《规划、审批、融资、协同京津冀交通一体化需破“四大难点”》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划、审批、融资、协同京津冀交通一体化需破“四大难点”（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1规划、审批、融资、协同 京津冀交通一体化需破“四大难点”2015 年月 14 日 新华社北京市交通委 13 日公布京津冀协同发展交通一体化推进方案，京津冀交通一体化框架基本明朗。记者了解到，交通一体化还面临规划、审批、融资、协同四大难点。专家指出，三地应该打破行政壁垒，以体制机制创新推动交通一体化率先突破。京津冀交通一体化框架明朗京津冀交通一体化框架明朗在北京发布的方案中，京津冀交通框架基本明朗：未来，京津冀交通将以轨道交通为核心；国家高速公路的所有“断头路”将被打通，区域路网格局由“单中心、放射状”向“多中心、网格状、全覆盖”转变；三地之间公交、地铁可以一卡通行。四层结构，打造“轨道网”轨
2、道交通由四层网络构成：干线铁路，城际铁路，市郊铁路，城市轨道交通。京津冀区域的交通须依靠上述四个轨道体系的合理衔接。其中，城市轨道交通主要解决城市 30 公里范围内的交通出行；30 至 70 公里要依靠市郊铁路，70 至 100 公里交通出行需要由城际铁路承担，更远范围依托国家干线铁路。“未来京津冀城市群有一核、双城、三轴、四区、1 个节2点构成，1000 公里的地铁网络加上 1000 公里的市郊铁路将构成北京轨道网络的主体部分。”北京市交通委主任周正宇说。公路成环，打通“断头路”交通运输部与国家发改委确定的涉及京冀间的国家高速“断头路”有 3 条，即：京秦高速、京台高速、首都地区环线的密涿高
3、速。2017 年有望打通京津冀国家高速公路的所有“断头路”。三地还将建设“首都地区环线高速公路”，全长约 940 公里。京台高速建成后，国家高速公路网规划中 7 条首都放射线将全部实现。一卡联通，便民“智能化”京津冀三地将力争在 2017年实现区域公交、地铁“一卡通”互联互通。此外，目前北京与全国 13 个省市实现了不停车收费联网，2014 年底京津冀三省市 ect 用户达到了 245 万，未来还将继续扩大。一体化一体化发发展尚有四大展尚有四大难难点点记者了解到，京津冀交通一体化发展还有四大难点。协同规划难。比如，密涿高速公路的线位走向经过了几次调整。密涿高速最早规划从京承高速公路密云为起点向
4、南经平谷、三河、通州、大兴进入廊坊，连接涿州。随着国家高速公路网规划的确定，又将其作为首都地区环线高速公路的部分路段，起点已不在北京密云境内。目前，三地正在交通运输部的牵头下，共同研究首都地区环线北京市域外的规划线3位。投资融资难。为打造“轨道上的京津冀”，由京津冀三地政府和中国铁路总公司共同出资，注册成立了京津冀城际铁路投资有限公司，股权比例为 3:3:3:1。承担城际铁路规划、投融资等职责。据京津冀城际铁路投资有限公司董事长郝伟亚介绍，三地之间两年内计划开工的四条城际铁路投资额约 1000 多亿元，其中政府投资 100 亿元，剩余的约 900 亿元需要多渠道融资。“这对一个新公司来讲是个挑
5、战。”郝伟亚说，目前这四条线路计划采用“铁路土地综合开发”模式。这种模式统筹铁路建设与沿线土地开发，通过城际铁路建设带动沿线城镇社会经济发展，实现土地升值，再利用土地升值收益反哺城际铁路建设运营。审批手续多。因为涉及三地，审批手续比以往更加复杂。以京唐城际铁路项目为例，项目申请报告阶段，就需要到国家及三地政府部门办理多达 11 项近 30 件各项前置审批手续。哪怕一件前置手续拖延，都将对整个工程形成制约。为此，国家有关部门也正在研究优化审批程序的措施，通过下放、精简、并联办理等方式提高前期手续办理效率。协调工作多。比如，三地各个城市的卡要统一制式，需要建立一个区域清分结算中心。这个系统比较复杂
6、，目前每座4城市市民刷卡出行享受优惠不同，都局限于本区域内的财政补贴政策。今后，随着京津冀交通一体化发展，越来越多的公交甚至轨道线路可能跨省运营，群众刷一张卡，车费如何结算？折扣怎么打？这些都需要通盘考虑。“在我们实际工作中类似这种问题很多，京津冀交通一体化最紧迫的不是硬件设施的一体化，而是体制机制的一体化。”相关人士表示。打破行政壁打破行政壁垒垒 创创新体制机制新体制机制三地充分认识到京津冀协同在全国改革发展大局中的战略地位。去年 4 月“京津冀三省市交通一体统筹协调小组”成立以来，签署了交通一体化合作备忘录，多层面召开三地联席会议。专家认为，未来三地需要在五方面加快推进一体化进程。一是补齐
7、交通基础设施短板，打通“断头路”；二是重视交通枢纽的协同规划；三是提升区域运输便利化水平，实现交通出行信息服务共享、客运联网售票、货物多式联运等；四是提高区域交通管理现代化水平，包括执法、管理、应急等业务协同；五是深化体制机制改革，打破行政分割和市场壁垒。目前北京已经将一体化任务分解为 9 大项 46 小项，明确了任务“时间表”，力争在今年取得实质性突破。利益分担机制方面，三地还将以市场为导向，以资本为纽带，建立三地在交通建设、运营、管理等方面的利益分担机5制。“公司虽然没有大股东，但三方都秉持平等合作、互利共赢的原则，尽量平衡因为三地经济发展阶段不同产生的不同利益诉求。”郝伟亚说，公司合作协议中明确建立了重大问题协商机制，重大问题由三地政府和铁路总公司共同研究解决。“交通一体化的推进，将有助于首都大城市病的治理，也有助于人口布局更加合理。”周正宇说，协同的关键是要打破“一亩三分地”的思维定式。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，京津冀三地处于不同发展阶段，交通一体化有其特殊性，所面临的问题也更为复杂。“未来，应该进一步淡化行政区域限制，建立三地之间顺畅的对话机制和决策机制，统一部署、统一实施。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘指出。
