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1、G C M R A第人届再生金鹰圈碌沦坛再生资源产业21 世纪世界朝阳产业杜欢政长三角循环经济技术研究院院长一、资源再生产业发展的必然性从产业演化的历史规律来看，在工业化进程中，每一个阶段都存在着不同的主导产业。这种主导产业的特征，首先表现为其本身具有较高的增长率，其次表现为通过其前向和后向关联，能够带动其他产业的增长。然而，当一国主导产业的先进技术及其影响已经扩散到各地区和各部门之后，也就需要选择新的主导产业来取代原来的主导产业。在每一个主导产业蓬勃发展的时期，均涌现出具有代表性的富豪。例如，二十世纪不同的时期，分别都有特色型的主导产业：2 0 年代的石油、5 0 年代的钢铁、6 0 年代的
2、汽车、8 0 - 9 0 年代的I T 产业。石油，被人们称为黑色黄金，它的发现和利用改变了整个2 0 世纪。1 8 5 3 年，穷困潦倒的美国学者乔治比斯尔发现石油可以用作燃料，但他意识到这可能是一条致富的捷径。在早期，汽油只是毫无用处的石油副产品。但随着内燃机的发明，一个新的文明时代开始了。对石油的需求大幅增加，石油产业快速发展，最早涉足石油行业的人也因此成为国际石油大亨，其中就有大名鼎鼎的美国石油大亨约翰洛克菲勒。现代钢铁工业始建于1 9 世经初期，至今已有百年历史。但直到第二次世界大战前，钢铁产量仍很有限，生产国也不多，且分布十分集中。战后5 0 7 0 年代是世界钢铁产量迅猛发展时期
3、，随着各国经济建设步伐加快，产业结构的调整，工业向重化学化发展，造船、汽车及建筑业的迅速发展，扩大了钢铁的需求量，钢铁王业成为许多国家的重点发展部门。同时，当时国际市场上的铁矿石、煤炭、石油等原料、燃料不仅供给充足，且价格低廉，大大加快了世界钢铁工业的发展步伐。还有生产技术的变革，如项吹转炉与电炉炼钢的广泛应用等都是引起钢铁产量激增的重要因素。随着科学技术的进步与生产力水平的提高，钢铁工业明显走向大型化，现代化，出现了一批典型的超大型钢铁巨头。当汽车首次出现的时候，它主要是为上层社会服务。那时候没有人认识到这种精美的、机械上的奇迹将会从根本上改变这个世界，更没有人对它的独特机动性能赋予完全新的
4、含义。但随着它改善了人们的交通方式，带给人们以更自由更快速的活动空间，开5 3第，屠再生全蔗圈碌论j 骞G C M R A拓的视野和更高效率、更舒适的生活，渐渐它被人们视为不可缺少的负重和用于代步的工具。随着人类科技飞跃的发展，汽车发展历史可分为：1 8 8 6 年一1 9 1 0 年的汽车发明实验阶段；1 9 11 年一1 9 4 0 年的汽车技术不断完善阶段；1 9 4 1 1 9 6 0 年的汽车工业迅速发展阶段。尤其是2 0 世纪6 0 年代，汽车产业迅速发展，各国都争相发展汽车，创造了广阔的市场前景。被财富杂志称为“2 0 世纪最伟大的企业家“ 的亨利福特，就是世界著名的“汽车大王“
5、 之一。进入2 0 世纪9 0 年代，随着人们生活物质水平的不断提高，更多的人开始追求精神层面的享受。如何通过网络获得信息、加强沟通、进行交易、甚至于游戏娱乐，越来越成为关注的焦点。与此相关的I T 产业应运而生。其中典型的代表就是美国比尔盖茨创办的微软公司，它是全球最大的软件公司，I T 业新技术变革的领导者。比尔盖茨有十年的时间稳居世界首富位置，成为新一代高科技C E 0 的代表人物。进入2 1 世纪，由于全球资源日益枯竭，资源供应日趋紧张，现在，7 0 的矿产资源已经从地下搬到了地上，地下的资源已经枯竭了，资源以垃圾的形式堆积在城市中，以后要想获得资源，就要从我们的城市垃圾中进行挖掘。因
6、此，我们必须重视循环经济模式，其中，再生资源产业是循环经济中的核心。大力发展再生资源产业对于节约资源、缓解资源短缺的矛盾、减轻环境承载压力具有重要意义。近年来世界主要发达国家纷纷投入巨额资金，制定优惠政策，提供技术支持，促进了资源再生产业快速发展。目前资源再生产业已成为全球发展最快的朝阳产业。目前，发达国家资源再生产业规模已增至6 0 0 0 亿美元，预计到2 0 1 0 年可达1 8 万亿美元，仅美国的再生产业规模目前已达2 4 0 0亿美元，超过汽车行业，成为美国最大、就业人数最多的支柱产业。专家估计，在未来3 0 1 年内，资源再生产业为全球提供的原料将由目前占原料总量的3 0 提高到8
7、 0 ，产值超过3 万亿美元，提供就业岗位3 5 亿个。从资源再生观点看，“垃圾是放错地方的资源“ ，一切物质资源均具有循环利用的价值。从世界范围来看，资源再生领域将成为新的利润增长点，成为2 1 世纪的主导产业。二、我国再生资源产业市场潜力巨大资源再生产业是以资源回收、综合利用和形成新的资源为主要内容的产业。资源再生产业是循环经济体系的末端环节，也是决定循环经济能否完成闭环周转的关键环节。从材料循环的角度分析，包括金属废料、碎屑的加工处理和非金属废料、碎屑的加G C M R A第八届再生金愿匿碌论坛工处理。所包含的材料非常广泛，如废塑料、废金属、废纸、废玻璃、废木头等多种材料。从产业组织上看
8、，包括废旧物资回收、拆解分类、加工处理、再利用四个主要环节。从产品循环角度分析，则分为三步，分别为二手产品循环、零部件循环、材料级循环；循环链越短，利用效益越好。我国再生资源产业规模不断扩大，据有关统计，“十五“期间，我国回收的再生资源总量约为4 亿吨，年平均回收量在8 0 0 0 万吨左右，年均增长率在1 2 以上；主要再生资源回收总值超过了6 5 0 0 亿元，年均增长率超过了2 0 。2 0 0 5 年，我国废旧物资回收总值已达1 3 0 0 亿元，约占2 0 0 5 年G D P 的0 7 。2 0 0 5 年，年产废钢总量近6 0 0 0 万吨，年产废旧有色金属3 7 0 万吨，废纸
9、回收1 8 0 9 万吨有近6 0 0 0 家回收企业和1 5 万个回收网店遍布全国。三、产业发展中存在问题逐渐解决1 、观念上误区的逐渐消除过去，人们对再生资源产业发展存在认识误区，将回收利用再生资源与假冒伪劣、污染环境划等号；一些人不加区分地把进口废旧物资视为“洋垃圾“ 。把再生资源产业的从业人员称其为“破烂王”、“拾荒人“ 等，社会地位不高。还有一些地方曾认为回收废旧物资影响城市形象而取消“再生行业“ 。随着再生资源产业的发展，人们开始意识到“垃圾“ 是放错地方的资源，是不断增长的物质，这个产业是“绿色文明”背景下的一种新经济形态，是追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。广大人们群
10、众开始加入支持再生资源产业的队伍，越来越多的从业者看到了这个产业存在的巨大商机。2 、运作模式日益多样化多年来，我国没有投资一个有规模的资源再生项目。1 0 0 多家国有骨干企业、1 0 0 0 多家上市公司，没有一家专搞资源再生的。再生企业现代化、产业化程度在6 0 0 个行业中都排在末位。我国再生企业充分意识到自身的不足，在政府的扶植下，在资金、技术、管理各方面着手，逐步增强企业核心竞争力，通过资本运作方式，不断做大做强。这方面的典型实例很多。如2 0 0 6 年在香港成功上市的玖龙纸业，起步时在香港只是一个很小的收购废纸的企业，通过资金运作，2 0 0 7 年，张茵以2 4 亿美元的个人
11、资产，5 5第，、屡再生金露圆碌伦坛Q C M R A被美国福布斯评为“中国内地首富“ 。同样，位于上海的“燕龙基“ ，是一家从事碎玻璃回收的企业。1 9 9 2 年企业创始时只有2 0 0 0 元资产，但j ! I J 2 0 0 7 年，企业已建立起拥有8 5 0 0 名回收人员的庞大回收队伍，在政府的扶持下，企业成为上海1 8 家废金属回收利用定点企业中的一家。3 、技术标准逐步完善我国还没有废旧物资分类标准及技术规范，没有各类再生资源企业生产技术标准，更缺乏一整套技术标准和技术规范，使得再生资源产业的技术操作性低，无法适应国际化的要求。如废纸的加工，由于没有统一的分类和再生质量标准，再
12、生纸的质量无法保证。现有的废钢铁分类标准和有色金属分类标准也因管理问题和技术工艺问题无法实施，并且不能与国际接轨，亟待修订和制定。近年来，为了充分利用再生资源，我国政府日益重视资源再生产业，加强对废物回收利用产业发展的战略性考虑，加大了对相关技术的研发，取得了一些成果，同时，已开始陆续出台促进循环经济发展的法规和政策，规范资源再生产业的发展。例如，我国针对再生资源回收行业管理方面，分别于2 0 0 4 、2 0 0 5 、2 0 0 7 年出台了再生资源回收管理条例关于加强再生资源回收体系的指导意见、再生资源回收管理办法。四、国外资源再生产业的发展经验借鉴从我国再生资源产业状况来看，与发达国家
13、相比，产生背景、发展模式和发展阶段等方面都存在不同。但是，发达国家再生资源产业的发展历程也具有许多共同点。通过对国外经验的研究，可以为我国再生资源产业的进一步发展提供参考。1 、废弃物处理的法制化德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一，它的循环经济系统正变得越来越成熟，德国的废弃物处理法最早制定于1 9 7 2 年。在主要领域的一系列实践后，1 9 9 6 年德国提出了新的循环经济与废弃物管理法，建立了系统配套的法律体系，为所有废弃物的回收处理提供了依据。美国在1 9 7 6 年制定了固体废弃物处置法，目前已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。欧洲其他发达国家也正在着手制定相关
14、的法律法规。日本不仅制定了资源有效利用促进法，而且针对不同废物特性指出其有效利用的途径和措施，并对“用毕包装容器、“报废家电、“食品废物”、“建设废材”和“报废汽车“ 等五大类废物先后颁布了各具特色的再生法。Q C M R A第八瘙再生垒愿豳碌沦坛2 、废弃物处理的经济机制一是实行税收优惠政策。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内除普遍退税外，还按价格的1 4 进行特别退税。美国的亚利桑那州从1 9 9 9 年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。对购买、回收再生资源的企业可减税( 销售税) 1 0 。二是征收新材料税。美国通过征收新材料税的方法限制对新原材料的使用，鼓励企业使用再生
15、资源。三是征收填埋和焚烧税。美国对企业征收垃圾填埋和焚烧税，从而达到减少企业对原材料的使用和鼓励生产废物、垃圾再利用的目的。四是对企业实行财政补贴政策。如，日本对中小企业从事环境技术研究与开发的项目给予补贴，补贴费占研发费用的5 0 左右。3 、废弃物回收体系正规化如，德国的D S D 双元回收系统是按照产业发展体系建立起来的一个专门对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它由生产厂家、包装物厂家、商业企业及垃圾回收部门联合组成。它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后送往相应的再生资源加工利用厂家。再生资源产业化发展体系的构建，促使德国循环经济走在世界的前列。4 、废弃物处理的社会责
16、任制瑞典实行的“生产责任制”，让废弃包装实现了最大程度的循环利用。瑞典工商界各行业协会和一些大包装公司成立了5 家专门的包装回收公司，还共同组建了R E P A 公司作为其业务的服务机构。会员企业交纳的回收费和回收包装再利用的销售所得，被用于在全国建立和维持一个完善的分类回收体系以及开展包装回收知识宣传等活动。在德国，各地都有提供垃圾再利用服务的公司，它们一方面向企业提供专业这方面的技术咨询，帮助企业建立自己的垃圾处理系统；一方面为其提供垃圾回收或再利用的服务。5 、从国外经验中得到的启示通过对国外先进生产方式的总结，借鉴国外再生资源产业发展的经验是促进我国再生资源产业健康快速发展，建立有中国特色循环经济发展模式的重要途径。借鉴国外经验，我国应在现有法律法规基础上，健全整个再生资源产业发展的法规体系，针对我国实际，应加快循环经济法的立法进程，尽快出台废旧家电及电子产品回收处理管理条例、再生资源回收管理条例，制订回收从业准入、市场准入规则，制修订再生资源技术标准，构建完善的法律法规和技
