调查与决策——《真情为民 和谐搬迁》

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1、调查与决策真情为民 和谐搬迁总第 335 期调查与决策（内参） 第 3 期 真情为民 和谐搬迁 -成都市成华区积极创新思路推进东郊企业生活区危旧房改造惠民工程 成华区委政策研究室调研组成华区贯彻落实成都市委、市政府实施东郊企业生活区危旧房改造惠民工程重大 决策，计划用-年完成搬迁任务，将涉及住户约 1.8 万户、7 万多人，改造危旧房面积 86.2 万平方米。工程 2008 年 1 月正式启动，在不到一年时间就签约 10713 户、搬迁 5 万多 人、拆除危旧房 113 幢、完成投资近 40 亿元，并有望在一年半内全部完成搬迁任务。这是 在群众的充分理解支持下，不依靠行政高压与强制执行，走出的

2、一条解决老工业基地改造中 搬迁难题的新路子，打造了新时期群众工作的亮点，为全国其他地方解决城市中心区民生问 题、推进城市改造建设和经济社会和谐发展提供了有益经验。主要做法和体会是： 一、始终把以人为本、促进和谐作为实施东郊惠民工程的出发点和落脚点 将生活区改造作为公益性工程，解决老东郊人的民生问题。成都东郊老工业基地 生活区房屋建造年代久，配套设施不全，居住环境差，安全隐患突出。鉴于东郊企业的职工 为成都经济社会发展作出过巨大贡献，对生活区危旧房的改造不能当作一般的商业性开发或 拆迁项目，而是作为民生工程来实施，集中力量、集中政策、集中资金，市、区两级倾心合 力来抓。 以危旧房改造为“轴“，解

3、决东郊居民的居住问题。采用成都市政府补贴、国有全 资公司（市城投集团）筹资、成华区政府具体实施的方式，努力将不成套房改造为成套房， 将危旧房改造为安全房，将条件差的旧房和老房改造为人居环境好的新房，切实改善东郊企 业生活区居民的居住条件。 以民生配套建设为“翼“，解决困难群众的生活问题。东郊生活区就业、教育、医 疗、救助等社会保障水平很低，市、区政府为此制定了综合配套政策保证居民受益，比如就 业方面专为老东郊送岗位，医疗救助方面把健康送上门，教育方面让子女就近入学、享受优 质教育，社会救助方面让专项救助全覆盖等等。 二、始终把满足群众迫切需求、维护和发展群众切身利益作为实施东郊惠民工程 的核心

4、任务 坚持入户、入脑、入心的宣传动员。工程实施之前，市委、市政府主要领导及班 子成员全部深入搬迁改造试点片区，深入企业职工家庭听取民情。成华区组织了由全区机关 党员干部、人大代表、政协委员、社会志愿者等组成的 101 支工作小分队，深入各个搬迁片 区，通过“分片包户、问卷调查、座谈交流“等形式进行了深入细致的入户调查工作，征求广 大住户对实施惠民工程的意见和建议，把群众的反映集中起来，把群众的需求了解清楚，真 正使政策制定者和受益群众的“脉搏“一致。这种倾听群众意愿的做法贯穿于搬迁改造过程中 的每一个环节，比如惠民政策的宣传、居民搬迁动员、居民对搬迁工作的评价等等。 坚持公开、公平、公正的阳光

5、操作。利用政策正面导向，深化居民对“早搬迁早 受益多受益“的认知认同，破解了搬迁中拉锯博弈难题。为此，采取了“五公开“、“四监督“、“三规范“的做法：“五公开“增强了政策透明度。向搬迁居民挨家挨户发放安置实施办 法和温馨提示等，将政策送到百姓手中，做到“政策上墙公开、安置对象公开、安置 点位户型公开、签约流程公开、结算标准公开“，维护了搬迁居民的知情权。“四监督“拓展 了问题投诉渠道。区纪委（监察局）向搬迁户公布监督举报电话，全程介入进行职能监督； 人大代表、政协委员、市民代表现场进行社会监督；新闻媒体深入改造片区采访报道进行舆 论监督；住户之间、宣传组之间互相进行内部监督。四种监督方式提升了

6、惠民政策的公信度， 维护了居民的监督投诉权。“三规范“规范了工作秩序。规范宣传行为，所有工作人员挂牌上 岗，公开身份，杜绝了“人情安置“；规范签约流程，所有搬迁居民必须到指定地点签约，将 全部流程置于群众监督之下，杜绝了“暗箱“操作；规范政策执行，坚持“一把尺子量到底“， 杜绝了“随意安置“。 坚持依法、有序、规范的和谐搬迁。严格搬迁安置工作纪律，对弄虚作假骗取安 置房屋或安置资金的，依法追究法律责任。为了维护搬迁群众的生命财产安全，成华区建立 了公安民警、治安巡逻队和保安人员联动的治安防范机制。坚持 24 小时巡逻，每个片区除 派驻专职民警外，还增派 10 名保安人员增强治安力量。自惠民工程

7、启动至今，无一起群体 性事件发生。 三、始终把尊重群众意愿、做好群众工作作为推进东郊惠民工程的关键环节 尊重群众意愿，多种方式安置。按照“政府主导、群众自愿、先建后搬、以旧换 新、救助保障、惠民利民“的原则，把尊重群众意愿放在突出位置。搬迁改造以院落或楼幢 为单位，在征得 85%以上住户同意后才实施，成熟一幢改造一幢，成熟一片改造一片。惠民 工程涉及千家万户，利益主体既有共同愿望也有个体差异，利益诉求有合理也有不合理的地 方。市委市政府、区委区政府在尊重群众意愿的基础上，坚持政策刚性与灵活性的统一，在 搬迁改造安置方式方面，采取原地安置、就近安置、异地安置、认购政策性住房或一次性货 币结算等多

8、种方式，被改造房屋所有人可以在这些方式中任选其一。这样可以照顾到不同需 求者的意愿，充分体现以民为本的初衷。 创新群众工作机制，多种方式推进。惠民工程从本质上是一项公益性质的民生工 程，但要让群众搬得出来、搬得迅速、搬得满意，采取通常的拆迁方式难度很大，也与惠民 工程性质不符。因此，成华区创造性地采取了新的群众工作机制和方式。 1.“三驾马车“：推进惠民工程的组织保障。“三驾马车“的组织机构，是指成华区 惠民工程指挥部、惠民工程宣传工作领导小组和惠民工程维稳工作领导小组。其中，指挥部 主要负责政策咨询、搬迁签约和安置房建设；宣传工作领导小组主要负责入户调查、宣传动 员和群众工作；维稳工作领导小

9、组主要负责社会治安、安全稳定和保驾护航等工作。三个机 构独立运行，相互配合，权责明确，管理高效，保证了惠民工程组织有力。 2.“三种机制“：推进惠民工程的制度保障。即干部群众的广泛参与机制、奖惩逗 硬的目标考核机制、火线锻炼干部的选拔任用机制。干部群众的广泛参与机制，就是充分调 动社会各界力量参与惠民工程，包括机关工作人员、社区干部、社会志愿者、企业员工及其 他人员。奖惩逗硬的目标考核机制，就是坚持“一月一部署、一月一考核、一月一小结“，对 完成目标任务的给予通报表彰、目标加分，对未完成目标任务的单位给予通报批评，并扣减 单位目标分。火线锻炼干部的选拔任用机制，就是成华区委拿出 50 个副局级

10、以上岗位，对 在惠民工程中成绩优异、表现突出的优秀干部进行选拔任用，对连续完不成任务的单位，实行诫勉谈话、班子调整或就地免职。有效的机制激发了广大干部群众的工作热情，形成了积 极向上的工作氛围。 3.工作小分队：惠民工程群众工作的有效载体。小分队在组织体系中直接隶属于 惠民工程宣传工作领导小组，起到了民意与政令沟通的桥梁作用。这是新时期群众工作实践 的有益尝试。首先，小分队是惠民工程群众工作的排头兵。小分队成员来自方方面面，党政 机关工作人员占了 88.4%，社区干部和社会志愿者均为 3.5%，企业员工及其他人员占了 4.7%。 他们既是调查员、宣传员又是服务员，其中 7.5%的人参与了惠民政

11、策的讨论与制定；79.2% 的人参与了入户调查；89%的人参与了惠民政策的宣传；81.5%的人参与了动员居民签订搬迁 安置协议。其次，小分队是群众诉求疏导的主渠道。面对群众的诉求首先作“有理推定“，面 对群众需要解决的问题首先作“有解推定“，面对群众的批评意见首先对自身工作作“有过推 定“。坚持做到主动了解居民诉求，变上访为下访；科学引导居民诉求，构建了“市区党委和 政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动“的大调解 工作格局，做到法律、政策、经济、行政等手段紧密结合，坚持教育、协商、疏导等办法综 合运用，有效化解了惠民工程推进中的社会矛盾。小分队成员在这种诉求渠

12、道中发挥了上传 下达的桥梁作用。调查表明，面对居民反映的困难，小分队成员在职能和政策范围内解决的 占 68.8%，详细记录后向相关领导反映的占 21.4%，告诉居民可以向哪些部门寻求帮助的占 8.7%。最后，小分队是开展居民心理辅导工作的重要方面军。在老东郊住了几十年，居民难 免对原居住地存在留恋情结，心理上难以适应生活新环境的变化，对政策严肃性和一致性缺 乏理性认同，对搬迁存在一些后顾之忧等。调查显示，极少数暂不愿意搬迁的居民中，26.3%的 人舍不得现在的老房子，16%的人习惯了这里的生活环境，3.1%的人觉得搬来搬去麻烦，1% 的人担心搬迁后会失去现在的工作，8.2%的人担心会给家庭带来

13、经济上的困难。针对这些顾 虑，小分队成员与心理专家、住户邻居和亲友等同心协力，在内容和形式上坚持务实创新原 则，把心理专家职业辅导、宣传小组入户辅导以及邻居、亲友、同事现身辅导结合起来，帮 助为数不多的居民打开心结，促使其主动配合搬迁。 4.多元主体宣传：推进惠民工程的社会舆论保障。惠民工程在宣传主体上坚持多 元主体协同，在宣传内容上注重简明扼要和浅显易懂，在宣传形式上讲究生动活泼形象，在 宣传效果上力求动态性与系统性结合，达到立体宣传的效果。调查表明，28%的居民是通过 文件获知政策消息的，33.6%的居民是通过小分队上门宣传获知的，19.2%的居民是通过媒体 获知的，9.7%的居民是通过亲

14、朋好友讲述得知的。统计显示，78.9%的居民信任包括小分队 在内的政府部门的宣传。 四、始终把群众满意作为检验东郊惠民工程成效的试金石 在政策满意度方面，调查显示 92.9%的搬迁居民对政策是满意的（包括非常满意、 比较满意、还算满意） 。这说明，绝大多数居民从内心认同惠民工程搬迁政策，实现了制定 政策之初的期望值。 在执行满意度方面，调查显示 91%的搬迁居民对惠民工程政策执行力是满意的， 认为政府兑现了承诺。在监督满意度方面，调查显示 86.2%的居民对信息的公开透明度是满 意的。91.2%的居民对政策执行的监督表示满意，认为政策在执行中受到各方面的监督。(提供单位: 发布时间:2009-07-01 录入用户：admin-swzys)