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1、积分积分都是垃圾都是垃圾撒旦发生发大撒旦发生发大水范德萨水范德萨发撒旦发撒旦吐鲁番地区行政公署办公室关于印发关于支持农村信用社加快改革发展的吐鲁番地区行政公署办公室关于印发关于支持农村信用社加快改革发展的 意见的通知意见的通知(吐地行2007127 号)各县(市)人民政府、地直有关单位：关于支持农村信用社加快改革发展的意见已经地委、行署研究同意， 现印发你们，请认真遵照执行。二七年九月一日关于支持农村信用社加快改革发展的意见近年来，我地区农村信用社加快改革发展步伐，按照合作金融组织的要求 初步规范了管理体制和产权制度，先后完成了县(市)统一法人、增资扩股、发 行中央银行票据等重要改革工作，全地
2、区农村信用社改革取得了阶段性成效， 农村信用社各项业务有了较快发展。截止 2006 年 12 月底，全地区农村信用社 各项存款余额 157715 万元，占全地区金融机构存款总额的 20.62%;各项贷款余 额 65355 万元，占全地区金融机构贷款总额的 30.36%，存贷比为 41.44%。2006 年全地区农村信用社累计发放各项贷款 65860 万元，占全地区金融机构各项贷 款累放额的 50.06%，占全地区农业贷款投入的 100%，为我地区农业增效、农民 增收以及地方经济的又好又快发展做出了积极的贡献。但是，由于历史、体制、 管理等方面的原因，农村信用社产权不清晰、历史包袱重、资产质量差
3、等问题 仍然突出，制约了农村信用社的健康发展和支持农业及地方经济发展的力度。 为进一步推动我地区农村信用社改革、发展与创新，更好地发挥其支持“三农” 和地方经济发展的作用，特提出以下意见：一、切实提高对支持农村信用社改革发展重要性的认识农村信用社是地方性金融机构，是支持县域经济发展的主力军，承担着信 贷支农的主要任务，其发展壮大事关农业发展、农民增收、农村稳定大局，在 加快地方经济发展、建设社会主义新农村中发挥着日益重要的作用。当前，正 值农村信用社深化改革、加快发展的关键时期，各县(市)、各部门要充分认识 农村信用社工作对农村经济，尤其是县域经济的重要意义，把农村信用社工作 作为农业经济乃至
4、整个经济工作的重要组成部分，积极发挥农村信用社具备的特定体制优势和灵活的经营方式，承担起新一轮农业结构战略性调整和发展新 型工业化的历史重任。要及时掌握农村信用社的经营情况，帮助协调解决有关 问题，支持农村信用社加快发展。二、采取有效措施，加大对农村信用社的支持力度(一)支持农村信用社增强资金实力。各级政府和各部门应消除对农村信用 社的业务歧视行为，为农村信用社拓展业务创造良好的环境。目前农村信用社 存款结构不合理，储蓄存款占比较高，对公存款占比较低，在市场竞争中处于 劣势，影响了支持地方经济发展的力度。鉴于农村信用社存贷比居全地区各金 融机构的首位，必须着力扩大农村信用社的存款规模。今后要积
5、极支持地区、 县(市)、乡(镇)财政预算外资金存在当地农村信用社;地、县(市)及农口部门涉 及农田水利基本建设、乡村道路等基础设施建设资金或其它专项资金也要存在 当地农村信用社。同时，各级政府要采取多种形式，向全社会宣传我地区农村 信用社对地区农村经济发展的突出贡献以及未来发展的美好前景，增加社会公 众对农村信用社的信任度，为农村信用社营造健康的舆论环境。(二)支持农村信用社加大不良资产处置力度。当前，我地区农村信用社不 良资产率偏高，已成为制约农村信用社深化改革的一个重要因素。仅靠农村信 用社自身积累处置不良资产，短期内难以有效化解历史包袱，可能会贻误改革 时机。为此，各县(市)要高度重视农
6、村信用社不良贷款处置问题，积极运用行 政和司法等各种手段，协助农村信用社清收逾期贷款，盘活不良资产。要切实 加强领导，各县(市)人民政府要成立农村信用社不良资产处置领导小组，县(市)、 乡(镇)、村层层签订清欠目标责任书，并将此项工作纳入各级领导班子和领导 干部年度考核内容。纪检、监察机关要会同有关部门研究制定有关拖欠农村信 用社贷款责任追究办法。对行政指令发放、担保形成的不良贷款，由地方政府 负责做出还款计划，落实还款措施。对因企业改制、破产等形成的不良贷款， 按归属地管理的原则，由当地政府牵头协调有关部门，帮助信用社落实债务， 维护农村信用社的权益。各县(市)要鼓励农村信用社创新不良贷款处
7、置方式， 支持农村信用社采用打包出售、集中处置、招标盘活、利益激励等办法，多渠 道、多形式盘活不良贷款。(三)督促政府有关公职人员履行应承担的法律责任。目前，少数政府公职 人员向农村信用社借款或为他人提供贷款担保，到期不履行还款义务或担保责 任，致使农村信用社蒙受经营损失，也在一定程度上造成了不良的社会影响。 各县(市)农村信用社要对公职人员在农村信用社借款、提供贷款担保情况认真 进行清理，对到期不履行还款义务或担保责任的政府公职人员要及时向当地政 府汇报，当地政府要协助农村信用社督促当事人切实履行清偿或代偿义务。对 经多次催偿仍逾期不还者，要采取公开曝光等措施，并依法追究责任，保障个 人信贷
8、业务健康发展。(四)降低贷款公证、抵押评估、登记、诉讼执行等费用。工商、国土资源、 建设、公检法司等部门要本着“支持、简化”的原则，降低贷款抵押登记、公 证等收费标准，最大限度地给予优惠，严格制止乱收费，合理确定抵押登记和 公证期限，努力支持农村信用社加大对“三农”和中小企业的信贷投入。(五)支持农村信用社做好增资扩股工作。扩大股本额度，提高资本充足率， 一方面可以为组建地区农村合作银行创造条件，另一方面也可以扩大对单一借 款户发放贷款的金额。地区和县(市)财政要根据财力状况积极向农村信用社注 入股本金。同时鼓励、引导、动员社会自然人和有实力的企业及其他各类经济 组织入股农村信用社，努力提高农
9、村信用社资本充足率，尽快达到组建农村合 作银行的标准。三、加强和改进对农村信用社的服务与监管(一)支持落实中央银行资金扶持政策。2005 年，人民银行以专项票据的形 式，对农村信用社进行资金扶持，以帮助其化解历史包袱，促进机制变革。 2008 年我地区农村信用社发行的 3000 万元央行专项票据，将陆续到达兑付期 限，地区人民银行要加强对农村信用社的业务指导和日常考核，及时提出存在 的问题，督促其切实加以整改，确保全部票据的按期兑付。同时，地区人民银 行要积极寻求上级行的支持，为农村信用社争取上浮存款利率的扶持政策，以 提高农村信用社的吸存能力。(二)加强对农村信用社的金融监管。银行监管部门要
10、按照“管法人、管内 控、管风险、提高透明度”的监管理念，切实履行对农村信用社的监管职责， 要采取有效的现场与非现场监管措施，实施合规性监管和风险性监管，并建立 风险预警机制，依法查处违法违规行为，督促农村信用社合法、合规、审慎经 营，防范化解各类经营风险。四、创新金融服务，为地区经济社会发展提供有效支持(一)支持社会主义新农村建设。农村信用社要充分发挥好农村金融主力军 的作用，立足于“三农”服务方向，强化支农服务意识，创新金融产品，创新 服务方式，完善服务功能，为地区的社会主义新农村建设作出贡献。要着眼长 远，围绕农村信贷市场的深度开发，增加特色农产品基地、农业产业化龙头企 业、扶贫龙头企业、
11、农产品流通载体和农村个体私营企业的信贷投入，资金投 向做到不离县(市)、不入股市，重点支持“农转非”、“农业产业化”、“科 技兴农”、“退粮还经”、“退棉增效”、“设施农业”、“特色林果业”、 “哈密瓜品牌”、“农区畜牧业”、“节水农业”等十大战略的实施，促进农 业增效、农民增收。农村信用社应在深化和拓展“农民自己的银行”品牌效应 上做好文章，在担保方式、授信额度、贷款期限和利率、还款方式等方面，采 取更灵活的方式，把农户小额信用贷款、农户联保贷款等一系列产品做大、做 强、做硬、做响。做大，就是将每年新增贷款大部分投放到农户，扩大农户贷 款规模。做强，就是在农村网点设立小额农户贷款专柜，办理农
12、户贷款;在县 (市)联社营业部设立进城农民创业贷款和个体工商户贷款专柜，实施面对面， 零距离服务。做硬，就是改进对信用户、个体工商户、进城农民的服务方式， 小额信用贷款在现有管理办法额度的基础上，实行一次授信、循环使用的办法， 简化审批程序，提高服务效率和服务水平。做响，就是要把农户小额信用贷款 和农户联保贷款与加强“文明户”、“信用村(镇)”评定工作结合起来，建立 清收不良贷款奖励制度，进一步推进农村信用工程建设，拓展品牌的覆盖面和 穿透力，在社会上广为传颂。从 2007 年起要把村党支部书记特聘为农村信用社“信贷协管员”，由村支部书记负责推荐并协助本村农户贷款的发放和收回工 作，农村信用社
13、要建立协管员奖励机制。同时，还要积极推行生源地国家助学 贷款、抗震安居工程贷款、扶贫贴息贷款和再就业项目担保贷款等创业类贷款， 不断创新金融产品，以解决农村不同层次的金融需求。(二)支持中小企业发展。中小企业是推动我地区经济增长，增加地方财政 收入和城乡居民收入的重要力量，也是推动农村信用社业务发展的重要客户群 体。当前，我地区正全力推进新型工业化建设，大力发展中小企业，力争在区 域经济竞争中抢占先机。农村信用社要适应我地区经济发展变化的要求，用新 思路、新机制、新做法搞好搞活中小企业融资工作，加强与地区企惠担保投资 有限公司的合作，进一步加大对中小企业的支持力度，将每年新增财政性存款 的 8
14、0%投向中小企业，促进地区经济又好又快发展。一要健全为中小企业服务的组织体系。各县(市)农村信用社要成立以分管 主任任组长的中小企业信贷服务领导小组，定期研究和协调中小企业信贷服务 问题。成立中小企业信贷营销机构，专司辖区内中小企业信贷营销工作。基层 信用社要明确为农村民营企业服务的人员，积极为民营企业提供信贷支持。二要公开服务范围，实行限时服务。农村信用社要公开对中小企业的金融 服务范围及内容，公布信贷品种，明确贷款条件，加强与中小企业的信息沟通， 增进中小企业对金融服务功能的了解。要建立“贷款申请回复时限公开承诺制 度”，对于中小企业提出的贷款申请，农村信用社收到书面申请后要在承诺时 间内
15、给予答复并说明理由。对符合条件的贷款，于承诺时间内予以办理完毕。三要创新适用于中小企业的信贷品种。对经营较好，有真实商品交易的流 通型中小企业，可通过与仓储方签署协议、开办货权、货物质押贷款。对持有 真实有价证券的中小企业，可开办存单、国债、提单、仓单、保险单等质押贷 款。四要放宽对中小企业贷款审批权限。对中小企业贷款的审批权限，只要在 授信额度内，且能落实有效抵押担保的，可进一步放开。五要合理确定贷款期限，改进还贷方式。农村信用社要根据中小企业的生 产周期、市场特征及资金要求，合理确定贷款期限。改进对中小企业贷款方式。 一是推行“整贷零偿”信贷方式，一次贷款，分期还款，减轻中小企业集中还 款
16、的负担;二是推行“循环贷款”的办法，对能够提供足值担保，有效最高额抵 押的民营企业可在一定抵押、担保额度内发放循环贷款，在一定期限内周转使 用。六要适度放宽信用评定标准。农村信用社要在授权范围内，根据新疆维 吾尔自治区企业法人信用等级评定办法制定科学的、切合实际的中小企业信 用等级评价实施细则，客观评价、界定中小企业的信用等级。对确有良好的经 营效益、历史信用记录，但因特殊原因而未评级的中小企业，应根据情况区别 对待。对有较长合作关系、经营状况好、信用可靠的中小企业可实行公开授信，在授信期限和额度内循环使用，随借随还。只办理低风险信贷业务的中小企业 可不评级。七要加强和改善金融服务。农村信用社要在开立帐户、办理结算等方面为 中小企业提供方便快捷的服务，并积极提高结算服务的科技含量。要积极开办 信用衍生业务，为中小企业提供签发银行承兑汇票、开立信用证和出具保函等 服务。要利用利率浮动政策实行差别化金融服务，为中小企业建立科学的利率 定价机制。(三)加快体制改革，转换经营机制。农村信用社要在县域经济发展中发挥 好主力军作用，必须增强服务功能，提高可持续发展能力，把深化改革作
