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。从年月党的十六大作出深化文化体制改、发展文化事业文化产业的战略部署，到年月胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习 时提出 “顺应时代要求深化
2、文化体制改，推动社会主义文化大发展大繁荣 ”，两个重要的时间节点，勾勒出我国深化文化体制改的清晰脉络。年来，我国文化体制经历了一场波澜壮阔的深刻变。与此同时，一幕更加精彩的深化文化体制改的大戏正整装上演加加快快文文化化发发展展，深深化化体体制制改改 党中央的一系列重大决策，为新的历史时期深化文化体制改，加快文化事业发展指明方向年以前，我国电影产量一直徘徊在部以下，年则达到部，成为世界第三大电影生产国；年，影片唐山大地震 上映天，票房达亿元，创造了国产电影最高票房纪录。从年到年，站在文化体制改风口浪尖的电影产业描绘了一条华丽的上升曲线，成为年来文化体制改成就的一个缩影。同经济体制改、政治体制改、
3、教育体制改、科技体制改等一样，文化体制改与改开放相伴相生 年，广州出现第一家音乐茶座，市场力量开始向传统文化领域渗透；年，国务院相关部门陆续颁布文化市场管理法规，文化市场的概念得以确立；年，“文化产业 ”一词被正式写入中央文件但长期以来，制约文化发展的一个重要因素，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽。应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，束缚了文化事业和文化产业发展。年月，党的十六大报告厘清了两者之间的关系，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，推进文
4、化体制改”。年月，包括深圳在内的个地区和个文化单位成为文化体制改试点。试点地区和单位积极培育市场主体、深化内部改、转变政府职能、建立市场体系。年年底，中共中央、国务院下发关于深化文化体制改的若干意见 。年月，中央召开全国文化体制改工作会议，新确定了全国个地区和个单位作为文化体制改试点。文化体制改在稳步推进的基础上，走上全面推开的新里程。年月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发国家 “十一五 ”时期文化发展规划纲要，对 “十一五 ”时期文化发展的指导思想、方针原则、目标任务作出全面阐述，对进一步加快文化建设、推动文化体制改作出部署。年月，党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体 ”总体布局的战略
5、高度，提出兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。随后，我国文化产业规模迅速壮大，文化及相关产业的增加值占国内生产总值的比重不断提高。据国家统计局的报告，年，我国文化产业增加值达到亿元，比年增加了亿元；文化产业增加值相当于同期的，比年提高了近个百分点。年月，我国第一部文化产业专项规划 文化产业振兴规划 由国务院常务会议审议通过。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一重要产业振兴规划，标志着文化产业已上升为国家战略性产业。两个月后，拍摄了众多“商业大片 ”的华谊兄弟传媒股份有限公司创业板上市申请获证监会批准通过，成为内地第一家成功上市的影视制作公司。虽然
6、这是资本市场上的一件寻常事，但却是中国文化产业发展的一大步。年月日，胡锦涛总书记主持中央政治局第二十二次集体学习时强调，一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改，推动社会主义文化大发展大繁荣。加快推进我国文化体制改的大幕就此拉开转变政府职能，发展文化事业 以政府为主导，以公共财政为支撑，谱写惠及亿人“文化民生 ”的新篇章千余家博物馆免费开放，亿人次农民免费看电影，农家书屋覆盖一半行政村 这张收获于年的成绩单，为我国公共文化服务体系建设增添了又一抹亮色。浇灌出累累硕果的，是党和政府对保障人民基本文化权益的深刻认识和对实现文化公平的
7、不懈努力。深化文化体制改，并不等于把“事业 ”都变成 “产业 ”。发展文化事业文化产业，不仅需要政府加大投入，还需要政府转变职能，由主要“办文化 ”转到 “社会管理和公共服务”上来。党的十六大以来，公益性文化事业的发展越来越得到重视。“十一五 ”规划明确提出，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。近年来，各级财政对农村地区、西部地区，特别是老、少、边、穷地区文化建设的扶持力度不断加大；国家拨付专项资金，实施广播电视村村通工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程、农家书屋工程等重大文化惠民项目。据统计， “十一五 ”时期前年，全国文化事业费总计超过亿元
8、，年均增幅。仅年，中央财政对地方各项文化工程投入总量就达多亿元。截至年底，全国各级公共博物馆、纪念馆已有座向社会免 费开放；全国已有个公共图书馆、个文化馆、个文 化站；农家书屋工程自年实施以来，已建成农家书屋万个，每个书 屋可供借阅的实用图书不少于册，报刊不少于种，电子音像制品不 少于种；广播电视村村通工程预计到今年底，将有多万个户以上 已通电自然村将全面“扫盲 ”；在城市，由政府投资建设的综合性文化场所，如 大剧院、音乐厅等，如今遍布全国各地。一个覆盖城乡的公共文化服务网络正在 全国形成 伴随覆盖面的扩大，公益性文化事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升伴随覆盖面的扩大，公益性文化
9、事业的服务水平也在技术和体制机制的创新中不断提升在深圳，“城市街区小时自助图书馆系统”的出现，让借书、还书如在机上存取款一样方便；在云南，从年起，农民收到了来自政府的“文化补助”。省级财政每年将按照农民人均角钱的标准，安排文化惠农活动补助经费，用于农民的基本文化活动补助；在浙江，全国首个农村公共文化服务评估指标体系的推出，让文化软实力的建设有了硬指标；在贵州，因独特的传统竹管乐器玉屏箫笛而闻名的玉屏侗族自治县，制定出台了贵州省首个地方性非物质文化遗产保护法规；这一过程中，人们对公共文化体系建设重要性的认识不断深化。年月，党的十七大报告突出强调了发展公共文化的着力点重视城乡、区域文化协调发展，着
10、力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。亿多进城务工人员、亿农民、亿中国人当亿万人民都能享受文化带来的滋养，感受文化独有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有亿万人民精神状态与文化生活的改善，才能真切生动地展示出文化中国的活力，文化的繁荣才有保证。不久前，广东省中山市百万外来务工人员得到了一个好消息，在接下来的一年时间内，广东省“爱心电影卡”工程可以让他们免费享受场电影文化大餐。同样在这个炎热的暑期，意大利乌菲齐博物馆珍藏展、绘画书法免费教学活动、精彩的文艺演出、免费看电影湖北省文化部门推出一系列丰富多彩的文化活动，陪伴广大市民度过酷暑。发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系是惠及亿人
11、民的“文化民生”。这张常写常新的考卷，将带给我们新的挑战，也必将带给我们新的惊喜遵遵循循市市场场规规律律，发发展展文文化化产产业业 转企改制让一大批文化企业焕发出新的生机和活力，文化产业成为各地新的经济增长点文化是综合国力竞争的重要因素，是推动社会前进的强大动力。恰如联合国教科文组织在 文化政策促进发展行动计划中指出的 “文化的繁荣是发展的最高目标 ”。改开放以来的一系列实践告诉我们，加快发展文化产业，如何打造合格的文化市场主体成为关键。推进转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推动跨地区跨行业兼并重组各项改措施有条不紊地推进。北京儿童艺术剧院股份有限公司在原北京市儿童艺术剧团基础上自
12、年月转企改制成为股份制现代企业，在新的运行机制下迸发活力。转制当年创收万元，其中营业收入万元，是转制前的倍。继年北京儿艺在云南昆明建立全国第一个儿童剧基地后，年，他们与江苏无锡广电集团联手，建立了“星辰儿童梦剧场”，开始实施儿童剧演出连锁经营。年月，北京儿艺与吉林省家演艺企业联合成立的吉林京演儿艺联合剧院有限公司挂牌成立，标志着作为文艺院团体制改先行者的北京儿艺，在跨地区重组、演出院线建设方面又迈出了坚实一步。文化体制改，是解放和发展文化生产力的根本途径。加快文化体制机制改创新，才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展。不深化改，就无法加快文化发展方式转变，无法推动文化内在活力进一步迸发。
13、截至年上半年，家中央部门和单位出版社已有家核销事业编制。地方需要转企改制的出版单位已基本完成任务，全国近家新华书店已有多家转企改制，需转企改制的家电影制片厂已全部完成任务，家省市电影公司、家影院以及家电视剧制作机构完成转企改制任务。转企改制的国有文艺院团总数达家，仅今年新增数即达家。转企改制使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体。转制之后，如何进一步加快发展成为另一个迫切需要解决的问题。打造一批有实力、有竞争力和影响力的国有或国有控股的文化企业和企业集团，成为文化体制改的更高目标。年月，国务院发布文化产业振兴规划，提出支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市
14、文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。年月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，明确提出支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市；鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备，支持其中符合条件的企业上市。北方联合出版传媒（集团）股份有限公司的前身是辽宁出版传媒股份有限公司。作为全国文化体制改试点单位，年完成规范转制，年月实现重组改
15、制，年月在国内第一家将编辑业务和经营业务整体上市。年又变更名称，以区域性大型出版传媒产业集团和战略投资者的面貌，踏上又好又快发展的新征程。上市之后，北方联合出版传媒对北京、上海等地的知名出版策划人和职业经理人，连同他们的策划团队、签约作者、有效出版资源实施规模性并购，相继成立了万榕（上海）书业、智品（北京）书业、万邦（北京）书业等家公司。除“外延式扩张 ”，它还按照行业规律、市场规则，对图书产品结构做出强力调整，放大品牌效应，提高图书产品在细分市场中的竞争力，实现持续稳健的“内生性增长 ”。湖北长江出版传媒集团有限公司成立于年月，作为湖北省出版行业的龙头企业，拥有全资子公司家、控股公司家、参股公司家，其下属湖北省新华书店集团包括全省各市州县家分公司。转企改制以来，企业总资产由亿元增长到亿元，销售
