上海市轨道交通管理条例

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1、上海市轨道交通管理条例上海市轨道交通管理条例 上海市人大常委会上海市人民代表大会常务委员会公告第 5 号上海市轨道交通管理条例已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会 议于 2013 年 11 月 21 日修订通过，现予公布，自 2014 年 1 月 1 日起施行。上海市人民代表大会常务委员会2013 年 11 月 21 日上海市轨道交通管理条例(2002 年 5 月 21 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过根据 2006 年 6 月 22 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修 改上海市轨道交通管理条例的决定第一次修正根据 2010 年 9

2、月 17 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议关于修 改本市部分地方性法规的决定第二次修正2013 年 11 月 21 日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议修订)第一章 总则第一条为了加强轨道交通管理，促进轨道交通建设，保障安全运营，维护乘客的合法 权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例所称轨道交通，是指本市地铁、轻轨等城市轨道公共客运系统。本条例所称轨道交通设施，是指轨道交通的轨道、隧道、高架、车站（含出入口、通 道）、车辆、机电设备、通信信号系统和其他附属设施，以及为保障轨道交通运营而设置 的相关设施。第三条本条例适用于本

3、市行政区域内轨道交通的规划、建设、运营及其相关的管理活 动。第四条市交通行政管理部门主管本市轨道交通管理工作，负责本条例的组织实施，并 可以委托其所属的交通行政执法机构实施本条例规定由市交通行政管理部门实施的行政处 罚。市人民政府确定的轨道交通企业具体负责本市轨道交通的建设和运营，并按照本条例 的授权实施行政处罚。轨道交通企业执法人员应当取得执法身份证件，规范执法、文明执 法。市发展改革、建设、规划国土资源、公安、安全生产监管等有关行政管理部门，按照 各自的职责实施本条例。区、县人民政府应当协助做好轨道交通建设、运营服务和应急事件处置等有关工作。第五条本市轨道交通实行统一规划、配套建设、安全运

4、营、规范服务的原则。第六条本市优先发展城市轨道公共客运交通。本市各级人民政府应当对轨道交通的投 资、建设和运营给予支持。第七条市人民政府有关部门应当加强对轨道交通建设资金、运营和综合开发收益等情 况的监督。第二章 规划和建设第八条轨道交通专项规划应当根据国民经济和社会发展规划编制，并按照国家和本市 规定的程序报经批准后，纳入本市相应的城乡规划。轨道交通专项规划包括网络系统规划、选线专项规划以及系统配套设施规划。市规划国土资源行政管理部门应当会同市发展改革、建设、交通等相关行政管理部门 和轨道交通企业组织编制网络系统规划、选线专项规划，并划定轨道交通规划控制区。市交通行政管理部门应当会同市规划国

5、土资源行政管理部门和轨道交通企业组织编制 轨道交通系统配套设施规划。编制轨道交通专项规划，应当统筹安排轨道交通不同线路之间、轨道交通与其他交通方式之间的换乘衔接。编制轨道交通专项规划，应当按照法定程序听取沿线区、县人民政府、有关单位和公 众的意见。第九条轨道交通规划控制区内不得擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物。确需新建、 改建、扩建建筑物、构筑物的，市和区、县规划国土资源行政管理部门应当书面征得市交 通行政管理部门同意后，依法作出审批。第十条市发展改革行政管理部门应当会同市规划国土资源、建设、交通等相关行政管 理部门组织编制轨道交通建设规划。轨道交通建设规划按照国家规定的程序批准后组织实施。

6、第十一条城乡规划确定的轨道交通用地，未经法定程序调整，不得改变用途。本市鼓励对新建轨道交通设施用地按照市场化原则实施综合开发。实施综合开发的， 开发收益应当用于轨道交通建设和运营。第十二条轨道交通企业应当在轨道交通建设项目可行性研究阶段，对建设项目的安全 风险及其对周边环境影响进行评估，并按照建设程序报批。轨道交通企业应当采取措施， 防止和减少对上方和周围已有建筑物、构筑物的影响，保障其安全。第十三条相关区、县人民政府和市规划国土资源行政管理部门在编制轨道交通车站所 在区域的控制性详细规划时，应当预留换乘枢纽、公共汽（电）车和出租汽车站点、停车 场、公共厕所等公共交通和公共设施用地。第十四条轨

7、道交通勘察、设计、施工、监理等活动应当符合有关法律、法规和技术标 准的规定。轨道交通企业在组织工程项目建设时，应当根据国家、本市规定的技术标准以及轨道 交通运营功能配置规范，配置安全可靠的轨道交通设施，建设完善的轨道交通安全监测和 施救保障系统，保障乘客乘车安全、便捷。第十五条轨道交通工程完工后，轨道交通企业应当按照设计标准进行工程初步验收， 并按照国家有关规定进行不载客试运行。轨道交通工程投入试运营前，市交通行政管理部门应当组织有关部门和专家认定，具 备基本运营条件的，报市人民政府批准后，方可进行试运营。轨道交通工程竣工，按照国家有关规定进行验收。经验收合格后，方可交付正式运营。第三章 运营

8、服务第十六条轨道交通企业应当设置售票、检票、自动扶梯、公共厕所、通风、照明、废 物箱等轨道交通服务设施,并定期检查，及时维修、更新，保持完好，确保轨道交通设施处 于可安全运行的状态。第十七条路政管理部门、轨道交通企业应当按照国家有关标准和本市有关规定，在车 站周边、车站出入口以及车站内设置轨道交通导向标志、安全标志等运营服务标志。路政管理部门、轨道交通企业应当做好运营服务标志的日常管理和维护工作。第十八条轨道交通企业应当按照国家和本市规定的标准和要求，在轨道交通车站配套 建设无障碍设施，设置指导和提示标志，并进行日常养护和维修。任何单位或者个人不得损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施的

9、用途。第十九条市交通行政管理部门应当制定本市轨道交通运营服务规范，并向社会公布。 轨道交通企业应当按照服务规范的要求，提供安全、便捷的客运服务，保障乘客的合法权 利。第二十条轨道交通企业应当根据轨道交通沿线乘客出行规律及变化，以及其他相关线 路的列车运行情况，合理编制运营计划，报市交通行政管理部门备案。列车运营时间、运营间隔应当向社会公布。第二十一条轨道交通企业应当按照以下要求向乘客提供信息服务：（一）通过广播、电子显示屏等向乘客提供列车到达、间隔以及安全提示等信息；（二）在车站醒目处公布首末班车行车时刻、列车运行状况提示和换乘指示；（三）在车站提供问讯服务，车站工作人员在接受乘客问讯时，应当

10、及时准确提供解 答；（四）需要调整首末班车行车时间，或者发生非正常情况、设施故障影响正常运营时， 及时通过多种信息发布手段对乘客进行告知。第二十二条轨道交通企业应当采取以下管理措施，为乘客提供良好的乘车环境：（一）建立车站卫生保洁制度，保持站内设施和车厢清洁，出入口和通道畅通；（二）建立急救协助制度，按照规定在车站配备医药箱；（三）建立紧急关闭装置巡查制度，轨道交通运营期间遇有紧急情况时，及时启动紧 急关闭装置。第二十三条区、县人民政府和轨道交通企业应当对各自责任区域加强市容和环境卫生 管理。第二十四条轨道交通企业的驾驶员、调度员、车站值班员等工作人员必须经培训考核 后，持证上岗。轨道交通企业

11、的工作人员应当按照规定统一着装、佩戴标志，礼貌待客、文明服务。第二十五条车站、车辆的广告设置应当合法、规范。广告设置不得影响服务标志的识 别，不得影响轨道交通运营安全和服务设施的使用。车站商业网点的设置应当符合运营安全、方便乘客、统筹规划、因地制宜的要求。除 轨道交通车站设计方案确定设置的商业网点和设置在站台的自动售货机、书报亭外，禁止 在车站出入口、站台及通道设置商业网点。轨道交通企业应当定期对广告设施、商业网点进行安全检查。广告设施、商业网点使 用的材质应当采用难燃材料，并符合有关消防规定。广告设施、商业网点的设置作业或者维护作业应当在轨道交通非运营期间进行。第二十六条市交通行政管理部门应

12、当定期通过乘客满意度调查等形式，对轨道交通运 营服务情况进行评价。对评价中发现的问题，轨道交通企业应当及时改进，市交通行政管 理部门应当加强监督。服务评价结果和改进情况应当通过多种方式向社会公布。第二十七条轨道交通票价应当与本市其他公共交通的票价相协调。票价的确定和调整 应当依法召开听证会，广泛听取社会各方面意见，经市物价管理部门审核并报市人民政府 批准。轨道交通企业应当执行市人民政府批准的票价并予以公布。市物价管理部门应当对轨 道交通票价的执行情况进行监督检查。第二十八条轨道交通运行过程中发生故障而影响运行时，轨道交通企业应当组织力量 及时排除故障，恢复运行。一时无法恢复运行的，轨道交通企业

13、应当组织乘客疏散和换乘， 并及时向市交通行政管理部门报告。轨道交通因故障不能正常运行十五分钟以上的，轨道交通企业应当出具延误证明，乘 客有权持有效车票要求轨道交通企业按照原票价退还票款。第二十九条市交通行政管理部门应当制定轨道交通乘客守则。乘客进站、乘车应 当遵守轨道交通乘客守则。第三十条乘客应当持有效车票乘车，乘客越站乘车的，应当补交超过部分的票款。乘客无车票或者持无效车票乘车的，轨道交通企业可以按照轨道交通网络单程最高票 价补收票款，并可加收五倍票款。市交通行政管理部门应当加强对轨道交通企业加收票款 的监督。享受乘车优惠的乘客应当持本人有效证件乘车。乘客不得冒用他人证件、使用伪造证 件乘车

14、。乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的，有关信息可以纳入个人 信用信息系统。第三十一条在轨道交通设施范围内禁止下列行为：（一）拦截列车；（二）擅自进入轨道、隧道等禁止进入的区域；（三）攀爬或者跨越围墙、栅栏、栏杆、闸机；（四）强行上下车；（五）吸烟，随地吐痰、便溺，乱吐口香糖渣，乱扔纸屑等杂物；（六）擅自涂写、刻画或者张贴；（七）擅自设摊、停放车辆、堆放杂物、卖艺、散发宣传品或者从事销售活动；（八）乞讨、躺卧、收捡废旧物品；（九）携带活禽以及猫、狗（导盲犬除外）等宠物；（十）携带自行车（含折叠式自行车）进站乘车；（十一）使用滑板、溜冰鞋；（十二）违反法律、法规规定的其他行为。第

15、三十二条禁止乘客携带易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性以及其他有可能危 及人身和财产安全的危险物品进站、乘车。危险物品目录和样式由市公安、交通行政管理 部门公告，由轨道交通企业在车站内予以张贴。轨道交通企业应当按照有关标准和操作规范，设置安全检查设施，并有权对乘客携带 的物品进行安全检查，乘客应当予以配合。对安全检查中发现的携带危险物品的人员，轨 道交通企业应当拒绝其进站、乘车；不听劝阻，坚持携带危险物品进站的，轨道交通企业 应当立即按照规定采取安全措施，并及时报告公安部门依法处理。公安部门应当对轨道交通安全检查工作进行指导、检查和监督，并依法处理安全检查 中发现的违法行为。第三十三条公安部

16、门负责轨道交通的治安、消防管理，维护轨道交通的安全运营。电力、供水、通信等相关单位应当保证轨道交通用电、用水、通信的需要，协助轨道 交通企业保障轨道交通正常运营。第三十四条市交通行政管理部门和轨道交通企业应当建立投诉受理制度，接受乘客对 违反本条例运营规定行为和服务质量的投诉。轨道交通企业应当自接受投诉之日起十个工作日内作出答复。乘客对答复有异议的， 可以向市交通行政管理部门申诉。市交通行政管理部门应当自接受乘客投诉或者申诉之日起十个工作日内作出答复。第四章 安全管理第三十五条轨道交通企业是轨道交通运营安全的责任主体，应当按照有关规定设置安 全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理制度和操作规程， 维护轨道交通运营安全。第三十六条轨道交通企业应当设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急 疏散照明、救援等器材和设备，定期检查、维护，按期更新，并保持完好。第三十七条轨道交通应当设置安全保护区。安全保护区的范围如下：（一）地下车站与隧道外边线外侧五十米内；（二）地面车站和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；（三）出入口、通风亭、变电站