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1、1沃土涌动富民潮沃土涌动富民潮新绛县土地流转工作纪实新绛县古称绛州，是一座有着 1400 多年历史的国家级历史文化名城。位于山西晋南，北来的汾河，在这里拐了个弯儿，向西流去，将新绛县裁剪成汾南汾北；中条山的支脉，吕梁山的末梢，鬼斧神工，为新绛县雕塑起南岭北山。全县共有 10个乡镇区，220 个行政村，国土总面积 593.5 平方公里，耕地面积 53 万亩，总人口 33 万人，其中农业人口 28 万。这里是古代思想家荀子的故里,这里有我国北方现存的唯一隋代花园-绛守居园池，这里的文物古迹多达 205 处。这块古老的土地积淀了厚重的非物质文化遗传。威武雄壮的绛州农民鼓乐，已敲响全国，走向海外。全国
2、四大名砚之一的绛州澄泥砚，已成为新绛的文化产业。独具匠心的农家刺绣，别开生面的民间剪纸，惟妙惟肖的宋代木版年画，让人流连往返，赞口不绝。如今的新绛，交通便利，大运 、侯禹两条高速公路贯串东西南北，侯西铁路和国家正在实施建设的高速铁路穿境而过。如今的新绛，商贾云集，以汾河湾市场群为中心的商贸市场和农产品市场，繁荣活跃，是山西晋南小商品和农产品重要的物流集散地。如今的新绛，新型工业快速发展，循环利用2的煤化工业园企业，迅速崛起，成为新绛工业的支柱。如今的新绛，城市和农村的公共基础设施建设突飞猛进，正在实施的新城建设稳步推进，不久，一座现代化的新城就会和古老的旧城，相视而立。如今的新绛，农业产业化、
3、规模化、集约化经营发展的势头强劲，全县形成了粮、菜、果、畜、药五大主导产业，是国家首批食品安全示范县，全国十强果菜生产县，山西省优质小麦生产基地县，是山西省首家取得食品出口检验检疫证书的县。实实践的印迹践的印迹新绛是个传统农业县，种植日光温室蔬菜已形成一大优势产业，新绛蔬菜不仅销往全国各地，而且已走向销售高端市场，进入中南海，打进香港市场。越来越多的农民有了建棚种菜心愿，却因解决不了条块分割承包的土地，实现不了种菜的愿望；还有农民想规模栽种市场前景看好的经济林，却把自己承包的土地调不到一块；也有一些务工经商的农民不愿意再种地，却又有失去土地的担心。同时，有种植养植大户想要土地，扩大发展规模，又
4、承包不到土地；县委、县政府想进一步做大做强优势产业，又受到土地分散经营的困扰。如何破解这一难题，新绛县委、县政府以推进土地流转为举措，以3产业发展为载体，以农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与产业发展良性互动，相互促进的思路，用宽阔的视野，创新的精神，搭建服务平台，建立土地流转的有形市场，按照依法、自愿、有偿的原则，规范、服务、引导农民对土地进行合理、有序流转，让出让土地的农民从土地耕作中解放出来并且收入有保证，让受让土地的农民通过集约化、规模化经营，从土地中获得更大的收益，实现转出、转入农民双赢。实践中，新绛县探索出推进土地流转的五种做法。一、政府推动。围绕主导产业，通过政策扶
5、持、财政补贴等措施推动土地流转，使土地流转与产业发展相辅相成，特别是在蔬菜主导产业的发展上，在过去三年对每个日光温室协调贷款 0.5-2 万元，对连片发展 30 个以上的每个以奖代补500 元的基础上，今年又进一步提高扶持奖励标准，每个日光温室协调贷款 2-3 万元，并按基地面积大小分别奖励 10 万元和 5 万元。所有补贴资金，集中使用，主要用于生产基地水、电、路等配套设施建设，解决一家一户办不了的事。政府创办绛州绿公司，公司与世界上蔬菜育种最先进的荷兰瑞克斯旺合作，建立瑞克斯旺绿色蔬菜示范园，引进了 42 个新品种，政府每苗为农户补助 0.25 元。新绛县财政扶持土地流转发放农业补贴资金每
6、年超过了 500 万元，协调信用贷款超过两个亿，整合农业、水利、林业、道路各类资金 2.2 亿元，推动土地4流转面积 3 万亩。二、项目牵动。 以土地整理和农业综合开发项目实施为依托，将项目完成后的土地流转给种植大户。古交镇、泉掌镇两镇四村的国土土地项目整理完成后，通过土地流转，建成3000 亩的日光温室蔬菜大棚基地。三、村集体促动。农民把土地流转给村集体，村集体又把土地流转给种植大户。王守村农民把 300 亩土地流转给村集体，村集体又将土地流转给种植大户。现在种植大户已建成“四位一体”大棚 76 座 。四、合作社引动。农民以土地入股或者由合作社从农民手中流转回土地，统一规划，集约化经营。如孝
7、陵村新龙蔬菜专业合作社。合作社以每亩 500 元同 180 个农户签定了土地流转协议后，发展了 700 亩的蔬菜标准化生产基地。五、经营大户和龙头企业带动。农户把土地流转给经营大户和龙头企业规模经营。依托江苏雨润集团新绛县齐兴肉类发展公司，全县养殖户快速发展到 500 多个，年出栏 20 万头。支北庄村 15 户村民把土地流转给经营大户赵猛，建起 15座蔬菜大棚，实行了规模化经营。经营大户和龙头企业带动了 1-2 万亩土地流转。完善的机制完善的机制5为推进土地流转，新绛县建立了一套规范的土地流转程序。从转出、转入申请登记、审核、上网公示、双方协商、签订合同到鉴证归档，都有规范的操作程序。转出、
8、转入者向村土地流转服务站或乡镇土地流转服务中心提出申请；村土地流转服务站或乡镇土地流转服务中心对其进行资质审查；审查合格，在乡镇服务大厅电子显示屏公布供求信息，并上报县土地流转服务中心，县土地流转服务中心在农经信息网土地流转服务平台上发布。乡镇土地流转服务中心由专人负责，组织转出、转入双方协商；达成协议后，签订由县统一印制的土地流转合同书并进行鉴证、归档。 为保证土地流转规范、有序、持续、健康发展，新绛县建立了土地流转“四三”长效机制：一是建立一是建立县、乡、村三级土地流土地流转转推推进进机制机制。县政府出台了关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见、 关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流
9、转提高土地规模效益的意见，明确了农村土地流转的指导思想、任务目标、坚持的原则和扶持政策。县政府成立了由分管副县长任组长的农村土地流转工作领导小组，人大、政协联系农业工作的领导任副组长，经管、财政、监察、国土、农业、信访等有关职能部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县经管中心，具体负责指导全县的农村土地流转工作.乡镇成立了由乡镇长任6组长、相关部门为成员的土地流转领导组，村成立以村长为站长的土地流转服务站，为推进农村土地流转顺利开展提供了强有力的组织保障。二是建立二是建立县、乡、村三三级级土地流土地流转转服服务务机制机制。县有农村土地流转服务大厅，负责指导各镇（乡、区）农村土地承包经营权流转
10、工作开展，并逐步重点为跨镇域之间土地流转提供信息服务；乡镇有农村土地流转服务中心，主要开展辖区土地流转信息收集登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证、法律政策咨询等工作；村级有土地流转服务站，负责收集登记并向镇土地流转中心报送土地流转供求信息。实现了有机构、有人员、有办公场所、有相应设施，使土地流转工作做到了有人谋事、有人管事、有人办事。三是建立三是建立县、乡、村三三级级土地流土地流转风险转风险保障机制。保障机制。土地流转的双方必须在土地流转服务中心进行交易，接受服务中心的监管，合同由经管部门鉴证.县政府从每年全县国土出让收益中拿出 2%；鼓励乡镇和村拿出一定数额资金建立农村土地承包经营权流转风
11、险保障基金；对新发展的日光温室大棚财政每个补贴 50 元，农户出 50 元，购买最高理赔 5000 元的农业保险，保障流转土地的农民在遇到大的灾害时，利益不受损害。四是建立四是建立县、乡、村三三级级土地流土地流转纠纷调处转纠纷调处机制。机制。县政府7成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解庭，村级设立了土地承包纠纷调解组，及时调解、仲裁土地流转中发生的纠纷，基本做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。创创新的管理新的管理新绛县委、县政府创新农村集体经济管理机制，依托县农经中心建立了农村经济综合服务大厅和农廉公开监督服务大厅，开通覆盖全县、惠及农
12、民、引领农村经济发展的新绛农经信息、农廉监督网。在网上设立了两个系统，四个平台。两个系统为农村三资管理监控系统和农村土地承包与流转管理系统。农村三资管理监控系统是对村集体资金、资产、资源等业务运行情况，及时进行内部管理监控；农村土地承包与流转管理系统是将农户三十年延包合同和土地流转合同输入电脑，建立数据库，实行内部管理监控。四个平台：土地流转服务平台、农村集体财务公开平台、农村信息资源共享平台、农廉工作公开平台。土地流转服务平台收集发布土地流转信息，指导全县土地依法、自愿、有偿、有序流转。农村集体财务公开平台，对村集体财务收支情况及时向社会公开，接受社会监8督。农村信息资源共享平台是把涉农部门
13、法律法规、惠民政策、资金等信息进行公开。农廉工作公开平台是对乡镇党务、政务工作进行公开，对村级三大类二十项工作（包括干部任期目标、村级财务收支、转移支付资金、粮食直补、农村低保、退耕还林、新农合等）进行公开。发挥六大服务功能：一是土地流转交易发布功能，二是合同管理功能，三是农村财务监管功能，四是指导农民专业合作社发展的功能，五是涉农政策发布功能，六是合同纠纷调解仲裁功能。有了这样一个载体，政府既能通过网络了解到农村下情，掌握了农村实情，又能及时全面的指导全县农村工作，监督检查全县各村的财务管理和“三资”运行情况。有了这样一个载体，群众随时可以通过新绛农经信息网查看到本村的级财务运行情况，获取土
14、地流转供求信息，县上涉农部门的工作程序，党和国家的涉农相关法律、法规和惠农政策等情况，给群众一个明白，还村干部一个清白，可以有效地化解了农村矛盾，提高了政府的公信力。希望的田野希望的田野如今，漫步在新绛的田间地头，会分外感受到，这里土地流转彰显出的勃勃生机与活力、农民已走向富裕的现实与希9望。土地流转促进了农业产业化、规模化、集约化经营，标准化生产。蔬菜面积发展到了 30 万亩，其中日光温室大棚达到 12 万亩。年产蔬菜 10 亿公斤，总产值 12 亿元，仅此一项农民人均收入增加 2750 元。土地流转促进了社会资本投向农业。土地流转带动民间 6000 余万元社会资本投向了农业，为农业增效、农
15、民增收、农村可持续发展注入了活力土地流转促进了土地产出效益明显提高，流转后的土地每亩收入比流转前增长了 15 到 20 倍。通过土地流转，全县农民专业合作社已发展到 210 个。东木赞富东蔬菜专业合作社是去年通过土地流转发展壮大的农民专业合作社，流转土地 1200 亩，建冬暖式日光温室 500 座，每亩收入比流转前增加了 1.5 万元。土地流转促进了农村劳动力转移和城镇化进程。全县每年转移农村劳动力近 1 万人，如：文侯村共有 2000 多口人，近 4000 亩耕地，有 1000 亩的土地合理流转后实现了规模经营，三分之二的劳动力都出去经商了，年人均收入已超过了 5000 元，三分之二的农户都
16、有了自驾车。同时，为解决土地流转后一些农民的就业问题，新绛县依托传统产业，在10 个镇（乡、区）建设农民创业园，为他们搭建创业或再就业10的平台。保证转出土地的农民人人有活干，收入不减少。目前，三泉镇家具创业园、北张镇石雕创业园等农民创业园正在加紧建设中。新绛县委、县政府推进土地流转的实践，引起了领导和新闻媒体的关注，山西省委书记袁纯清、省长王君、副省长刘维佳、省农业厅厅长孙连柱、副厅长刘二仁、巡视员吴志宏、农业部经管总站副站长关锐杰、农业部办公厅副主任方君等都前来新绛调研，市委书记高卫东、市长王安庞多次前来新绛指导土地流转工作，中央电视台、山西日报等新闻媒体对新绛县推进土地流转的做法进行了报道。回首过去，新绛以推进土地流转整合了农业资源，多方受益，和谐共赢，促进了农村经济发展，农业增效，农民增收。展望未来，新绛土地流转的“四三”长效机制，将会按照省委、省政府提出的转型发展、跨越发展的目标不断向前大踏步迈进，这块古老文明的沃土上将会结出辉煌成果，收获美好的明天！11
