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1、 1 擦亮服务窗口 播洒海事阳光努力提升全省地方海事系统文明形象江苏省地方海事局2010 年 9 月 20 日“十一五”以来，江苏省地方海事局在部海事局和省交通运输厅的正确领导下，按照全国海事系统文明执法示范窗口建设规范要求，坚持以“船民满意、社会认可、领导放心”为目标，以“擦亮服务窗口，播洒海事阳光”为动力，全力推进“窗口”建设标准化、行政执法规范化、优质服务人性化“三化”工程。通过不懈努力，江苏地方海事服务理念进一步转变，执法人员服务意识进一步增强，海事文明形象进一步提升，群众满意度进一步提高。一、推进“窗口”建设标准化，使海事服务环境亲民便民在“窗口”创建过程中，我省各级地方海事部门始终
2、把社会和船民的要求作为创建工作的出发点和落脚点，通过多种方式调研摸底，准确了解和掌握社会、企业和基层对地方海事文明“窗口”创建的需求与愿景。在掌握行情和民意的基础上，制定并实施了江苏省地方海事系统“十一五”文明执法窗口建设方案 ，确立了“安全环境、执法环境、执法人员、执法行为、政务公开、便民服务”等六个方面的创建标准，各“窗口”单位对照标准找差距，改善硬件抓建设，加强软件创环境。本着“软硬兼 2 顾，服务优先”的原则，统筹规划、分步建设，每年年初各市局申报年度达标计划，年中组织由各市局参加对全系统计划年度达标“窗口”进行互查互学，并及时召开全省地方海事系统文明执法示范窗口现场会，激发服务窗口单
3、位创建热情。 “十一五”以来，13 个市局海事服务大厅、124 个海事所和 62 个地方海事处均完成了标准化改建，直接为社会和行政管理相对人提供“一站式”服务，提升了办事效率和服务水平，深受社会、群众好评。在“窗口”标准化建设中，我们一直把公开透明作为拉近与行政管理相对人距离，促进海事执法公平、公正的重要环节，使权力在阳光下运行。各海事“窗口”依托海事 GPS 监控平台、VHF 呼叫中心和可变情报板，主动发布各类管理资讯。推进海事行政权力网上公开透明运行，进一步方便社会化行政管理相对人监督。统一了 “窗口”标志标识和公示内容及形式，以多媒体触控屏、宣传册、公示墙等形式，统一对外公示执法机构、执
4、法人员、执法依据和标准、法律救济措施以及应急救助电话等重要信息。目前，全系统基本形成了信息化、立体化、多渠道、多媒体的海事行政管理公示公开体系，保障了行政管理相对人的知情权、参与权、选择权和监督权，实现了“窗口”单位执法工作的公开、透明、阳光、高效。二、推进行政执法规范化，使海事文明形象常建常新窗口标准化建设从静态层面使海事面貌焕然一新，在“窗口”建设中我们更加注重推进海事文明执法、规范执法。一是制定 3 出台了江苏省地方海事系统罚没款管理办法 、 海事协管人员管理意见 、 通航管制管理办法 、 加强海事作风建设工作意见 、 海事工作人员行为规范 、 海事人员十项禁令等一系列管理制度，从执法风
5、纪、执法礼仪、执法检查、文书制作、罚没款收缴等全过程进行监控，纳入规范化管理的轨道，形成了一系列的规范程序和标准。二是依托现代信息技术手段，改变传统管理方式，运用船载 GPS 监控平台、CCTV 监控网络和海巡艇巡航相结合，实现了干线航道和重点水域不间断巡航；开发推广现场执法业务监管系统等业务软件，实行网络化执法和“一站式”服务，实现了对行政执法自由裁量权的有效约束。开发应用其他各类业务管理系统，实现了海事监管、服务效率和质量的提升。三是对全省海事“窗口”执法行为加强监督。定期开展明查暗访和政风行风督查，邀请新闻媒体、水运企业代表对海事“窗口”提出意见和建议。省局设立了专门的投诉热线，在江苏地
6、方海事门户网站设立了局长信箱，加强与行政管理相对人和社会各界的沟通。对各类投诉和建议都以认真负责的态度及时处理、适时在全系统通报，有力的促进了海事窗口文明形象的提升。四是重点开展培树宣传“四个一”全国文明典型和“迎建国 60 周年，树海事 60 典型”活动，树立赶超目标，以鲜明的行业特色、良好的内外形象、突出的工作业绩和真实感人事迹，使全系统窗口建设更切合时代精神，行业特点更加鲜明，典型示范作用更加突出。 4 三、推进优质服务人性化，使海事阳光普惠行业发展我们始终坚持文明执法示范窗口建设与水上交通安全监管、服务水运经济发展的有机融合，积极推行敞开式、人性化服务，通过服务社会、服务企业、服务船民
7、，把海事价值观和海事文化透过“窗口”投射到行业发展之中，始终保持“窗口”形象符合时代要求，促进行业发展。一是着眼大局，使一是着眼大局，使“窗口窗口”发挥关键发挥关键作用。作用。注重“窗口”工作人员思想作风建设和业务技能培训，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的海事队伍。在百年不遇的枯水期、50 年罕见的雨雪灾害关键时期，海事人员风餐露宿，工作在现场，第一时间为广大船民和企业排忧解难，保障了全省 91%电煤的水上安全运输。太湖、洪泽湖、骆马湖三大湖区“窗口”单位时刻牢记船民安危，在台风、寒潮极端气候影响下，海事人员冒着生命危险，创造了一起又一起的救助人命和财产安全的奇迹，保持了湖区救
8、助成功率在 95%以上。在北京奥运火炬传递、建国 60 周年、改革开放 30 周年等重大政治活动期间，海事人员严防死守，确保了辖区水上交通安全形势的稳定。在举世瞩目的上海世博会期间，我省地方海事部门承担着“护城河”安畅的重任，辖区 77 个“窗口”世博安保船舶船员信息报送点，适时上报安全信息，太仓市地方海事处等 5 个入沪船舶安保检查点，严格坚持安全标准，保障了14000 多艘船舶安全入沪，为此交通运输部、公安部、部海事局、省交通运输厅等上级领导多次莅临现场视察、慰问，对我 5 省海事服务窗口给予了充分肯定和高度评价。二是转变观念，二是转变观念，使使“窗口窗口”主动服务发展。主动服务发展。在“
9、窗口”建设中，牢牢把握服务型、公益性要求，实践“三个服务”的理念，各“窗口”结合实际，积极服务现代交通运输业发展，服务船舶工业发展，服务地方经济发展，坚持普惠人民，共享海事文明成果。 “十一五”以来，我局着力加快内河水上搜救能力建设， 2006 年-2009 年，全省内河辖区成功救助船舶 8373 艘、船员 4539 人次，在广大船民中树立了“水上卫士”的形象。服务新农村建设，开展撤渡建桥和渡口改造工程，全省渡口由“十五”末的 1028 道减少到目前的732 道，农村出行更便利，渡运更安全，普惠千万农村群众。总结提炼干线航道防堵保畅“四项监管措施”（分段管理、联动保畅、建立巡航大队、设置可变情
10、报板）并在全省推广实施，“十一五”期间实现京杭运河江苏段无 8 小时以上堵航事件，解决了社会关注和上级领导十分重视的京杭运河堵档难题。2008年以来，面对全球金融危机对全省航运和造船行业发展的冲击，我们及时推出与企业共建机制，积极提供技术支撑和服务，为南通船舶钢结构生产企业转型提供技术指导和大型钢结构水上运输绿色通道，为南京民营造船企业建造大型海船建造提供政策指导和技术扶持，并在全省积极推进在建船舶抵押贷款，帮助解决航运企业、船舶修造企业资金问题，帮助我省内河航运和船舶建造业率先走出低谷，受到企业、社会、政府的高度赞誉。 6 “十一五”时期，我们通过推进文明执法示范窗口建设，实现了安全监管与优
11、质服务的有机统一，充分展示了海事执法的文明程度和服务水平，树立了海事良好的社会形象。省局年度考核民意调查显示社会满意度在 96%以上。 “金质船检”和“大湖卫士”被评为第三届江苏交通十大“服务品牌”；太湖海事所连续两届被评为全国海事系统文明执法示范窗口标兵，马浪岗海事所被授予“全国交通运输系统先进集体”，镇江市地方海事局城区处等 5 个“窗口”被授予“全国海事系统文明执法示范窗口”；两位同志被授予“全国先进工作者”；南通市地方海事局被推荐为“全国交通运输系统依法行政示范单位”。江苏地方海事文明创建工作取得的成绩，既是全系统广大干部职工共同努力的成果，也是部局领导关怀指导和帮助的结果。同时，我们也清醒地认识到，执法窗口建设仍然存在着一些薄弱环节和需要加强之处。我们将以此次会议为契机，认真学习领会会议精神，借鉴吸收兄弟单位的好做法、好经验，推动海事窗口再上新台阶，筹划好“十二五”我省精神文明建设。
